Решение от 27 ноября 2024 г. по делу № А42-8772/2024

Арбитражный суд Мурманской области улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-8772/2024 «28» ноября 2024 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Суховерховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хачатрян А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Первомайская, д. 34, г. Кандалакша, Мурманская обл., 184042

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), ул. Полярные Зори, д. 26, г. Мурманск, Мурманская обл., 183025

о признании частично недействительным решения от 01.07.2024 № 061S19240004121

и встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Полярные Зори, д. 26, <...>

к Управлению образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), ул. Первомайская, д. 34, г. Кандалакша, Мурманская обл., 184042

о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. при участии в заседании представителей: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – не явился, ходатайство;

установил:

Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее – ответчик, Отделение) о признании недействительным решение от 01.07.2024 № 061S19240004121 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, в части привлечения к ответственности в размере, превышающем 50 руб., выразившейся в нарушении установленного срока представления сведений по форме ЕФС-1 за март 2024 года.

В обоснование требования заявитель указал, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает права и законные интересы Управления, поскольку Управление реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в ОСФР по Мурманской области сведений по 1 кадровому мероприятию, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от

01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В отзыве на заявление Отделение указало на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку сведения по форме ЕФС-1 по 1 кадровому мероприятию за период март 2024 года фактически были представлены заявителем впервые, за пределами установленных законом сроков. В данной связи, как считает ответчик, представление указанной формы не может квалифицироваться как исправление ошибок в ранее представленных сведениях в отношении данных застрахованных лиц.

18.10.2024 Отделение заявило встречный иск к Управлению образования администрации муниципального образования Кандалакшский район о взыскании финансовой санкции в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 за март 2024 года.

В обоснование встречного требования Отделение указало, что Управлением сведения по форме ЕФС-1 за март 2024 года на 1 застрахованное лицо были представлены 12.03.2024, то есть с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, а именно позднее рабочего дня следующего за днем заключения с застрахованным лицом договора гражданско-правового характера.

Определением суда от 27.09.2024 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства; определением от 22.10.2024 суд принял встречное заявление; определением от 05.11.2024 - перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате и времени предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили, ответчик представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частью 4 статьи 137, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело по существу в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 (исходная) за март 2024 года, Отделением было установлено представление индивидуальных сведений с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, то есть сведения представлены позднее рабочего дня, следующего за днем заключения (прекращения) с застрахованным лицом договора гражданско-правового характера.

В связи с выявленным нарушением Отделением составлен акт от 14.05.2024 № 061S18240002460, на основании которого принято решение от 01.07.2024

№ 061S19240004121 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб.

Полагая, что решение Отделения от 01.07.2024 № 061S19240004121 является недействительным в части, нарушает права и законные интересы заявителя, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ на страхователей (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и другие категории, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании), возложена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для

индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Указанные сведения в рассматриваемом периоде представлялись по единой форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1 Сведения о трудовой (иной) деятельности (ГПХ), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

В пункте 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ закреплено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что Управлением нарушен срок представления сведений о заключении с застрахованным лицом договора гражданско-правового характера от 15.02.2024, поскольку сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 представлены заявителем 12.03.2024, тогда как должны были быть представлены не позднее 16.02.2024.

В установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке заявителем не представлены доказательства объективной невозможности своевременной отправки сведений по форме ЕФС-1 в ОСФР по Мурманской области.

Довод заявителя о том, что Управление реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в ОСФР по Мурманской области сведений по 1 кадровому мероприятию, что, по его мнению, исключает привлечение к ответственности, судом отклоняется.

Абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах.

Таким образом, предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять ранее представленные сведения. Представление с нарушением срока первоначальных сведений о заключении договора гражданско-правового характера с физическим лицом, вопреки доводам заявителя, не может расцениваться как самостоятельное устранение страхователем какой-либо ошибки.

Размер штрафа определен ответчиком в соответствии с требованием абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме 500 руб., что является обоснованным.

При таких обстоятельствах, поскольку Управление представило сведения по форме ЕФС-1 с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, ответчик правомерно применил к заявителю финансовые санкции по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В заявлении Управление просило суд, признать недействительным решение Отделения в части привлечения к ответственности в размере, превышающем 50 руб., со ссылкой на отсутствие негативных последствий для ответчика, добровольное устранение нарушений.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах, предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212- ФЗ).

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 188- ФЗ) признана утратившей силу.

Однако, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349- О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочия суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного нарушения.

На основании изложенного суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, отсутствие для бюджета Фонда и застрахованных лиц негативных последствий, характер деятельности заявителя, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным уменьшить установленный ответчиком размер штрафа по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ до 250 руб.

При таких обстоятельствах решение Отделения следует признать недействительным в части привлечения Учреждения к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей 250 руб.

В то же время, встречное заявление Отделения о взыскании штрафа в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 за март 2024 года, подлежит удовлетворению также частично, в сумме 250 руб.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, основания для взыскания государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л:

заявление Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области от 01.07.2024 № 061S19240004121 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в размере, превышающем 250 руб., обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области удовлетворить частично.

Взыскать с Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения

Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской

области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовую санкцию за

непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления

индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного

страхования, по форме ЕФС-1 за март 2024 года в сумме 250 руб. Взыскиваемую сумму перечислить по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области

г. Мурманск

Наименование получателя: УФК по Мурманской области (ОСФР ПО

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ, л/сч 04494Ф49010) Номер счета получателя: 03100643000000014900 Единый казначейский счет: 40102810745370000041 БИК 014705901 ИНН <***> КПП 519001001 ОКТМО 47701000 КБК 797 1 16 07090 06 0000 140 УИН: 79706100000000068793 Назначение платежа: штраф В удовлетворении остальной части встречных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в

месячный срок со дня вынесения.

Судья Е.В. Суховерхова