Решение от 9 декабря 2025 г. АС Смоленской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

10.12.2025 Дело № А62-7858/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2025 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Язевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Альтстрой" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "ДОМОСТРОЙ УНИВЕРСАЛ" (ОГРН <***>; ИНН 9721057320

о признании незаконным и отмене постановления № 48 от 04.09.2025 о назначении административного наказания ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 30.09.2025, паспорт, диплом,

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Альтстрой" (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 48 от 04.09.2025 о назначении административного наказания ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ДОМОСТРОЙ УНИВЕРСАЛ".

Как следует из материалов дела, на основании государственного контракта от 29.12.2023 № 245/23 Общество осуществляет строительство объекта капитального строительства «Реконструкция здания ОГБУЗ «Поликлиника № 6» с 3-х этажной пристройкой к торцу здания по ул. Коммунистическая, д. 5А в г. Смоленске (незавершенное строительство)» (далее Объект), расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с программой проведения проверок от 29.10.2024 на основании решения и.о. начальника Главного управления государственного строительного и технического надзора Смоленской области от 07.08.2025 в период с 13 по 19 августа 2025 года было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Альтстрой» при реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция здания ОГБУЗ «Поликлиника № 6» с 3-х этажной пристройкой к 'горцу здания но ул. Коммунистическая, д. 5а в г. Смоленске (незавершенное строительство)», расположенного по адресу: Смоленская область, муниципальный округ город Смоленск, <...>, с целью осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Смоленской области.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия должностными лицами Главного управления были выявлены нарушения обязательных требований, выразившиеся в несоблюдении решений проектной документации, разработанной АО «Смоленский промстройпроект» (шифр № 0751- аэф/р) на реконструкцию Объекта, а именно:

1. В помещениях предоперационных, перевязочных, процедурных кабинетов и других помещениях, требующих соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, не выполнена установка сенсорных смесителей, чем нарушены требования проектной документации шифр № 0751- аоф/р-ИОС2.ТЧ лист 9;

2. В местах пересечения перекрытий, внутренних стен, перегородок не выполнено заключение трубопроводов водопровода в гильзы, обеспечивающие свободное движение труб, чем нарушены требования проектной документации шифр № 075 1 -аэф/р-ИОС2.ТЧ лист 9.

3. Не выполнено обертывание труб канализации рулонным гидроизоляционным материалом без зазора в местах прохода стояков канализации через перекрытия, не выполнена заделка труб цементным раствором на всю толщину перекрытия, чем нарушены требования проектной документации шифр № 0751 -аоф/р-ИОСЗ.ТЧ лист 6.

4. Отсутствует временное ограждение территории строительной площадки из профлиста с защитным козырьком под углом 20° к горизонту высотой 2,2 м, с 3-мя временными воротами шириной 4,5 м, при выполнении работ на эксплуатируемом здании отсутствует временное переносное ограждение, чем нарушены требования проектной документации шифр № 0751-аэф/р - 1 ЮС. ГЧ лист 4, лист 12, лист 36, лист 39, шифр № 0751 -аэф/р - 1 ЮC.1 Ч лист 3, и. 7.1 5, п. 7.1 7;

5. Рабочие места и проходы к ним, расположенные па перекрытиях навысоте более 1,3 м на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте не оборудованы защитным ограждением, а при расстоянии более 2м- сигнальными ограждениями, чем нарушены требования проектной документации шифр № 0751- аэф/р-1 IOC/ГЧ лист 4, лист 35, п.6.2.16 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;

6. При выполнении работ не осуществляется очистка территории строительной площадки от мусора, не обеспечивается уборка территории, прилегающей к строительной площадке, на территории строительной площадки отсутствуют контейнеры для сбора мусора, чем нарушены требования проектной документации шифр № 0751 -аэф/р - ПОС.ТЧ лист 4, лист 39, шифр № 075 I-аэф/р - ПОС.ГЧ лист 3, п. 7.11 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. СПи11 12-01-2004»;

7. Складирование и хранение применяемых материалов, изделий и конструкций осуществляется с нарушением требований проектной документации шифр № 075 1 -аоф/р - 1 ЮС.ТЧ лист 4, лист 32;

8. Кирпичная кладка наружных стен парапета в помещении 2.04 выполнена с отклонениями от прямолинейности и горизонтальности рядов, а также с отклонениями от толщины горизонтальных и вертикальных швов, чем нарушены требования проектной документации шифр № 0751 -аэф/р-КР. 1ТЧ лист 3, п. 9.1.12, п. 9.1.13, п. 9.18.5 таблица 9.8 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» Актуализированная редакция СПиП 3.3.01-87»;

9. Хранение строительных материалов и изделий, используемых для устройства навесного фасада здания, осуществляется с нарушением требований проектной документации шифр № 0751 -аэф/р-КМД2 лист 4, а именно: не обеспечено хранение под навесом или на открытом складе с обеспечением зашиты материалов и изделий от воздействия атмосферных осадков и солнечных лучей, материалы и изделия не уложены на подкладки; строительные материалы и изделия должны храниться упакованными или уложенными на поддоны раздельно по видам, маркам и размерам;

10. Не обеспечена фиксация каждой плиты утеплителя пятью забивными анкерами с тарельчатыми дюбелями 10*150 с диаметром прижимного круга анкера с тарельчатым дюбелем (рондели) не менее 60 мм, чем нарушены требования проектной документации шифр № 0751-аэф/р-КМД2 лист 9;

11. Монтаж плит утеплителя на фасаде здания выполнен с зазорами между плитами, с зазорами между плитами и стеной, чем нарушены требования проектной документации шифр № 075 1-аэф/р-КМД2 лист 8;

12. При монтаже применены плиты утеплителя, имеющие механические повреждения, чем нарушены требования проектной документации шифр № 0751- аэф/р-КМД2 лист 9;

13. Не выполнено заполнение стыков между панелями атмосферостойким герметиком в цвет панелей, чем нарушены требования проектной документации шифр № 075 1 -аэф/р-КМД2 лист 10;

14. Между отдельными облицовочными элементами фасада здания не обеспечен зазор в 5 мм, чем нарушены требования проектной документации шифр № 075 1-аэф/р-КМД2 лист 10;

15. В местах оконных и дверных проемов не выполнено крепление боковых и верхних откосов, чем нарушены требования проектной документации шифр № 075 1 -аэф/р-КМД2 лист 11;

16. Монтаж облицовочных фасадных панелей выполнен с отклонениями от вертикали и горизонтали.

На основании изложенного, Управлением сделан вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ «Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)».

22.08.2025 в присутствии представителя ООО «Альтстрой» по доверенности ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 65.

04.09.2025 вынесено постановление, в соответствии с которым ООО «Альтстрой» привлечено к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.4 «Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)» КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным со ссылкой на то обстоятельство, что ООО «Альтстрой» самостоятельно не выполняет строительные работы на Объекте в связи с тем, что строительная площадка в полном объеме передана по договору подряда № 29/01/2024-ПН от 29.01.2024 Подрядчику ООО «Домострой Универсал», в соответствии с которым Подрядчик обязан осуществить строительство Объекта в полном объеме и по окончании передать результат ООО «Альтстрой».

Таким образом, по мнению ООО «Альтстрой», привлечению к административной ответственности подлежит лицо фактически допустившее нарушение и в данном случае таким лицом является ООО «Домострой Универсал».

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в том числе, осуществление федерального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 Кодекса; при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 указанной статьи, является соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 52 Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства.

Как следует из пункта 8 статьи 54 ГрК РФ федеральный государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 части 1 статьи 6 названного Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие данного Кодекса, а также при строительстве, реконструкции объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе если реконструкция такого объекта осуществляется только на территории одного субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, определенных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1087 утверждено Положение о федеральном государственном строительном надзоре (далее - Положение N 1087), в соответствии с которым федеральный государственный строительный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами (пункт 2 Положения N 1087).

Объектами федерального государственного строительного надзора являются, в том числе, деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 8 статьи 54 ГрК РФ, в случаях, установленных частью 1 статьи 54 ГрК РФ (подпункт "а" пункта 4 Положения N 1087).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (далее - Постановление N 401), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является органом федерального государственного строительного надзора.

При этом при выявлении нарушений меры воздействия могут быть применимы к тому субъекту, на котором лежит предусмотренная законом обязанность по соблюдению нарушенных норм. Это может быть и застройщик, и технический заказчик, и подрядчик и т.п.

В соответствии с частью 1.2 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Частью 2 статьи 48 ГрК РФ предусмотрено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.

Ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), установлена статьей 9.4 КоАП РФ.

По части 1 статьи 9.4 КоАП РФ наступает административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, факт установленных контролирующим органом нарушений заявителем не оспаривается, материалами дела подтвержден.

Довод Общества о том, что в связи с заключением договора субподряда Общество является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, суд признает несостоятельным, исходя из следующего.

Субъектом ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее строительство, то есть в соответствии с положениями статьи 52 Градостроительного кодекса - застройщик, подрядчик и иные лица, ответственные за строительство объекта капитального строительства.

В случае привлечения подрядчиком к исполнению своих обязательств субподрядчика их взаимные отношения в рамках договора субподряда не зависят от отношений генерального подрядчика и заказчика, равно как и наоборот. По общему правилу в соответствии с договором субподряда субподрядчик имеет права и обязанности лишь в отношении генерального подрядчика и не вправе предъявлять требования непосредственно к заказчику.

В соответствии с пунктом 1.1 государственного контракта № 204/23 от 27.10.2023 ООО «Альтстрой» принимает на себя обязательства обеспечить выполнение работ по строительству вышеуказанного объекта капитального строительства в соответствии с проектной и рабочей документацией, прошедшей экспертизу в установленном законодательством Российской Федерации и Смоленской области порядке.

В соответствии с пунктом 3.4.22 государственного контракта ООО «Альтстрой» устраняет нарушения, выявленные органом строительного надзора.

В соответствии с пунктом 3.4.38 ООО «Альтстрой» несет ответственность за отступления от проектной документации.

Таким образом, именно у генерального подрядчика с момента заключения государственного контракта возникла ответственность за нарушение требований проектной документации. Невыполнение третьими лицами определенного вида работ не освобождает генерального подрядчика от ответственности за нарушение.

На основании изложенного доводы Общества об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности являются необоснованными.

При назначении наказания Управлением учтен факт повторного привлечения Общества к ответственности за совершение аналогичных правонарушений (постановления от 26.08.2024 № 42, от 11.11.2024 № 54, от 21.05.2025 № 31), а также то обстоятельство, что Обществом субъектом малого и среднего предпринимательства не является, сам характер нарушения создает угрозу безопасности строительства.

На основании изложенного, при рассмотрении дела судом не установлены основания для удовлетворения предъявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Альтстрой" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина