Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А26-6780/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6780/2021
г. Петрозаводск
18 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 18 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 11 июля 2022 года материалы дела по заявлению Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 7 г.Кондопоги Республики Карелия о признании недействительным в части пунктов 2, 3 представления Министерства финансов Республики Карелия от 23.06.2021 №5303/18.1-08/МФ-и,

при участии представителя ответчика – ФИО2 (доверенность от 18.03.2022),

установил:

Муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Кондопоги Республики Карелия (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным в части пунктов 2, 3 представления Министерства финансов Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство) от 23.06.2021 №5303/18.1-08/МФ-и. Оспариваемыми пунктами представления Министерства Учреждению предписано устранить бюджетные нарушения, возместить в бюджет Республики Карелия средства субвенций, использованных не по целевому назначению, принять меры по устранению их причин и условий в срок до 01.09.2021.

В представленном отзыве Министерство требования отклонило (т.1 л.д.39).

Заявитель о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направил. Дело рассмотрено без участия заявителя по правилам части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Министерства возражал относительно удовлетворения предъявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных письменных пояснениях.

Выслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании плана контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Карелия в сфере внутреннего государственного финансового контроля на 2021 год, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Карелия от 26 декабря 2020 года №930, пункта 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 №1235, приказа Министерства финансов Республики Карелия от 19.01.2021 № 20 «О проведении выездной проверки» в отношении Учреждения проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Республики Карелия межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение. По результатам проверки составлен акт № 18.1-06/20-21 от 09.04.2021 (т.1 л.д.48).

На основании акт проверки № 18.1-06/20-21 от 09.04.2021 вынесено представление от 23.06.2021 №5303/18.1-08/МФ-и (т.1 л.д.12). В рамках настоящего дела оспариваются пункты 2, 3 представления.

Как следует из акта проверки № 18.1-06/20-21 от 09.04.2021 (т.1 л.д.48) и пункта 2 представления от 23.06.2021 №5303/18.1-08/МФ-и (т.1 л.д.12), Министерство пришло к выводу о том, что в нарушение требований подпункта 3.1 пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 7 Перечня бюджетных полномочий главного распорядителя средств бюджета Кондопожского района, утвержденного постановлением Администрации Кондопожского муниципального района от 27.12.2018 N 1096 (в ред. от 12.04.2019 N 325), подпункта 4.4 пункта 4 раздела 2 Порядка установления расходных обязательств на обеспечение госгарантий по образованию, утвержденного постановлением Администрации Кондопожского муниципального района от 08.04.2019 N 303 (в ред. от 07.05.2020 N 449), в 2019 году средства субвенции на обеспечение госгарантий по образованию использованы в целях не соответствующих условиям правовых актов, являющихся основанием для их предоставления; нецелевое использование средств выразилось в оплате денежных обязательств по оплате труда работников, занимающих должности в муниципальных учреждениях, которые не предусмотрены в составе нормативов при расчете субвенции, установленных Постановлением Правительства Республики Карелия от 07.02.2017 N 48-П.

В соответствии со статьей 19 Закона Республики Карелия от 20 декабря 2013 года № 1755-ЗРК «Об образовании» к расходным обязательствам Республики Карелия в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных школьных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в соответствии с нормативами, установленными Правительством Республики Карелия. Норматив, установленный Постановлением Правительства Республики Карелия от 7 февраля 2017 года № 48-П «Об определении нормативов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях». В проверяемом периоде (2019) нормативы, установленные названным постановлением, предусматривали включение в размер субвенции расходов на оплату труда непосредственно педагогического персонала, расходы за счет субвенции на оплату труда административно-хозяйственных работников (инженеры, бухгалтеры, уборщицы, дворники, и другие) предусмотрены не были. В 2020 году норматив был изменен, в норматив включены расходы на оплату труда иных работников муниципальных образовательных организаций.

Кроме того, соответствии пунктами 9-10 Порядка установления и исполнения расходного обязательства на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Кондопожского муниципального района, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях Кондопожского муниципального района, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных учреждениях Кондопожского муниципального района, утвержденного Постановлением Администрации ндопожского муниципального района от 08.04.2019 года №303 могут быть направлены на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений Кондопожского муниципального района, муниципальных общеобразовательных учреждений Кондопожского муниципального района, непосредственно участвующих в реализации образовательных программ образования.

В нарушение статьи 19, 20 Закона Республики Карелия от 20.12.2013 N 1755-ЗРК "Об образовании" в 2019 году за счет средств субвенции на госгарантии неправомерно осуществлялись расходы на оплату труда некоторых работников.

Согласно расшифровкам к сводам начислений заработной платы в 2019 году по Учреждению начислялась заработная плата работникам за счет средств субвенции на обеспечение госгарантий по образованию по должностям, которые не предусмотрены в составе нормативов, на общую сумму 526 160,76 руб., с учетом страховых взносов -

Наименование должности

ФОТ, руб.

взносы во внебюджетные фонды, руб.

Всего, руб.


Библиотекарь

225 084,00

75 477,0

297 561,0


Заведующий хозяйством

295 444,00

95 132,97

390 576,97


Техник

3 384,0

1089,65

4473,65


Заместитель по безопасности

2248,76

724,1

2972,86


Всего:

526 160,76

172 423,72

695 584,48


Учреждением в 2019 году неправомерно произведены расходы на оплату труда и начисления на оплату труда работников занимающих должности не участвующие в реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования за счет средств Субвенции на обеспечение госгарантий по образованию по подразделу 0702 «Общее образование» по виду расходов 321 «Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств» целевой статье 0320.42190 в сумме 695 584,48 рублей.

Постановлением Правительства РК от 22.06.2020 №301-П внесены изменения в Постановление Правительства РК от 07.02.2017 №48-П «Об определении нормативов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях», которые распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года, в норматив для определения размера субвенции на обеспечение госгарантий по образованию включены расходы по оплате труда в том числе указанных выше работников.

Кроме того, до 2020 финансового года со стороны Кондопожского муниципального района не представлялись сведения необходимые для формирования проекта закона о бюджете, включающие наличие потребности в оплате труда указанных работников, участвующих в реализации общеобразовательной программы образования.

На территории Кондопожского муниципального района отсутствовал соответствующий нормативный правовой акт (правовой акт) содержащий необходимый перечень работников. Вместе с тем, нормативы финансового обеспечения, размер субвенций устанавливается в том числе на основании сведений, предоставляемых субъекту Российской Федерации органами местного самоуправления в составе материалов к проекту закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Пунктами 1, 3, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Соответственно, определение вспомогательного персонала, участвующего в реализации образовательных программ должно определяться соответствующим органом местного самоуправления. Как указывалось выше, на территории Кондопожского района данное полномочие со стороны органа местного самоуправления в 2019 году не реализовано (соответствующее решение Администрации Кондопожского муниципального района от 27.12.2019 года № 806-р которым утвержден необходимый перечень вспомогательного персонала распространен на правоотношения зникающие с 01.01. 2020 года).

По мнению Министерства, при таких обстоятельствах направление средств субвенции за 2019 год, подлежащей расходованию исключительно в соответствии с действующим нормативом на оплату труда персоналу неправомерно в силу требований подпункта 3.1 пункта 2 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктов 1, 2 пункта 3 статьи 20 Закона Республики Карелия от 20.12.2013 №1775-ЗРК «Об образовании» (в ред. от 28.05.2020), пункта 1 Перечня бюджетных полномочий главного распорядителя средств бюджета Кондопожского района, утвержденного постановлением Администрации Кондопожского муниципального района от 27.12.2018 №1096 (в ред. от 12.04.2019 №325), подпункта 4.4 пункта 4 раздела 2 Порядка установления расходных обязательств на обеспечение госгарантий, утвержденного постановлением Администрации Кондопожского муниципального района от 08.04.2019 года №303 (в ред. от 07.05.2020 №449).

С учетом положений статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации данное нарушение со стороны заявителя квалифицировано как нецелевое расходование бюджетных средств.

Согласно пункта 3 представления от 23.06.2021 №5303/18.1-08/МФ-и (т.1 л.д.12), Министерство установило, что в 2020 году за счет средств субвенции на обеспечение госгарантий по образованию по подразделу 0701 «Дошкольное образование» по виду расходов 321 пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств» целевой статье 0310.42190 произведены расходы по выплате среднего заработка на период трудоустройства сокращенным работникам за второй и третий месяц после сокращения численности работников в сумме 312 846,84 руб.

Согласно Порядку формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного Приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н, расходы на оплату труда штатных работников учреждения отражаются по виду расходов 111 «Фонд оплаты труда учреждений», а расходы по выплате среднего заработка на период трудоустройства сокращенным работникам за второй и третий месяц после сокращения численности работников по виду расходов 321 «Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств».

В составе нормативов (пункты 2 и 3 статьи 20 Закона Республики Карелия от 20.12.2013 №1755-ЗРК «Об образовании» (в ред. от 28.05.2020) и в пунктах 9 и 10 Порядка установления расходных обязательств на обеспечение госгарантий по образованию утверждены направления по расходованию средств субвенции на обеспечение госгарантий по образованию, утвержденного Постановлением Администрации Кондопожского муниципального района от 08.04.2019 года №303 (в ред. от 07.05.2020 №449) расходы по выплате среднего заработка на период трудоустройства сокращенным работникам за второй и третий месяц после сокращения численности работников не предусмотрены.

Граждане, уволенные по сокращению, в 2019 и в 2020 годах не являлись штатными работниками учреждений, т.е. не участвуют в реализации образовательных программ дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования.

Выплаты среднего месячного заработка уволенным работникам в связи с сокращением численности или штата работников организации является гарантированной компенсацией по Трудовому кодексу Российской Федерации (ст.178), а не оплатой труда.

По мнению Министерства, Учреждением не обеспечен целевой характер использования бюджетных средств субвенции за 2020 год в сумме 312 846,84 руб., что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 20 Закона Республики Карелия от 20.12.2013 №1755-ЗРК «Об образовании», пункта 9 раздела 1 Порядка установления расходных обязательств на обеспечение госгарантий, утвержденного Постановлением Администрации Кондопожского муниципального района от 08.04.2019 года №303 (в ред. от 07.05.2020 №449) заявителем произведены расходы, непредусмотренные законодательством, и по работникам, которые не участвуют в реализации образовательных программ дошкольного образования, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Данное нарушение нашло свое отражение в пункте 3 представления.

Заявитель, не согласившись с вышеприведенными положениями представления административного органа, обжаловал представление в части пунктов 2 и 3 в судебном порядке.

Оценив доводы сторон пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно подпункту 3.1 пункта 2 статьи 158 БК РФ распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

- обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 140 БК РФ).

В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В свою очередь к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение, которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункты 1 и 2 части 1 статьи 9 Закона об образовании, пункт 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Из приведенных нормативных положений следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями обеспечивать реализацию гарантированных государством образовательных программ посредством предоставления субвенций местным бюджетам, тогда как органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ответственны за организацию предоставления общедоступного и бесплатного образования основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона Республики Карелия от 20.12.2013 N 1755-ЗРК "Об образовании" к расходным обязательствам Республики Карелия в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в соответствии с нормативами, установленными Правительством Республики Карелия;

Нормативы на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, установлены Постановлением Правительства Республики Карелия от 07.02.2017 N 48-П (далее - Постановление N 48-П).

Министерство ссылается на то, что в проверяемом периоде Нормативы, установленные Постановлением N 48-П, предусматривали включение в размер субвенции расходов на оплату труда непосредственно педагогического персонала, расходы за счет субвенции на оплату труда административно-хозяйственных работников и вспомогательного персонала предусмотрены не были. С учетом Распоряжения Администрации Кондопожского муниципального района Республики Карелия от 27.12.2019 N 806-р, которым утвержден Перечень вспомогательного персонала муниципальных образовательных учреждений, муниципальных учреждений, обслуживающих образовательные учреждения Кондопожского муниципального района, вышеуказанные Нормативы были изменены только в 2020 году (Постановление Правительства Республики Карелия от 22.06.2020 N 301-П), в структуру Нормативов включены расходы на оплату труда иных работников муниципальных образовательных организаций.

Учитывая изложенное, Министерство полагает, что выплата Учреждением в 2019 году заработной платы работникам за счет средств субвенции на обеспечение госгарантий по образованию по должностям, которые не предусмотрены в составе Нормативов, утвержденных Постановлением N 48-П в редакции, действовавшей в 2019 году, на общую сумму 526 160,76 руб. и страховых взносов, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Позиция Министерства в данной части является несостоятельной.

Пунктом 6 статьи 2, частью 3 статьи 11 Закона об образовании установлено, что совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и направлению подготовки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, составляют федеральные стандарты, которые включают в себя требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям.

Федеральные стандарты дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, утвержденные приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 N 1155, от 06.10.2009 N 373, от 17.12.2010 N 1897, от 17.05.2012 N 413, содержат требования к условиям реализации основной образовательной программы, которые состоят из требований к психолого-педагогическим, кадровым, материально-техническим, финансовым и иным условиям (III раздел федерального стандарта дошкольного образования и IV раздел федеральных стандартов остальных уровней образования).

Названные федеральные стандарты предусматривают обязательность укомплектования организаций наряду с педагогическими работниками иными работниками (пункт 3.4.1 Федерального стандарта дошкольного образования, пункт 23 Федерального стандарта начального общего образования, пункт 22 Федерального стандарта основного общего образования, пункт 22 Федерального стандарта среднего общего образования), а также соблюдение санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, санитарно-бытовых условий, в том числе наличие оборудованных гардеробов, требований охраны здоровья.

Таким образом, указанные федеральные стандарты предусматривают также материально-технические условия реализации основной образовательной программы, к числу которых относятся требования, определяемые в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, соблюдение санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, требований к санитарно-бытовым условиям.

Частью 1 статьи 52 Закона об образовании установлено, что наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

В рассматриваемом случае указанные в представлении должности относятся к категории иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. При этом данные вспомогательные функции непосредственно связаны с реализацией образовательных программ, а также участвуют в образовательном процессе.

При определении размера субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях должны учитываться расходы на оплату труда тех работников обслуживающего (вспомогательного) персонала, которые осуществляют реализацию образовательной программы.

Таким образом, вышеуказанные субвенции, полученные на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях правомерно использованы Учреждением на оплату труда работников, занимающих должности библиотекаря, заведующего хозяйством, техника, заместителя по безопасности, которые непосредственно связаны с организацией образовательного процесса.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные Учреждением требования в части оспаривания пункта 2 представление Министерства от 23.06.2021 №5303/18.1-08/МФ-и, подлежащими удовлетворению.

В части оспаривания пункта 3 представление суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Учреждение, как получатель бюджетных средств, в соответствии со статьей 162 БК РФ принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств.

Учреждением, в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств произведены расходы по выплате среднего заработка на период трудоустройства сокращенным работникам за второй и третий месяц после сокращения численности работников в сумме 312 846,84 руб.

По мнению заявителя, Учреждением бюджетные средства были использованы и направлены на цели, определенные доведенными до Учреждения лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, соответственно не могут считаться нецелевым использованием. Учреждение считает, что работодатель был обязан исполнить свои обязательства перед работником, возникшие после расторжения трудового договора по инициативе работодателя из того же источника финансирования оплаты труда в рамках осуществления одного расходного обязательства, по которому государство выполняло свои гарантии, даже если этот вид выплат не выделен в отдельный вид расходов в нормативных актах местного самоуправления. Порядком предусмотрена оплата труда, а выплаты после сокращения являются обязательством работодателя по трудовому праву, связанны неразрывно с трудовыми отношениями и имеют одну правовую основу.

Статьей 64 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) гарантируются равные возможности на заключение трудового договора.

Статьей 178 ТК РФ предусмотрены гарантии выплаты выходного пособия увольняемым сотрудникам в случаях если:

- трудовой договор расторгается по инициативе работодателя в связи с ликвидацией организации, сокращением ее численности или штата;

- работодатель изменил условия труда работника, что привело к невозможности продолжения последним трудовой деятельности;

- трудовые отношения прекращаются по обстоятельствам, которые не зависят от воли сторон (например, призыв работника на военную или альтернативную службу, восстановление по суду сотрудника, ранее выполнявшего работу увольняемого, признание работника неспособным к трудовой деятельности по медицинским показаниям и т.д.).

Установленные законом выходные пособия и компенсации предназначены для нейтрализации последствий, наступающих для работника при не запланированной им утрате основного заработка. Данные выплаты по своей сути должны материально поддерживать его до момента нового трудоустройства.

При расторжении трудового договора по соглашению сторон увольнение для работника неожиданностью не является, поскольку он добровольно расторгает трудовые отношения. Поэтому Трудовым кодексом ни выходных пособий, ни компенсаций (кроме компенсации за неиспользованный отпуск) в таком случае не предусмотрено.

Вместе с тем, в трудовом договоре согласно абз. 10 статьи 178 ТК РФ могут предусматриваться случаи выплаты выходных пособий, не установленных законом, а также определяться повышенные (по сравнению с гарантируемыми законом) размеры таких пособий.

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации) и, следовательно, источника финансирования средств субвенции.

Таким образом, работникам, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников, должна обеспечиваться предусмотренная ч. 1 ст. 178 ТК РФ государственная защита, целью которой является минимизация негативных последствий, связанных с потерей работы, и обеспечение, в том числе, реализации конституционного права на труд, а также права на защиту от безработицы (часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации).

Вместе с тем, согласно Порядку формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного Приказом Минфина России от 06.06.2019 N 85н, расходы на оплату труда штатных работников Учреждения отражаются по виду расходов 111 "Фонд оплаты труда учреждений", а расходы по выплате среднего заработка на период трудоустройства сокращенным работникам за второй и третий месяц после сокращения численности работников по виду расходов 321 "Пособия, компенсации и иные социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных обязательств".

В составе нормативов (пункты 2 и 3 статьи 20 Закона Республики Карелия от 20.12.2013 №1755-ЗРК «Об образовании» (в ред. от 28.05.2020) и в пунктах 9 и 10 Порядка установления расходных обязательств на обеспечение госгарантий по образованию утверждены направления по расходованию средств субвенции на обеспечение госгарантий по образованию, утвержденного Постановлением Администрации Кондопожского муниципального района от 08.04.2019 года №303 (в ред. от 07.05.2020 №449) расходы по выплате среднего заработка на период трудоустройства сокращенным работникам за второй и третий месяц после сокращения численности работников не предусмотрены.

Граждане, уволенные по сокращению, в 2019 и в 2020 годах не являлись штатными работниками учреждений, т.е. не участвуют в реализации образовательных программ дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования.

Выплаты среднего месячного заработка уволенным работникам в связи с сокращением численности или штата работников организации является гарантированной компенсацией по Трудовому кодексу Российской Федерации (ст. 178), а не оплатой труда.

Таким образом, Учреждением не обеспечен целевой характер использования бюджетных средств субвенции за 2020 год в сумме 312 846,84 руб., что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Доведение лимитов бюджетных обязательств до заявителя по коду бюджетной классификации, предусматривающему расходование средств субвенции из бюджета Республики Карелия, не опровергает сам факт состоявшегося нарушения и правомерность требований пункта 4 оспариваемого представления.

При указанных обстоятельства суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в части оспаривания пункта 3 представления Министерства от 23.06.2021 №5303/18.1-08/МФ-и.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен состав судебных расходов, в который, в том числе, входят расходы по уплате государственной пошлины.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

В силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Указанные разъяснения приведены в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным, как не соответствующий Федеральному закону от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункт 2 представления Министерства финансов Республики Карелия от 23.06.2021 № 5303/18.1-08/МФ-и.

Обязать Министерство финансов Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 7 г.Кондопоги Республики Карелия.

В удовлетворении остальной части заявленных Муниципальным общеобразовательным учреждением Средняя общеобразовательная школа № 7 г.Кондопоги Республики Карелия требований отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на ответчика.

Взыскать с Министерства финансов Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 7 г.Кондопоги Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Лазарев А.Ю.