Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А47-11088/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11088/2020
г. Оренбург
18 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 18 ноября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», г. Оренбург (ИНН <***> ОГРН <***>)

к администрации города Оренбурга, г. Оренбург (ИНН <***> ОГРН <***>)

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г.Оренбург; ФСИН России, г. Москва

о признании права собственности

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, старший юрисконсульт, доверенность от 19.11.2019 № вн-51/6-123, паспорт, диплом,

от ответчика: не явились

от третьих лиц: не явились

Ответчик, третьи лица, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 09.11.2020 по 11.11.2020.


Иск заявлен о признании права собственности Российской Федерации на измененный в процессе реконструкции объект недвижимого имущества – трехэтажное здание бомбоубежища, общежития № 7, литер Е 4, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1461,7 кв.м.

Истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, истец просит суд признать право собственности Российской Федерации на измененный в процессе реконструкции объект недвижимого имущества – трехэтажное здание бомбоубежища, общежития № 7, литер Е 4, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1461,7 кв.м., кадастровый номер 56:44:0407001:516.

Судом ходатайство истца рассмотрено с учетом требований статьи 49 АПК РФ и удовлетворено.

Исковые требования рассматриваются судом с учетом принятых уточнений.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме.

Ответчик отзыв по существу иска не представил, каких либо ходатайств им не заявлено.

Третье лицо1 в отзыве указало, что не возражает против удовлетворения исковых требований, в реестре федерального имущества за правообладателем ФКУ ИК № 1 УФСТН по Оренбургской области учтен объект недвижимости бомбоубежище, общежитие № 7 площадью 1096,1 кв.м., расположенный по адресу: <...>. В отношении указанного объекта недвижимости зарегистрировано право федеральной собственности (запись о регистрации права № 56-56-01/170/2010-017). На основании распоряжения ТУ Росимущества по Оренбургской области от 21.04.2010 № 397-р спорный объект закреплен на праве оперативного управления за правообладателем ФКУ ИК № 1 УФСИН по Оренбургской области. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.11.2011 право оперативного управления зарегистрировано за истцом 29.06.2010 № 56-56-01/170/2010-018.

Третье лицо 2 отзыв на иск не представило.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 77345 кв.м, расположенный по адресу: <...> №119. Категория предоставленного земельного участка: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта: культуры, искусства, религии, размещение исправительной колонии №1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.10.2011 серии 56-АБ №476763.

На указанном земельном участке расположено здание бомбоубежища, общежития №7, которое Федеральной службой исполнения наказаний на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области передано в оперативное управление ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.11.2011 серии 56-АБ №479416.

Истец ссылается на то, что в оперативное управление передано 2-этажное здание бомбоубежища, общежития №7 общей площадью 1096,1 кв.м, инв.№П-27-31/Е4, лит.Е4.

В 2014 году истец произвел надстрой третьего этажа в целях улучшения социальных условий находящихся там лиц. В связи с чем, площадь здания бомбоубежища, общежития №7 увеличилась до 1461,7 кв.м.

Реконструкция объекта недвижимости производилась за счет бюджетных средств, выделенных согласно телеграмме УФСИН России по Оренбургской области от 05.02.2014. №57/ТО/28-526. После окончания строительных работ инженерные коммуникации введены в эксплуатацию и расчеты по ним включены в существующие государственные контракты ресурсоснабжения.

В 2019 году на основании технического плана в реестр Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области внесены изменения в части, касающейся площади и этажности реконструированного здания, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 20.08.2020.

Между тем, реконструкция объекта произведена в отсутствие необходимой разрешительной документации.

В связи с невозможностью регистрации права собственности на объект в установленном законом порядке, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии с пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возведения спорного объекта) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

На основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент разрешения спора судом) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В случае реконструкции объекта капитального строительства требуется получение разрешения на реконструкцию объекта в порядке, предусмотренном статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:44:0407001:43, расположенный по адресу: Оренбургская область, г. Оренбург, пер.119, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.10.2011.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.11.2011 №с 56-АБ 479416 бомбоубежище, общежитие № 7, назначение нежилое, 2-этажный, общая площадь 1096,1 кв.м., инв.№ П-27-31/Е4, литер Е4, адрес объекта: <...>, принадлежит на праве оперативного управления Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.06.2010 сделана запись регистрации № 56-56-01/170/2010-018.

Документом- основанием указано распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области от 21.04.2010 № 397-р.

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от 20.08.2020 № 161/1 здание общежитие № 7, бомбоубежище, с кадастровым номером 56:44:0407001:516, принадлежит на праве оперативного управления Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области».

Из материалов дела видно, что истец обращался в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о выдаче разрешений на реконструкцию и ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимости, на что получен ответ, что разрешения на реконструкцию и на ввод в эксплуатацию не могут быть выданы, поскольку разрешение на реконструкцию не выдавалось, не представлены документы в соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимые для получения на ввод объекта в эксплуатацию (письмо Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 28.0/.2020 № 2942/20).

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 02.07.2019 № 56/19-38953 приостановлена государственная регистрация в отношении здания с кадастровым номером 56:44:0407001:516 по причине отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в результате его реконструкции.

В соответствии с пунктом 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае создания объекта недвижимого имущества с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил право собственности на такой объект не может быть признано судом, так как по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение указанных норм и правил является существенным именно постольку, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 постановления N 10/22 предусмотрено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

По смыслу изложенного условиями признания права собственности на самовольную постройку, расположенную на земельном участке, принадлежащем застройщику на праве собственности, является установление факта соответствия постройки установленным градостроительным и строительным нормам и правилам; отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан; принятия мер по легализации самовольной постройки.

Из представленных в материалы дела документов следует, что истец предпринимал надлежащие меры к легализации спорной постройки.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у истца права на обращение в суд с настоящими требованиями, так как возможность оформить право собственности на спорный объект в административном порядке у него отсутствует.

Согласно статьям 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии составленной в установленном порядке проектной документации, с получением разрешений на строительство и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Судом установлено, что вышеуказанный земельный участок под спорным объектом находится у истца в постоянном (бессрочном) пользовании и у РФ на праве собственности.

Представленными истцом в материалы дела документами подтверждается, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (заключения о соответствии реконструированного объекта требованиям пожарной безопасности, строительным и градостроительным нормам и правилам, санитарным нормам и правилам).

Доказательства наличия правопритязаний третьих лиц на спорный объект недвижимого имущества в материалах дела отсутствуют и участвующими лицами не представлены и не заявлены. Судом установлено, что спорный объект относится исключительно к федеральной собственности в силу прямого указания закона (пункт 2 раздела 2 Приложение N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1) и принадлежало с 29.06.2010 учреждению органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН России, на праве оперативного управления (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно указу Президента Российской Федерации от 15.05.2018 N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", пунктам 4, 13 указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Эти государственные полномочия в силу пункта 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации о 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет как непосредственно, так и через учреждения, исполняющие наказания.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Поскольку истец является органом исполнения наказания, входящим в структуру ФСИН России, то все его имущество находится в федеральной собственности.

В силу приведенных норм право собственности на спорное имущество после его создания должно быть зарегистрировано лицом, создавшим указанное имущество.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что самовольно реконструированный объект расположен на земельном участке, находящимся в государственной собственности, соответствуют градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и не нарушает прав и охраняемых интересов других лиц, истцом принимались меры к его легализации, суд пришел выводу, что требование истца о признании права собственности Российской Федерации на спорное имущество обосновано материалами дела, соответствует законодательству, в связи с чем подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина с истца не подлежит взысканию, поскольку истец освобожден от ее уплаты в соответствии с частью 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на реконструированный объект недвижимого имущества – трехэтажное здание бомбоубежища, общежития № 7, литер Е 4, с кадастровым номером 56:44:0407001:516, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1461,7 кв.м.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.В. Калашникова