Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А46-11970/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11970/2019
03 октября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 03.10.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Рабкоровской» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 03-02-15/6 от 24.05.2018,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.05.2019 (паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.04.2019 (паспорт), после перерыва не явились;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Рабкоровской» (далее по тексту - ООО «УК на Рабкоровской», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю от 24.05.2019 № 03-02-15/6.

В судебном заседании стороны высказались согласно письменным доводам.

Ознакомившись с представленными в материалы дела доказательствами, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании обращения вх. № Б-9816(18) от 24.12.2018 собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 644046, <...> (далее – МКД) Госжилинспекцией Омской области проведена назначенная распоряжением от 11.01.2019 № 000000068 внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК на Рабкоровской» на предмет соблюдения им лицензионных требований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», пунктом 5.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

На момент проведения проверки в квартире № 105 вышеуказанного многоквартирного дома обнаружено, что в кухонном помещении, а также в двух комнатах установлены чугунные отопительные приборы, трубопроводы системы отопления в квартире подведены к приборам отопления квартиры, расположенной выше этажом и выполнены из полипропиленовых труб. Управляющей организацией ООО «УК на Рабкоровской» не представлены документы (технические характеристики полипропиленовых труб отопления и акт ввода в эксплуатацию указанных труб).

Указанные обстоятельства зафиксированы в Акте проверки от 15.01.2019 № 03-03-15/12.

Обществу было выдано предписание об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю № 03-02-15/6, которым в срок до 16.05.2019 заявителю было предложено привести в соответствие с (проектной) технической документацией систему отопления в квартире многоквартирного дома.

24.05.2019 Госжилинспекцией Омской области повторно было выдано предписание об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю № 03-02-15/6, которым в срок до 01.09.2019 заявителю было предложено привести в соответствие с (проектной) технической документацией систему отопления в кв. № 105 многоквартирного дома.

Полагая, что предписание заинтересованного лица является незаконным и необоснованным, а также нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, ООО «УК на Рабкоровской» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 АПК РФ - рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух условий: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом № 140 по улице Пушкина в городе Омске осуществляет ООО «УК на Рабкоровской».

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 39 ЖК РФ).

В рамках предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации постановлением от 13.08.2006 № 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

В пункте 5 Правил № 491 установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учёта холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учёта тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пункт 10 Правил № 491).

Содержание общего имущества в многоквартирном доме также должно происходить с соблюдением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

В обоснование требований заявитель указывает, что в квартире № 112 многоквартирного дома № 140 по улице Пушкина в городе Омске ООО «УК на Рабкоровской» производились работы по замене стояка отопления. Для лучшего функционирования стояка отопления, а именно с целью не допущения коррозии в межэтажном участке между квартирами № 105 и № 112 было принято решение на замену трубы металлической на полипропиленовую армированную трубу. Собственник квартиры № 105 добровольно впустил работников ООО «УК на Рабкоровской» для замены трубы до отопительного прибора, такие работы и были проделаны. Кроме того собственник квартиры добровольно согласился на замену всех стояков отопления в квартире.

Как ранее указывалось, в вину ООО «УК на Рабкоровской» вменяется несоблюдение заявителем положений пункта 5.2.8 Правил № 170, в соответствии с которым при ремонте пришедшие в негодность нагревательные приборы, трубопроводы, запорно-регулирующая арматура, воздуховыпускные устройства и другое оборудование должно быть заменено в соответствии с проектом или рекомендациями специализированной организации с учётом современного уровня выпускаемого оборудования.

Именно с учётом современного уровня выпускаемого оборудования и с целью недопущения аварийной ситуации ООО «УК на Рабкоровской», установив, что нагревательные приборы пришли в негодность, произвело замену участка трубы стояка отопления в квартире № 105.

В силу положений статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на административный орган.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учётом особенностей организации и проведения внеплановых проверок.

Согласно части 3 статьи 16 Закон № 294-ФЗ одним из результатов проверки, проведённой в соответствии с указанным законом, является прилагаемое к акту проверки предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со статьёй 17 Закон № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем установленных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны, помимо прочего, выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учётом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 ЖК РФ (пункт 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре»).

Приказом Госжилинспекции Омской области от 13.05.2013 № 1 утверждён Административный регламент проведения проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, в пункте 3.6.2 которого отмечено, что в предписании указываются конкретное нарушение со ссылкой на соответствующий нормативный акт и срок устранения выявленного нарушения.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 по делу № А53-19629/2012 изложены выработанные судебной практикой требования к предписанию. Как указала высшая судебная инстанция, предписание административного органа должно отвечать условиям законности и быть исполнимым.

По утверждению Госжилинспекции Омской области основанием для выдачи оспариваемого предписания послужило то, что обогревающие элементы, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома (до отсекающих вентилей) были заменены ООО «УК на Рабкоровской» без соответствующего проекта.

Данные доводы заинтересованного лица судом проверены и отклонены, поскольку в действительности техническая документация (проект) в соответствии с которой необходимо привести систему отопления в кв. № 105 МКД отсутствует, иного административный орган не доказал.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения. При этом требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

В отсутствие доказательств наличия проектной документации на МКД, предписание приведёт к затруднению не только при его исполнении, но и при проведении надзорным органом мероприятий по контролю за исполнением предписания.

При указанных обстоятельствах оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует принципам конкретности и исполнимости, а значит и законности.

Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37 утверждена Инструкция о проведении учёта жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Инструкция).

Согласно приложению 2 (Параметры технического описания основных конструктивных элементов здания) Инструкции в отношении отопления указывается источник поступления тепла: от ТЭЦ, промышленной котельной, квартальной, групповой или местной котельной, АГВ, индивидуального котла заводского изготовления или котла, вмонтированного в отопительную печь.

Внесение иных сведений о системе отопления, включая характеристики труб, в технический паспорт жилого помещения (квартиры) не предусмотрено, соответственно произведённые замены стальной трубы отопления на полипропиленовую, не подлежит отражению в техническом паспорте.

Сама по себе установка полипропиленовых отопительных труб не представляет опасности для здоровья людей и имущества дома при должном качестве работ, поскольку полипропиленовые трубы по надёжности превосходят стальные и металлопластиковые.

Проведённые работы по замене трубы отопительного стояка, входящей в состав общего имущества дома не причинили вреда общему имуществу дома и не отразились негативным образом на безопасности эксплуатации системы отопления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемые решение и действия (бездействие) органов местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требования ООО «УК на Рабкоровской» подлежат удовлетворению.

По правилам части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют своё действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В связи с удовлетворением требования, бремя несения судебных расходов возлагается на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Рабкоровской» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю № 03-02-15/6 от 24.05.2018.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Рабкоровской» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова