Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А40-37628/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-37628/2020-122-260
09 июля 2020 года
г. Москва


Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Московской административной дорожной инспекции

к ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГРУППА КОМПАНИЙ "КВАНТОР" (119034, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ЗАЧАТЬЕВСКИЙ 1-Й, ДОМ 4, ОФИС 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2010, ИНН: <***>)

об аннулировании разрешения на осуществление деятельности на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории г. Москвы от 01.04.2019 года №124618

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Московская административная дорожная инспекция (заявитель, Инспекция, МАДИ) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы к ЗАО «ГК «КВАНТОР» с заявлением об аннулировании разрешения на осуществление деятельности на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории г. Москвы от 01.04.2019 года №124618.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчиком представлен отзыв, в котором он требования не признал.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №69-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Закон г. Москвы от 11.06.2008 №22 «О легковом такси в городе Москве» устанавливает основы взаимодействия органов государственной власти города Москвы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими таксомоторные перевозки в городе Москве. В силу ст. 2 Закона г. Москвы от 11.06.2008 №22 транспортное обслуживание населения в сфере таксомоторных перевозок организует уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий управление в области транспорта (далее - уполномоченный орган), во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение. В п. 14 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 №69-ФЗ установлен перечень оснований для подачи уполномоченным органом в суд заявления об отзыве (аннулировании) разрешения.

В силу п. 1 Положения о Московской административной дорожной инспекции, утв. Постановлением Правительства Москвы от 14.10.2013 №679-ПП, Московская административная дорожная инспекция (далее - Инспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим привлечение лиц, совершивших административные правонарушения на транспорте, в области дорожного движения, к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы об административных правонарушениях, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти о передаче части их полномочий Правительству Москвы, а также функции по региональному государственному контролю за соблюдением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы (далее - установленная сфера деятельности).

Московской административной дорожной инспекцией (далее - МАДИ) совместно с сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения 10.01.2020 и 12.01.2020 проведены мероприятия по выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере таксомоторных перевозок.

В ходе мероприятий выявлено отсутствие у водителя легковых такси общего трехлетнего водительского стажа: водитель транспортного средства KIA RIO (государственный регистрационный знак <***>) Гулам С.Ф. (стаж с 27.09.2017 года).

На указанное транспортное средство Закрытым акционерным обществом «ГРУППА КОМПАНИЙ «КВАНТОР» (далее - ЗАО «ГК «КВАНТОР») получено разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Москвы и Московской области от 01.04.2019 № 124618.

В соответствии с пунктом 3 части 14 статьи 9 Закона ФЗ № 69-ФЗ разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае выявления нарушения требования, предусмотренного пунктом 2 части 16 настоящей статьи.

Между тем, согласно части 1 статьи 9 Федерального закона №69-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Таким образом, по смыслу Федерального закона №69-ФЗ уполномоченным органом, в том числе на обращение в суд с заявлением об аннулировании разрешения, является орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В настоящем случае разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, в отношении которых заявлены требования об их аннулированы, выданы Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

Следовательно, уполномоченным органом на обращение в суд с заявлением об аннулировании разрешений является Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, в то время как с настоящим заявлением обратилась МАДИ.

При этом, Московская административная дорожная инспекция не наделена полномочиями на обращение в суд с заявлением об аннулировании разрешения, выданного Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

При этом Соглашение между Правительством Москвы и Правительством Московской области о взаимодействии в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территориях города Москвы и Московской области, заключенное 28 июня 2011 г., не наделяет МАДИ такими полномочиями.

Указанное Соглашение заключено в соответствии с нормой части 1.4 статьи 9 Федерального закона №69-ФЗ, согласно которой на основании соглашений, заключенных между субъектами Российской Федерации, перевозчикам, имеющим соответствующие разрешения, выданные уполномоченным органом одного из таких субъектов Российской Федерации, предоставляется право заключения договоров фрахтования легковых такси и на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших указанные соглашения.

При этом Федеральным законом №69-ФЗ не предоставлено право субъектам Российской Федерации изменять правила данного Федерального закона об органах, субъектах Российской Федерации, имеющих полномочия на обращение в суд с заявлением об аннулировании разрешения.

Таким образом, у МАДИ не имеется оснований для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 64-68, 71, 75, 102, 110, 156, 166-170, 176, 180, 181, 189 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований МАДИ отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Н.А. Девицкая