Решение от 19 августа 2018 г. по делу № А41-22022/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-22022/18
20 августа 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 06 августа 2018

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2018


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление закрытого акционерного общества "ЗИРОС" (адрес: 121354, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 19.11.2002)

к Администрации городского округа Химки Московской (141402, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 30.09.1993)

третьи лица: Министерство строительного комплекса Московской области (адрес: 143402, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 13.07.2012), Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (143400, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным Постановления от 16.02.2018 № 107 «Об отмене Проекта планировки кварталов 2 А и 2 Б г. Химки Московской области», принятого Главой администрации городского округа Химки Московской области ФИО2;   признании недействительным Постановления от 21.02.2018 № 117 «О признании утратившим силу распоряжения Главы Химкинского района Московской области от 21.06.2007 № 1219-р «О возложении на ЗАО «ЗИРОС» функций заказчика по разработке Проекта планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки»,

при участии в судебном заседании – согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "ЗИРОС" (далее – заявитель, ЗАО "ЗИРОС") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской (далее – Администрация) с требованиями:

- признать недействительным Постановление от 16.02.2018 № 107 «Об отмене Проекта планировки кварталов 2 А и 2 Б г. Химки Московской области», принятого Главой администрации городского округа Химки Московской области ФИО2;

- признать недействительным Постановление от 21.02.2018 № 117 «О признании утратившим силу распоряжения Главы Химкинского района Московской области от 21.06.2007 № 1219-р «О возложении на ЗАО «ЗИРОС» функций заказчика по разработке Проекта планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки».

.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительного комплекса Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

ЗАО "ЗИРОС" заявленные требования поддержало в полном объеме.

Администрация городского округа Химки Московской против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Министерство строительного комплекса Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области против удовлетворения иска возражали.

Рассмотрев заявление, заслушав правовую позицию лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением ЗАО "ЗИРОС" указывает, что обжалуемые ненормативные правовые акты нарушают права и законные интересы ЗАО "ЗИРОС" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, делают невозможным реализацию инвестиционного проекта по строительству объекта недвижимости и лишают ЗАО «ЗИРОС» функций заказчика по разработке Проекта планировки кварталов 2 А и 2 Б в г. Химки.

Заявитель указывает, что на основании действующих норм права, регламентирующих общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, Администрация вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. Реализация органом местного самоуправления предусмотренных полномочий по отмене ранее принятого акта не может и не должна основываться только на формальном праве его отмены. Орган местного самоуправления должен доказать несоответствие отменяемого акта требованиям действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону, не нарушать права и законные интересы заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Арбитражный суд соглашается с указанным доводом заявителя.

Из текста оспариваемого постановления Администрации городского округа Химки Московской области от 16.02.2018 № 107 не усматривается мотивированных причин отмены Постановления администрации городского округа Химкн Московской области от 13.06.2007 №899 «Об утверждении Проекта планировки кварталов 2 А и 2 Б г. Химки Московской области». Оспариваемый ненормативный акт не содержит указания на несоответствие закону или иному нормативному акту, а также основания для отмены постановления от 13.06.2007 №899. В постановлении Администрации от 21.02.2018 № 117 также не приведено мотивированных причин, послуживших основанием для его вынесения.

Материалами дела подтверждается, что 09.07.2004 между Администрацией городского округа Химки Московской области, ООО «Монолит-Пост» (инвестор) и Министерством строительного комплекса Московской области был заключен инвестиционный контракт №86, предметом которого являлась реализация инвестиционного проекта на строительство 26-этажного жилого дома в <...>, д.17 и ул. ФИО3, д. 3 с общей площадью 65000 (шестьдесят пять тысяч) кВ. м, с встроено-пристроенными помещениями, с внутри и внеплощадочными сетями и сооружениями, инженерными сетями и коммуникациями и объектами инженерной инфраструктуры, благоустройство и озеленение прилегающей территории в соответствии с проектом (Объект), по адресному ориентиру: <...>, д.17 и ул. ФИО3, д. 3.

В связи с прекращением деятельности ООО «Монолит-Пост» путем реорганизации в форме преобразования в ЗАО «Монолит-Пост» и реорганизации ЗАО «Монолит-Пост» в форме присоединения к ЗАО «ЗИРОС», права и обязанности по инвестиционному контракт №86 от 09.07.2004 перешли от инвестора ООО «Монолит-Пост» к ЗАО «ЗИРОС» (договор о присоединении №1 от 09.06.2008 г.).

В целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, ГУП МО "НИИПРОЕКТ" был разработан проект планировки территорий кварталов 2А и 2Б города Химки Московской области на основании Распоряжения главы Химкинского района Московской области от 21.09.2005 № 1219-р "О возложении на ЗАО "ЗИРОС" функций заказчика по разработке Проекта планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки".

07.09.2005 Предпроектное предложение «Комплексная реконструкция жилых кварталов 2А и 2Б г. Химки было рассмотрено Координационным советом по градостроительному регулированию и градостроительной политике (Дело №10/1 Выписка из Протокола №10). Было принято решение проектные материалы направить на согласование в Главархитектуру Московской области.

30.05.2006 проект был рассмотрен Координационным советом по градостроительному регулированию и градостроительной политике (Дело №03/1 Выписка из Протокола №3). По результатам обсуждения было принято решение рекомендовать его для представления Градостроительному совету при Главном архитекторе Московской области и градостроительной экспертизой, дал рекомендации дальнейшей проработки, согласования и утверждения.

В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации по разработанному проекту планировки кварталов 2А и 2 Б 03.07.2006 проведены публичные слушания. Согласно протоколу №15 от 03.07.2006, по результатам проведенных слушаний Проект планировки комплексной реконструкции кварталов 2А и 2Б микрорайона «Северный» был рекомендован на утверждение в установленном порядке.

24.04.2007 проект был рассмотрен Градостроительным советом по градостроительству. По результатам обсуждения было принято решение согласовать для утверждения в установленном порядке.

Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 13.06.2007 № 899 утвержден Проект планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки Московской области, разработанный ГУП МО "НИИПРОЕКТ".

Распоряжением Главы Химкинского района Московской области от 21.06.2007 №1219-р на ЗАО "Зирос" возложена функция заказчика по разработке Проекта планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки.

Решением совета депутатов г.о. Химки Московской области от 13 февраля 2008 года № 21/5 "О муниципальной программе развития застроенной территории кварталов 2А и 2Б г. Химки Московской области на 2008 - 2011 гг." утверждена муниципальная программа. Жилые дома, расположенные по адресам: Химки, ул. Ленинский проспект, д. 19/1 и <...> предполагаемые под снос, позднее были включены в программу городского округа Химки «Жилищная политики и строительство социальных объектов» (Постановление Администрации от 12.11.2013 №1230), а затем в программу «Жилище» (Постановление Администрации от 20.10.2014 №1640), в настоящее время - в «Муниципальную программу городского округа Химки Московской области «Жилище» на 2017-2021 годы» (постановление администрации от 30.12.2016 № 1452).

После разработки и утверждения Проекта планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки Московской области в Инвестиционный контракт №86 от 07.09.2004 были внесены изменения. Согласно п. 2.1 инвестиционного контракта № 86 от 07.09.2004 (в редакции дополнительного соглашения №2 от 22.12.2011), предметом контракта является реализация Инвестиционного проекта строительства двух многоэтажных жилых домов с нежилыми помещениями и подземным гаражом стоянкой, с внутри - и внеплощадочными сетями и сооружениями, благоустройством и озеленением прилегающей территории далее именуемых «Объект», по адресному ориентиру: г. Химки Московской области, пересечение улицы Ленинский проспект и улицы ФИО3, ориентировочная площадь квартир 43074 кв.м, общей площадью нежилых помещений 2500 кв.м и 220 машиномест в гаражах и стоянках. Площадь будет уточнена в процессе разработке проектной документации.

Согласно п. 2 Дополнительного соглашения №2 от 22.12.2011 г. название Инвестиционного контракта изложено в следующей редакции: Инвестиционный контракт №86 на строительство объекта недвижимости, двух многоэтажных жилых домов с нежилыми помещениями и подземным гаражом-стоянкой по адресу: Московская обл.. г. Химки, пересечение улицы Ленинский проспект и улицы ФИО3.

Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 25.12.2017 г. №Г63/567 был утвержден Градостроительный план земельного участка №RU50301000-MSK005558 (кадастровый номер земельного участка 50:10:0010311:2), с изменениями, внесенными на основании Постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2017 по делу №А41-8943/17.

Согласно п. 2.4 Дополнительного соглашения №2 от 22.12.2011 к инвестиционному контракту №86, на момент заключения настоящего контракта на земельном участке, указанном в п. 2.1. Контракта, расположены многоквартирные дома №17, 19/1 по Ленинскому проспекту и №3 по ул. ФИО3.

Постановлением Арбитражного апелляционного суда от 23.10.2017 по делу №41-9037/2017, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 21.03.2018, признано незаконным бездействие администрации городского округа Химки Московской области по направлению собственникам жилых помещений требований о сносе аварийных домов №17, 19/1 по Ленинскому проспекту и № 3 по ул. ФИО3. Суд обязал Администрацию издать распорядительные документы о направлении собственникам жилых помещений требований о сносе указанных аварийных домов и принять решения об изъятии земельных участков, на которых расположены аварийные дома N 3 по ул. ФИО3, N 17, 19/1 по ул. Ленинский проспект г. Химки Московская область.

В рамках дела № 41-9037/2017 судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что инвестиционный контракт по своей правовой природе является договором о развитии застроенной территории.

Пунктом 21 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена возможность внесения изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Согласно принятым и утвержденным решением Совета депутатов г.о. Химки МО № 15/5 от 27.12.2017 Правилам землепользования и застройки г.о. Химки, территория проекта планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки, утвержденного постановлением главы администрации от 13.06.2007 №899, включена в устанавливаемую территориальную зону комплексного и устойчивого развития территории (КУРТ 55).

Таким образом, при разработке Генерального плана городского округа Химки Московской области и Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области, утвержденных решениями Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 27.12.2017 № 15/14 и 15/15 был учтен Проект планировки территории кварталов 2А и 2Б, утвержденный Постановлением Главы городского округа Химки Московской области от 13.06.2007 №899 «Об утверждении Проекта планировки кварталов 2 А и 2 Б г. Химки Московской области».

Доводы Администрации городского округа Химки Московской и Министерства строительного комплекса МО о том, что в настоящее время утвержденный в 2007 году Проект планировки кварталов не реализуется ЗАО «ЗИРОС», а инвестиционный контракт не исполняется, не принимается судом, с учетом наличия доказательств того, что бездействие Администрации при принятии распорядительных документов о расселении и сносу жилых домов препятствовало реализации строительства объектов капитального строительства в рамках инвестиционного контракта в части реализации Проекта планировки кварталов 2 А и 2 Б г. Химки Московской области, что подтверждается судебными актами по делам № А41-9037/17, №А41-92390/2017. Из представленных заявителем документов и пояснений также следует, что в адрес Администрации и Министерства строительного комплекса МО направлялись письма об устранении препятствий в реализации инвестиционных проектов.

Довод о несоответствии действующих нормативов градостроительного проектирования Московской области, утвержденных Постановлением Правительства Московской области от 17.08.2015 №713/30 технико-экономическим показателям утвержденного ППТ, отклоняется как необоснованный. Материалами дела не подтверждается дефицит по общеобразовательным школам и детским дошкольным учреждениям. Обоснованный расчет обеспеченности общеобразовательным школам и детским дошкольным учреждениям по городскому округу Химки Администрацией с учетом региональных норм градостроительного проектирования, действовавших в 2007 году, в материалы дела не представлен. Кроме того, из текста оспариваемого постановления Администрации городского округа Химки Московской области от 16.02.2018 № 107 не усматривается, что основанием для его принятия послужил именно дефицит объектов инфраструктуры.

При принятии решения судом также учтено, что в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие, что со стороны Администрации предпринимаются действия, направленные на создание условий, затрудняющих исполнение ЗАО "Зирос" своих обязательств, и препятствующие реализации инвестиционных контрактов, в том числе: издание впоследствии отмененного приказа от 20.03.2012 № 64 о приостановлении действия разрешения на строительство, в отношении которого заместителем Химкинского городского прокурора вынесен протест, со ссылкой на грубые нарушения действующего законодательства; наличие судебных актов, которым подтверждено, что Администрация не исполняет возложенные на нее обязанности по расселению аварийных жилых домов; отсутствие в обжалуемых ненормативных правовых актах мотивированных оснований для их вынесения в порядке самоконтроля.

Доказательства, подтверждающие несоответствие Проекта планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки Московской области, утвержденного постановлением Администрации от 13.06.2007 № 899, нормам действовавшего в момент его утверждения законодательства, в материалы дела не представлены.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 настоящего Кодекса.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования закрытого акционерного общества "Зирос" удовлетворить.

Признать недействительным постановление от 16.02.2018 № 107 «Об отмене Проекта планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки Московской области».

Признать недействительным постановление от 21.02.2018 № 117 «О признании утратившим силу распоряжения Главы Химкинского района Московской области от 21.06.2007 № 1219-р «О возложении на ЗАО «Зирос» функций заказчика по разработке Проекта планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки».

Взыскать с Администрации городского округа Химки Московской области в пользу закрытого акционерного общества "Зирос" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                       А.Б. Семёнова