Решение от 31 марта 2025 г. по делу № А51-15416/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15416/2024
г. Владивосток
01 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВБК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению градостроительства администрации города Владивосток (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Оферта Диалог», КГУП «Центр развития территорий», ООО «ДВ Порт», Акционерное общество «Челябинский электрометаллургический комбинат»

об оспаривании решения от 13.06.2024 № 14157/1у/30 об отказе в утверждении документации по планировке территории в части проекта межевания территории в районе ул. Острогорная в г. Владивостоке – в части замечания о необходимости разработки документации с учетом выделения границ территорий с особыми условиями использования (санитарно-защитных зон),

при участии: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 26.02.2024 № 08-2024), от ответчика – ФИО2 (доверенность от 13.12.2024 № 48),

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Третьи лица в судебное заседание не прибыли, суд располагает доказательствами их надлежащего извещения. В соответствии с частью 5 статьи 156 АПРК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Поддерживая заявленные требования, заявитель утверждал, что разработанная по его заказу документация по планировке территории не противоречила нормативным правовым актам, напротив, требование ответчика о необходимости учета санитарно-защитных зон объектов, которые не установлены надлежащим образом, не основано на законе. Полагает, что органы местного самоуправления не наделены правом на самостоятельное определение размера и границ санитарно-защитных зон. Кроме того, утверждает, что в границы ориентировочных санитарно-защитных зон, указанных ответчиком, согласно документации по планировке территории жилая застройка не попадает.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-15416/2024 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

Управление градостроительства с требованием заявителя не согласилось, указав, что документация по планировке территории была отклонена и направлена на доработку в связи с тем, что она не соответствует требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, поскольку в ней не учтены сведения о санитарно-защитных зонах, отраженных в материалах по обоснованию Генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119.

КГУП «Центр развития территорий» в письменных пояснениях указало, что в материалах по обоснованию Генерального плана ВГО указаны сведения о планируемых санитарно-защитных зонах предприятий и объектов, полагает, что такие сведения не налагают каких-либо ограничений по использованию земельных участков в соответствии с видом его разрешенного использования.

АО «Челябинский электрометаллургический комбинат» подтвердило факт наличия в аренде акционерного общества четырех земельных участков по адресу <...> и сообщило о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта границ расчетной санитарно-защитной зоны Владивостокского филиала «Владпром» АО «ЧМЭК» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

ООО «ДВ Порт» письменно пояснило о проведении работ по инструментальным замерам в связи с оформлением проекта СЗЗ предприятия и направило в материалы дела соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение и экспертное заключение по проекту СЗЗ.

При рассмотрении дела суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Владивостокский Бойцовский Клуб» (ИНН <***>) является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:030004:4425 площадью 11126 кв.м, расположенного по адресу Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Острогорная, 11, с видом разрешенного использования «обеспечение занятий спортом в помещениях».

В Едином государственном реестре недвижимости отражены сведения о регистрации аренды: запись регистрации от 10.12.2020, номер регистрации 25:28:030004:4425-11/070/2020-1, в качестве документа-основания указан договор аренды земельного участка от 08.10.2020 № 25-28-030004-Ю-Р-НР-00444.

Ранее Администрация г. Владивостока приняла постановление от 15.07.2019 № 2649 о подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Острогорная в городе Владивостоке, при этом признав утратившим силу ранее изданного по данному вопросу постановления от 19.12.2018 № 3576.

08.06.2020 между обществом с ограниченной ответственностью «ЖК-Строй» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Оферта Диалог» (исполнитель) был заключен договор № 12/2020-О19-ОКС на выполнение комплекса работ по подготовке документации по планировке территории (в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории), расположенной в районе ул. Острогорная в городе Владивостоке в границах, являющихся Приложением № 1 постановления от 15.07.2019 № 2649 «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Острогорная в городе Владивостоке».

Впоследствии соглашением от 30.06.2022 сторона-заказчик по данному договору была заменена на ООО «Владивостокский Бойцовский Клуб».

Согласно протоколу общего собрания участников ООО «Владивостокский Бойцовский Клуб» от 24.01.2024 № 1-2024 наименование юридического лица изменено на общество с ограниченной ответственностью «ВБК», листом записи от 07.02.2024 по

форме № Р 50007 подтверждается внесение соответствующей записи в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ИНН <***>.

ООО «ВБК» направило в Управление градостроительства администрации г. Владивостока на утверждение документацию по планировке территории в части проекта межевания территории в районе ул. Острогорная в городе Владивостоке.

Письмом от 13.06.2024 № 14157/1у/30 Управление сообщило об отклонении документации по планировке территории и направлении ее на доработку в связи с тем, что представленная документация по планировке территории не соответствует требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ. В приложении к данному письму изложены конкретные замечания (предложения) к представленному проекту, в том числе указано на то, что представленная документация разработана без учета нормативной санитарно-защитной зоны предприятий.

Посчитав данное решение ответчика в данной части не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, оценив законность оспариваемого решения органа местного самоуправления, суд пришел к следующим выводам.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом РФ.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Градостроительная деятельность регулируется законодательством о градостроительной деятельности, одним из важных принципов которого является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2, часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения

жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (часть 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат:

1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального

района с отображением границ элементов планировочной структуры;

2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом;

3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети;

5) схему границ территорий объектов культурного наследия; 6) схему границ зон с особыми условиями использования территории;

7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а

также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения;

8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах);

10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне;

11) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

12) обоснование очередности планируемого развития территории;

13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории (часть 4 статьи 42 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Согласно части 5 указанной статьи органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

При этом в соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения,

требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

В пункте 3.2 постановления Администрации г. Владивостока от 15.07.2019 № 2649 Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока прямо поручено осуществить проверку документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Острогорная в городе Владивостоке в том числе на соответствие требованиям Генерального плана Владивостокского городского округа, Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Суд отклоняет довод ООО «ВБК» об отсутствии оснований для учета сведений о санитарно-защитных зонах предприятий при разработке спорной градостроительной документации, как основанный на неверном толковании правовых норм.

В соответствии с пунктом 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) санитарно-защитная зона входит в перечень зон с особыми условиями использования территорий. Общие правила установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий установлены статьей 106 ЗК РФ. Последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий определены статьей 107 ЗК РФ.

Действительно, в соответствии с пунктом 24 статьи 106 ЗК РФ и п. 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в граница санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, с исключениями, установленными статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем, частью 2 статьи 41.1 ГрК РФ прямо предусмотрено, что при подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Частью 9 этой же статьи закреплено, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Относительно ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон установлено специальное правило переходного периода: с 1 января 2026 года такие санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов.

Такое правое регулирование в отношении санитарно-защитных зон обусловлено особенностями порядка их установления согласно ранее действовавшему (и действующему в части) правовому регулированию.

Так, статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понимает под экологической безопасностью состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий (статья 1).

В этой же статье указано, что объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В силу статьи 3 данного закона хозяйственная и иная деятельность органов

государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу статьи 35 Федерального закона «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами (статья 52 данного закона).

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действуют Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

В соответствии с пунктом 4.3.14 таблицы 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утверждены постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74), устанавливающей санитарную классификацию промышленных объектов и производств, промышленные объекты по производству бетона, бетонных изделий, железобетонных изделий, конструкций отнесены к III классу опасности

Как предусмотрено пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека,

устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

В главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 закреплены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств.

Таким образом, в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), нормативный (ориентировочный) размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения до значений, установленных гигиеническими нормативами, а применительно к конкретным объектам, являющимся источниками такого воздействия, с учетом их фактического воздействия на среду обитания и здоровье человека поэтапно разрабатываются и утверждаются предварительная и окончательная санитарно-защитная зона.

Следовательно, в силу части 2 статьи 41.1 ГрК РФ при подготовке документации по планировке территории должны быть учтены нормативные размеры санитарно-защитных зон и ограничения по использованию соответствующих территорий.

В этой связи для существа настоящего спора не имеет значения тот факт, что юридически не завершено установление окончательных размеров санитарно-защитных зон объектов, принадлежащих ОАО «ЧЭМК» и ООО «ДВ-Порт» согласно проектам СЗЗ и положительным заключениям санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Статья 23 ГрК РФ определяет содержание генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа.

Частью 6 указанной статьи установлено, что к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

В частности, материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 7 части 8 данной статьи).

Пунктом 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ установлено, что реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Необходимость отображения зон с особыми условиями использования территории в составе документов территориального планирования, в том числе генерального плана городского округа, содержится также в разделе VIII Приказа Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10.

Следовательно, в документации по планировке территории, представленной ООО «ВБК» на рассмотрение в УГ администрации г. Владивостока, должны были найти отражение сведения о санитарно-защитных зонах, указанных в генплане ВГО, а

планировочные решения, предусмотренные документацией по планировке территории, должны быть разработаны с учетом этих зон.

Кроме того, в графе 9 Технического задания на разработку документации (приложение № 1 к договору от 08.06.2020 № 12/2020-О19-ОКС) приведен перечень нормативных документов, обязательных к применению при выполнении работ по подготовке документации по планировке территории, в котором указаны в том числе строительные нормы и правила, своды правил, санитарные нормы и правила, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, иные нормативные правовые акты и нормативно-технические документы, СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а в числе задач проекта планировки территории (графа 11 Технического задания) указано определение границ зон с особыми условиями использования территорий.

Объекты, в отношении которых требуется разработка санитарно-защитных зон, расположены за границами территории, в отношении которой ООО «ВБК» разрабатывается документация по планировке территории в районе ул. Острогорная в городе Владивостоке. Однако приведенными положениями законодательства предусмотрено установление санитарно-защитных зон от таких предприятий, в связи с чем на территорию, в отношении которой разрабатывается документация, распространяется режим использования территории санитарно-защитных зон в соответствующих границах.

Как следует из графических материалов, представленных в дело, в границы планируемой территории в районе ул. Острогорная в городе Владивостоке попадают следующие санитарно-защитные зоны, сведения о которых отражены в материалах по обоснованию генплана ВГО, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119:

- санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов (фактически от объекта ОАО «Челябинский электрометаллургический комбинат», который имеет III класс опасности объекта, требующий установления санитарно-защитной зоны в размере 300 м от объекта;

- санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов (фактически от объекта «СРЗ 92», который имеет III класс опасности объекта, требующий установления санитарно-защитной зоны в размере 300 м от объекта;

- санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов (фактически от объекта ООО «ДВ-Порт», имеющего III класс опасности объекта, требующий установления санитарно-защитной зоны в размере 300 м от объекта;

- санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов (фактически от объекта «Морская судоходная компания ЗАО «Востоктранссервис»), который имеет IV класс опасности объекта, требующего установления санитарно-защитной зоны в размере 100 м от объекта.

Согласно пункту 4.14 СП 42.13330.2016 допустимый режим использования и застройки санитарно-защитных зон необходимо принимать в соответствии с действующим законодательством, настоящим сводом правил, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200.

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно пункту 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Режим использования санитарно-защитных зон указан также в пункте 1 раздела 1.3 Генерального плана Владивостокского городского округа.

Кроме того, пунктом 8.6 СП 42.13330.2016 предусмотрена минимальная площадь озеленения санитарно-защитных зон в зависимости от ширины зоны с учетом экологических норм и архитектурно-планировочных условий, а также указано, что в санитарно-защитных зонах со стороны жилых и общественно-деловых зон необходимо предусматривать полосу древесно-кустарниковых насаждений шириной не менее 50 м, а при ширине зоны до 100 м – не менее 20 м.

Поскольку указанные требования не были учтены в документации по планировке территории в районе ул. Острогорной, представленной ООО «ВБК» в Управление, ответчик в письме от 13.06.2024 № 14157/1у/30 правомерно сделал вывод о том, что данная документация не соответствует требованиям, установленным частью 10 статьи 45 ГрК РФ, ввиду чего принял решение об отклонении документации от утверждения и направлении ее на доработку.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «ВБК» не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, а излишне уплаченная им государственная пошлина на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ВБК» из федерального бюджета 3000 руб. (Три тысячи рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 29.07.2024 № 242 на общую сумму 6000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.