Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А26-2047/2023

1802/2023-31671(1)



Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-2047/2023
г. Петрозаводск
13 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Свидской А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щетининой А.А., рассмотрев в судебном заседании 13 апреля 2023 года дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Карелия к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2 Е.В., полномочия подтверждены доверенностью от 27.12.2022 № 160,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, адрес: 185035, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия заявлением от 28.02.2023 № 00625 к арбитражному управляющему ФИО1, адрес: 108850, <...> (далее – ответчик, ФИО1, арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель сослался на выявленные Управлением факты неисполнения ФИО1 установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей по своевременному опубликованию сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника и о завершении реализации имущества гражданина по делу № А26-9593/2021.


С заявлением административным органом представлены материалы дела об административном правонарушении.

Определением от 10.03.2023 предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 13 апреля 2023 года.

По запросу суда Управлением Министерства внутренних дел по Республике Карелия представлена адресная справка в отношении ответчика.

ФИО1 представила в суд отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, в котором признала, что ее действия содержат признаки состава правонарушения, но просила отказать в удовлетворении заявления Управления в связи с малозначительностью нарушения; сослалась на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и соблюдение прав лиц, участвующих в деле; пояснила, что все необходимые сведения были размещены в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) в сообщении от 27.12.2022 № 559193 с финальным отчетом о результатах процедуры банкротства; обязалась впредь более внимательно относиться к своим обязанностям; к отзыву приложила подтверждающие документы.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие ответчика в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В предварительном судебном заседании суд приобщил к материалам дела поступившие документы.

Представитель заявителя не возражала относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству в настоящем судебном заседании.

С учетом отсутствия возражений сторон относительно завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, на основании пункта 3 определения суда от 10.03.2023, части 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции 13 апреля 2023 года.

Суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика в порядке части 3 статьи 156 и части 3 статьи 205 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании полагала, что в действиях ответчика установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ; сообщила, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом; не возражала относительно признания административного правонарушения малозначительным.

Заслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Посредством ознакомления с открытыми сведениями, размещенными в Картотеке арбитражных дел (далее – КАД) и ЕФРСБ, должностное лицо Управления установило обстоятельства несвоевременной публикации арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ в рамках дела № А269593/2021 о банкротстве гражданки ФИО3 (далее – ФИО3) сведений о наличии или об отсутствии признаков


преднамеренного и фиктивного банкротства должника и о завершении реализации имущества гражданина.

Определением от 30.01.2023 Управление возбудило дело об административном правонарушении по частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и назначило проведение административного расследования (л.д.18-19). В определении были перечислены все выявленные нарушения, арбитражному управляющему разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Определением от 30.01.2023 у ФИО1 истребованы сведения, необходимые для разрешения дела (л.д.20).

В адрес ФИО1 направлено требование от 31.01.2023 № 00271 о предоставлении документов и явке арбитражного управляющего для составления протокола об административном правонарушении 28 февраля 2023 года в 10 час. 00 мин. в помещение Управления по адресу: <...>, каб. 323 (л.д.21).

Требование вручено ФИО1 7 февраля 2023 года (л.д.22).

В Управление поступило мотивированные объяснения ФИО1 по существу нарушений (л.д.23), в которых указано на малозначительность административного правонарушения; ФИО1 сообщила, что все необходимые сведения размещены в ЕФРСБ в сообщении от 27.12.2022 № 559193.

28 февраля 2023 года ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Кайзер Е.В. без участия ФИО1 составлен протокол № 00071023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д.9-10).

В протоколе указано на нарушение ФИО1 требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) по своевременному опубликованию в ЕФРСБ сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника и о завершении реализации имущества гражданина по делу № А26-9593/2021.

1 марта 2023 года протокол направлен в адрес ответчика (л.д.7-8).

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, составляют должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Пунктами 1, 4 и 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица к административной ответственности.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 и приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 31.03.2021 № П/063 утвержден Перечень должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, в который входит ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Кайзер Е.В. (л.д.24-27).

В данном случае протокол об административном правонарушении в отношении ответчика составлен должностным лицом Управления Кайзер Е.В. в пределах вышеуказанных полномочий.

Все необходимые сведения, подлежавшие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, были зафиксированы в протоколе об административном правонарушении. В определении от 30.01.2023 и уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 31.01.2023 № 00271 ФИО1 разъяснялись права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ (л.д.21). Протокол направлен ответчику почтовой корреспонденцией (л.д.7-8).

Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области банкротства юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Объективная сторона сводится к несоблюдению правил, применяемых в процедурах банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом данного правонарушения выступают арбитражные управляющие.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются


нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве возлагает на арбитражного управляющего обязанность действовать при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Интересы должника, кредиторов и общества могут считаться соблюденными при условии соответствия действий (бездействия) арбитражного управляющего требованиям Закона о банкротстве и иных нормативных правовых актов, которые регламентируют деятельность арбитражного управляющего по осуществлению процедур, применяемых в деле о банкротстве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию путем включения в ЕФРСБ подлежат сведения:

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

о завершении реализации имущества гражданина.

Как следует из третьего абзаца пункта 3.1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве», в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

1. Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 14.01.2022 (резолютивная часть решения вынесена в этот же день) по делу № А26-9593/2021 ФИО3 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО1 (л.д.11).

В рамках дела о банкротстве ФИО3 финансовым управляющим ФИО1 6 декабря 2022 года подготовлено заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, согласно которому признаки фиктивного или преднамеренного банкротства должника отсутствуют (л.д.13-15).

Сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должны были быть включены в ЕФРСБ не позднее 9 декабря 2022 года; соответствующие сведения на сайте ЕФРСБ опубликованы не были.

2. Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 14.12.2022 (резолютивная часть определения вынесена в этот же день) завершена реализация имущества ФИО3 (л.д.12); информация о нем размещена в КАД 15 декабря 2022 года.


Сведения о завершении реализации имущества гражданина должны были быть включены в ЕФРСБ не позднее 20 декабря 2022 года; соответствующие сведения на сайте ЕФРСБ опубликованы не были.

27 декабря 2022 года в ЕФРСБ в сообщении № 559193 опубликован финальный отчет арбитражного управляющего, в котором содержались сведения об отсутствии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника и о завершении реализации имущества гражданина (л.д.16).

Сроки размещения сообщений являлись разумными и достаточными для опубликования указанных сведений. Таким образом, ФИО1 в своей профессиональной деятельности ненадлежащим образом исполнила обязанности, возложенные на нее пунктом 4 статьи 20.3 и пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Обязанность по размещению в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчета), предусмотрена отдельной нормой закона – пунктом 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве, для ее исполнения установлен иной срок – не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, в связи с чем публикация в ЕФРСБ сообщения от 27.12.2022 № 559193 не исключала нарушения пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Установленные судом обстоятельства подтвердили наличие события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательства невозможности соблюдения ФИО1 требований законодательства, равно как и доказательств принятия ею необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях ответчика субъективной стороны вмененного правонарушения.

Суд не установил обстоятельств, исключающих вину ответчика, в связи с чем, признал доказанным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.


Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, поскольку с моментов совершения правонарушений (10 и 21 декабря 2022 года) на момент рассмотрения дела не истекли три года.

Таким образом, имелись основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, суд посчитал возможным освободить ответчика от административной ответственности по малозначительности допущенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы, а также суд, обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.

По мнению суда, допущенные арбитражным управляющим нарушения при публикации сведений в рамках дела о банкротстве ФИО3 № А269593/2021, с учетом своевременной публикации финального отчета арбитражного управляющего по этому делу, содержавшего все необходимые сведения, в данном конкретном случае не являлись существенными и не повлекли нарушения прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, носили формальный характер.

Оценив характер и степень общественной опасности конкретных нарушений, суд пришел к выводу, что при формальном наличии признаков состава допущенное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ нарушитель хотя и освобождается от административной ответственности, но к нему применяется такая мера


государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

КоАП РФ не ставит признание правонарушения малозначительным в зависимость от состава правонарушения.

С учетом изложенного, суд счел возможным освободить ответчика от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (дата рождения: 23.03.1991, место рождения: пос. Мурыгино Юрьянского р-на Кировской обл., ИНН <***>; адрес регистрации: 108850, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. Освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья А.С. Свидская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.03.2022 8:45:00

Кому выдана Свидская Анита Сергеевна