Резолютивная часть решения от 20 мая 2018 г. по делу № А27-2318/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-2318/2018
город Кемерово
21 мая 2018 года
Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения 07 мая 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2018 года

      Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества «Промсвязьбанк», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному органу  Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области (Кемеровостат), г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 

об оспаривании постановления №2-2018 от 23.01.2018  по делу об административном  правонарушении и представления от 23.01.2018

у с т а н о в и л:

Публичное акционерное общество «Промсвязьбанк»  (далее по тексту – заявитель, Банк) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области (Кемеровостат) (далее по тексту – Кемеровостат, административный орган, орган статистики) об оспаривании постановления №2-2018 от 23.01.2018  по делу об административном  правонарушении и представления от 23.01.2018

Определением от 05.03.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

07.05.2018  в удовлетворении заявленных требований отказано.
Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

14.05.2018 заявитель обратился с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения, соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

Оспаривая указанное постановление и представление, заявитель  ссылается на отсутствие у него законодательно установленной обязанности по представлению в орган статистики статистических сведений формы П-4 по своим внутренним структурным подразделениям, расположенным вне месте нахождения Банка в городе Москве. По мнению заявителя созданные на территории города Ленинск - Кузнецкого внутренние структурные подразделения не подпадают под понятие структурного подразделения, содержащегося в гражданском законодательстве Российской Федерации. Представление указанных статистических сведений по установленной форме по месту расположения Банка (город Москва) отвечает требованиям действующего законодательства и позволяет органу статистики выполнять возложенные на него задачи и функции в полном объеме.  Кроме этого, Банк ссылается на состоявшиеся судебные акты по делу №А27-20393/2012, как на сложившуюся судебную практику по данной категории дел.

Более подробные доводы изложены в заявлении и в дополнении к нему.    

Кемеровостат в письменном мотивированном отзыве требование Банка не признал, полагая, что постановление и представление являются законными, вынесенными в соответствии с полномочиями, установленными пунктом 6.6 Положения «О Федеральной службе государственной статистики», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 02.06.2008 №420  (далее - Положение №420), направлены на выполнение возложенных на территориальные органы статистики функций и задач, при этом понятие структурных подразделений (в том числе созданных банками) предусматривает, что такими структурными подразделениями действующее законодательство признает обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места.

Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение.

В части ссылки представителя Банка на судебную практику указали, что судебные акты по делу №А27-20393/2012 были внесены по иным правовым основаниям и в качестве имеющих преюдициальное значение признаны быть не могут.

Более подробно доводы административного органа изложены в письменном мотивированном отзыве, приобщенном к материалам дела.

  Изучив  материалы проверки, доказательства, имеющиеся в деле, заслушав  пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено  следующее.

Банком 31.01.2018 было получено постановление от 23.01.2018 и представление от 23.01.2018  Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, согласно которому Банком 15.12.2017 не представлены  в Кемеровостат сведения по форме П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за январь 2017 года по обособленному подразделению в г. Ленинск – Кузнецком Сибирского филиала Банка.

 Не согласившись с указанным постановлением и представлением банк обратился в суд с соответствующим заявлением о признании их недействительными.

 В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

    В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

          Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации

          Субъективная сторона характеризуется виной.

          Субъектом правонарушения являются  должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, и юридические лица.

            Регулирование общественных отношений в области статистики осуществлено законодателем не в отраслевом законодательстве, а в специальном законе - Федеральном законе №282-ФЗ.

            Федеральный закон от 29.11.2007 N 282-ФЗ  «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №282-ФЗ) является приоритетным в вопросе правоприменительной практики в сфере официального статистического учета по сравнению с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по правоотношениям, которые урегулированы этим законом, так как данный закон специально предназначен            для регулирования соответствующих отношений - в сфере официального статистического учета.

 Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и  административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

 Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона №282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

 В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона №282-ФЗ формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона №282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 (далее по тексту - Положение №620), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального  статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

 Согласно пункту 1 Положения №420 Федеральная служба государственной статистики (далее по тексту - Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.

В соответствии с пунктом 5.2. Положения №420 Росстат разрабатывает и утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции официальную статистическую методологию для проведения федеральных статистических наблюдений и формирования официальной статистической информации, обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам и принципам официальной статистики.

В силу пункта 5.5. Положения №420 Росстат утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Федеральной службой государственной статистики Приказом от 28.10.2015 N 498 утверждены Указания по заполнению формы N П-4 (действовали в соответствующий период), которым предусмотрено, что юридические лица предоставляют формы федерального статистического наблюдения в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения. Указанные формы предоставляют также филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, в порядке установленном настоящими Указаниями.

Юридические лица предоставляют указанные формы федерального статистического наблюдения в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения. Указанные формы предоставляют также филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, в порядке установленном настоящими Указаниями.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений, формы N N П-1, П-2, П-4, П-5(м) заполняются по каждому обособленному подразделению, и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

При этом под обособленным подразделением организации понимается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (пункт 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при наличии у юридического лица обособленных подразделений, формы федерального статистического наблюдения заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Приказом Росстата от 02.08.2016 N 379 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, деятельностью в сфере образования» (действовала в соответствующий период) утверждена форма статистического наблюдения П-4, в соответствии с которой юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности, средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, предоставляют данную отчетность не позднее 15 числа после отчетного периода.

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитные организации (Банки) имеют право создавать внутренние структурные подразделения.

Согласно абзацу 7 и 8 статьи 22 Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности» внутренним структурным подразделением кредитной организации (ее филиала) является ее (его) подразделение, расположенное вне места нахождения кредитной организации (ее филиала) и осуществляющее от ее имени банковские операции, перечень которых установлен нормативными актами Банка России, в рамках лицензии Банка России, выданной кредитной организации (положения о филиале кредитной организации).

Кредитные организации (их филиалы) вправе открывать внутренние структурные подразделения вне мест нахождения кредитных организаций (их филиалов) в формах и порядке, которые установлены нормативными актами Банка России.

В соответствии с пунктом 9.2. Инструкции «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление Банковских операций», утвержденной Центральным Банком Российской Федерации от 2 апреля 2010 г. № 135-И (далее по тексту - Инструкция), кредитная организация (филиал) при условии отсутствия у кредитной организации запрета на открытие филиалов вправе открывать внутренние структурные подразделения - дополнительные офисы, кредитно-кассовые офисы, операционные офисы, операционные кассы вне кассового узла, а также иные внутренние структурные подразделения, предусмотренные нормативными актами Банка России.

Согласно пункту 9.5.2. Инструкции операционный офис вправе осуществлять все или часть банковских операций, предусмотренных выданной кредитной организации лицензией на осуществление банковских операций (положением о филиале), за исключением случая,  предусмотренного абзацами вторым – десятым настоящего подпункта.

Как следует из положений пунктов 9.4.1 и 9.4.2. Инструкции внутренние структурные подразделения должны располагаться в завершенном или не завершенном строительством здании (помещении), принадлежащем кредитной организации на основании права собственности (аренды, субаренды, безвозмездного пользования).

Как установлено материалами дела, в  г. Ленинск-Кузнецком у заявителя имеется операционный офис «Кольчугинский».

Следовательно, заявитель, имея такое территориально-обособленное подразделение, обязан по месту нахождения своего внутреннего структурного подразделения предоставлять в установленном порядке статистическую информацию по установленным формам федеральных статистических наблюдений в территориальный орган Росстата.

 Кемеровостат осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования и предоставления официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Кемеровской области Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти Кемеровской области, органам местного самоуправления, организациям и гражданам.

  Основной задачей Кемеровостата является обеспечение органов власти всех уровней официальной статистической информацией по субъекту Российской Федерации - Кемеровской области.

На основании изложенных норм права суд признает, что действующим законодательством установлена обязанность кредитных учреждений по предоставлению статистических данных, по формам установленным законодательством и органами исполнительной власти в данном случае Росстатом.

 Административным органом установлено нарушение порядка предоставления первичных статистических данных: юридическим лицом не представлено первичные статистические данные по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за ноябрь 2017 по обособленному подразделению в г. Ленинск-Кузнецком.

Таким образом, установлено совершение заявителем административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ

 Факт  нарушения заявителем требований действующего законодательства подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Действия заявителя квалифицированы правильно.

Ссылка представителя Банка на принятые по делу №А27-20393/2012 судом отклоняется в связи с тем, что настоящий спор рассмотрен с учетом законодательства, не действовавшего при рассмотрении указанного дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Банком не были представлены доказательства невозможности надлежащим образом исполнить обязанность по предоставлению, первичных статистических данных в установленном порядке.

 При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом доказано нарушение заявителем обязанности по предоставлению, первичных статистических данных в установленном порядке, что свидетельствует о наличии в действиях правонарушителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении материалов административного дела, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

           Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В соответствии с частью  4 статьи 200 указанного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

  Таким образом, для признания представления недействительным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие представления государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение представления государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Право на обжалование предусмотренных статьей 29.13 КоАП РФ представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ, разъяснено в абзаце 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Вместе с тем, поскольку представление от 23.01.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено Управлением в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ на основании обстоятельств, отраженных в постановлении от 23.01.2018, которое, как установлено выше, является законным и обоснованным, постольку указанное представление также является законным и отмене не подлежит.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности направления соответствующего представления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями  65,  110, 167-170, 180, 181,  200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

        Решение подлежит немедленному исполнению.

        Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


            Судья                                                                                                   Ю.Ф. Дружинина