Решение от 18 декабря 2023 г. по делу № А14-16354/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-16354/2022 «18» декабря 2023 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Новомеловатка, Калачеевский район, Воронежская область (ОГРНИП 306361003900012, ИНН <***>)

к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа от № 36-0Я-06/7567 от 05.09.2022 в заключении договора купли-продажи земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства площадью 956 000 кв.м, кадастровый номер 36:10:5100014:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Калачеевский, земельный участок расположен в северо-западной части квартала 51 00 014 Калачеевского кадастрового района, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО3 представитель по доверенности от 30.10.2022, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО4 представитель по доверенности от 07.02.2023 № 12/12, диплом, паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП Глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Воронежской области) о признании незаконным отказа № 36-0Я-06/7567 от 05.09.2022 в заключении договора купли-продажи земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства площадью 956 000 кв. м, кадастровый номер 36:10:5100014:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Калачеевский, земельный участок расположен в северо-западной части квартала 51 00 014 Калачеевского кадастрового района, обязании подготовить и направить в адрес ИП Главы КФХ ФИО2 для подписания договор купли-продажи земельного участка предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства 956 000 кв. м, кадастровый номер 36:10:5100014:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Калачеевский, земельный участок расположен в северо-западной части квартала 51 00 014 Калачеевского кадастрового района в тридцатидневный срок со дня

вступления в законную силу решения суда, по цене, не превышающую его кадастровую стоимость на дату обращения в суд.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.11.2022 по делу № А1416354/2022 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 10.04.2023 по делу № А14–16354/2022 решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.11.2022 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 16.08.2023 по делу № А14-16354/2022 решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.11.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2023 по делу № А14-16354/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

Судом кассационной инстанции в постановлении указано, что в оспариваемом по настоящему делу отказе от 05.09.2022 N 36-ОЯ-06/7567 управление сообщило, что информация о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка была ранее направлена письмом от 12.07.2022 N 36-ГФ-06/5902, дополнительно указав, что по информации Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют сведения о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях в области земельного надзора, что не свидетельствует об отсутствии нарушений при использовании земельного участка, в связи с чем возможность принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка отсутствует.

В отказе, изложенном в письменном уведомлении от 12.07.2022 N 36-ГФ-06/5902, ТУ Росимущества в Воронежской области сообщило ИП Главе КФХ ФИО2, в частности, что в поданном последним заявлении отсутствует указание на основание предоставления земельного участка без проведения торгов, а в соответствии с Правилами землепользования и застройки Меловатского сельского поселения, утвержденными решением Совета народных депутатов Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области от 30.12.2011 N 85, в границах испрашиваемого земельного участка предусмотрена зона санитарной охраны источников водоснабжения, что ограничивает его в обороте.

Арбитражный суд Центрального округа указал, что вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований является преждевременным, сделан без полного выяснения значимых для дела обстоятельств. Имеющий значение для правильного разрешения спора вопрос о том, находится ли испрашиваемый участок в пределах зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, надлежаще не проверен. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, предложить сторонам представить дополнительные объяснения по названному вопросу, учитывающие в том числе информацию, отраженную в документах территориального планирования (применительно к пункту 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02), а также относимые к данному вопросу сведения, имеющиеся в распоряжении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, Департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, запрос которых не исключается. При выяснении названного вопроса также во взаимосвязи с другими доводами необходимо учесть довод управления применительно к предмету спора о том, что ранее Правилами землепользования и застройки Меловатского сельского поселения, утвержденными решением Совета народных депутатов Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области от 30.12.2011 N 85, была установлена соответствующая зона санитарной охраны источников водоснабжения.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании 11.12.2023 к материалам дела приобщены ответы на запросы, поступившие от Департамента по нефтепользованию по Центральному федеральному округу, Администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, Администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области, Министерства архитектуры и градостроительства Воронежской области, Филиала ППК «Роскадастр» по Воронежской области.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, настаивая на своей позиции, несмотря на информацию, содержащуюся в ответах на запросы.

Письменной позиции с учетом ответов за запросы, лицами, участвующими в деле представлено не было.

В судебном заседании 11.12.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 18.12.2023. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, 25 февраля 2019 года между ТУ Росимущества в Воронежской области (арендодатель) и ИП Главой КФХ ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации № 286-з-2019, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает в пользование за плату являющейся федеральной собственностью земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым ном6ром 36:10:5100014:1, расположенный по адресу (местоположение): Воронежская область, Калачеевский район, земельный участок расположен в северо-западной части квартала 51 00 014 Калачеевского кадастрового района, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, общей площадью 956000 кв.м.

Договор заключен на основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению госудасртвенным имуществом в Воронежской области от 25.02.2019 № 33-р «О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности» и протокола заседания комиссии по подведению итогов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 25.01.2019.

Срок действия договора с 25.02.2019 по 25.02.2029 (пункт 2.1 договора).

Размер годовой арендной платы за участок согласно протоколу заседания комиссии по подведению итогов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 25.01.2019 № 2 составляет 677 656 руб. 57 коп (пункт 3.1 договора).

По акту приема-передачи от 25.02.2019 земельный участок был передан арендодателем и принят арендатором.

Вышеуказанный договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Воронежской области 19.03.2019 ( № рег. 36:10:5100014:1- 36/078/2019-2).

ИП Глава КФХ ФИО2 18.04.2022 обратился в ТУ Росимущества в Воронежской области с заявлением о выкупе без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 36:10:5100014:1.

ТУ Росимущества в Воронежской области в письме от 27.05.2022 № 36-0Я-06/4635 сообщило, что заявление с приложенными к нему документами, направлено для получения соответствующего поручения и о результатах заявитель будет дополнительно проинформирован.

В письме от 12.07.2022 № 36-ГФ-06/5902 ТУ Росимущества в Воронежской области отказало в предоставлении ИП Главе КФХ Мирошникову С.И. земельного участка, сославшись на ограничение в обороте испрашиваемого участка в связи с его принадлежностью к зоне санитарной охраны источников водоснабжения, установленного Правилами землепользования и застройки Меловатского сельского поселения, утвержденными решением Совета народных депутатов Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области от 30.12.2011

№ 85. Так же уполномоченный орган указал, что по информации Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют сведения о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях в области земельного надзора. При этом, информация об отсутствии проведенных контрольных мероприятий не свидетельствует об отсутствии нарушений при использовании земельного участка.

ИП Глава КФХ ФИО2 15.07.2022 повторно обратился в ТУ Росимущества в Воронежской области с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 36:10:5100014:1.

В письме от 05.09.2022 № 36-ОЯ-06-7567 ТУ Росимущества в Воронежской области отказало в предоставлении земельного участка, указав, что информация о возможности предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:10:5100014:1 без проведения торгов была ранее направлена письмом от 12.07.2022

№ 36-ГФ-06/5902. Вместе с тем, дополнительно сообщено, что по информации Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют сведения о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях в области земельного надзора. При этом, информация об отсутствии проведенных контрольных мероприятий не свидетельствует об отсутствии нарушений при использовании земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, заявитель полагает, что поскольку он пользовался земельным участком более трех лет с момента заключения договора аренды, в соответствии с его целевым назначением, а также уплачивал арендную плату, право на приобретение в собственность арендуемого земельного участка без торгов им может быть реализовано в порядке, установленном пункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Полагая, что указанный отказ не соответствует закону, нарушают права и законные интересы ИП Глава КФХ ФИО2 в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статьи 39.2 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 4.2.27 Положения о ТУ Росимущества в Воронежской области, утвержденным Приказом Росимущества от 05.03.2009 N 63 уполномоченный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим

лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из положений пункта 6 статьи 27 ЗК РФ следует, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101- ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок используются заявителем на основании договора аренды от 25.02.2019 № 286-з-2019 с момента заключения по настоящее время, то есть более трех лет. Заявителем своевременно перечисляет арендную плату за пользование участком.

Доказательств, подтверждающих нарушение заявителем законодательства РФ при использовании земельного участка, в материалы дела не представлено.

Выявление фактов нарушения ИП Главой КФХ ФИО2 порядка использования земельного участка в оспариваемом решении, несвоевременного внесения (не внесения) арендной платы не отражено, в качестве оснований для отказа в предоставлении земельных участков не приводится.

Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 введены в действие с 01.06.2002 санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), определяющие санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (пункт 1.6).

В силу пункта 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки

населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13).

В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области в соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 10.05.2012 N 382 является уполномоченным органом по принятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

ТУ Росимущества в Воронежской области, а также судом направлялся запрос в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области. Согласно ответа от 08.12.2023 № 43-01-23/7163 Министерство сообщает, что на земельном участке 36:10:5100014:1 и прилегающих к нему участках лицензий на пользование недрами, содержащими подземные воды, не выдавалось, следовательно зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения Министерством не устанавливались. Кроме того, Министерство указало, что в соответствии с Законом РФ от 21.02.201992 № 2395-1 «О недрах» полномочия по вопросу предоставления права пользования участками недр, содержащих подземные воды, разделены между федеральным органом управления государственным фондом недр и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем, предложило обратиться в отдел геологии и лицензирования по ЦФО.

Согласно ответа отдела геологии и лицензирования по Воронежской и Орловской областям Департамента по недоропользованию по Центральному федеральному округу от 25.09.2023 № 13ВРЖ-04/525, отдел является обособленным структурным подразделением и осуществляет функции Центрнедра по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования на территории Воронежской области и не оказывает услуги утверждения, согласования или установления зон санитарной охраны, а также проектов таких зон. При этом соответствуют уполномоченным органом выступает Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области.

Согласно ответа Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 28.11.2023 № 36-00-02/31-6647-2023, управление не осуществляет учет источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их зон санитарной охраны, информацию об источниках питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения можно получить в администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области. Управление не осуществляет учет зон санитарной охраны источников водоснабжения, сведения по установленным и внесенным в ЕГРН зон санитарной охраны объектов водоснабжения можно получить в филиале ППК «Роскадастр» по Воронежской области.

Согласно ответа филиала ППК «Роскадастр» по Воронежской области от 28.11.2023 № 14-17214/23, сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером 36:10:5100014:1 в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения, в ЕГРН отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела также были сделаны запросы в Министерство архитектуры и градостроительства Воронежской области, администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, администрацию Меловатского сельского

поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области по вопросу разъяснения установления зоны санитарной охраны источников водоснабжения в границах земельного участка с кадастровым номером 36:10:5100014:1, с учетом того, что Правилами землепользования и застройки Меловатского сельского поселения, утвержденными решением Совета народных депутатов Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области от 30.12.2011 N 85, в границах испрашиваемого земельного участка была предусмотрена зона санитарной охраны источников водоснабжения, а в Правилах землепользования и застройки Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, утвержденных Приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 07.09.2021 N 45-01-04/999 не предусмотрено нахождение спорного земельного участка в зоне санитарной охраны источников водоснабжения.

Согласно ответа Министерства архитектуры и градостроительства Воронежской области от 08.12.2023 № 45-11/3942, сведений на общедоступном ресурсе «Публичная кадастровая карта» в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий в отношении спорного земельного участка не содержится. В карте градостроительного зонирования с отображением зон с особыми условиями использования территории Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, утвержденной Приказом Депаратмента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 07.09.2021 № 45-01-04/999, сведений о зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в границах спорного земельного участка не отображены.

Как следует из ответа администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области от 13.11.2023 № 16354/2022 в границах земельного участка с кадастровым номером 36:10:5100014:1, расположенного по адресу: Воронежская область, Калачеевский район, зоны санитарной охраны источников водоснабжения не установлены.

Согласно ответа администрации Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области от 11.12.2023 № 356, земельный участок с кадастровым номером 36:10:5100014:1, расположенный по адресу: Воронежская область, Калачеевский район, северо-западная часть квартала 36:10:5100014 площадью 956 000 +/8555 кв.м. находится вне зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

Таким образом, учитывая указания Арбитражного суда Центрального округа, изложенные в постановлении от 16.08.2023 по настоящему делу, судом были направлены запросы в уполномоченные органы с целью выяснения вопроса фактического установления санитарных зон питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в границах земельного участка с кадастровым номером 36:10:5100014:1.

Учитывая полученные ответы, суд приходит к выводу, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:10:5100014:1 отсутствуют ограничения в обороте, поскольку он не расположен зоне санитарной охраны источников водоснабжения.

Статьей 39.16 ЗК РФ закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основания, указанные в письме ТУ Росимущества в Воронежской области от 05.09.2022 № 36-ОЯ-06/7567 не согласуются ни с одним из пунктов, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, в нарушение пункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, у ТУ Росимущества в Воронежской области отсутствовали основания для отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, предназначенного для

ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал этот участок.

Учитывая изложенные обстоятельства, решение заинтересованного лица является недействительным и безусловно нарушает права и законные интересы ИП Главы КФХ ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако, ТУ Росимущества в Воронежской области не представлено доказательств законности и обоснованности оспариваемого отказа. Довод заинтересованного лица об ограничении в обороте спорного земельного участка, документально не подтвержден, в том числе, с учетом дополнительно направленных в рамках рассмотрения настоящего дела запросов в уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных выводов, отказ ТУ Росимущества в Воронежской области, выраженный в письме от № 36-0Я-06/7567 от 05.09.2022 в заключении договора купли-продажи земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства площадью 956 000 кв.м, кадастровый номер 36:10:5100014:1, подлежит признанию недействительным как не соответствующий Земельному Кодексу Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002

№ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Одновременно, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Как указано в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В силу пункта 4 Приложения к Приказу Министрества имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19.12.2016 № 2079, пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.03.2015 N 279, цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости. Кадастровая стоимость земельного участка с номером 36:10:5100014:1 составляет 2 629 000 руб., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.09.2022.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по чеку-ордеру от 21.09.2022 в сумме 300 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным отказ территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области,

г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в заключении с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2,

с. Новомеловатка, Калачеевский район, Воронежская область (ОГРНИП 306361003900012, ИНН <***>) договора купли-продажи земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства площадью 956 000 кв.м, кадастровый номер 36:10:5100014:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Калачеевский, земельный участок расположен в северо-западной части квартала 51 00 014 Калачеевского кадастрового района, выраженный в письме от № 36-0Я-06/7567 от 05.09.2022.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение тридцати дней с даты вступления решения в законную силу, подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Новомеловатка, Калачеевский район, Воронежская область (ОГРНИП 306361003900012, ИНН <***>) договор купли-продажи земельного участка предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства 956 000 кв. м, кадастровый номер 36:10:5100014:1, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Калачеевский, земельный участок расположен в северо-западной части квартала 51 00 014 Калачеевского кадастрового района, по цене, не превышающей его кадастровую стоимость.

Взыскать с территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Новомеловатка, Калачеевский район, Воронежская область (ОГРНИП 306361003900012, ИНН

361000006219) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья Д.В. Ливенцева