Решение от 22 января 2019 г. по делу № А83-17365/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17365/2018
22 января 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения принята 27 декабря 2018 года. Мотивированное решение изготовлено 22 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Отдела Министерства внутренних дел РФ по Советскому району

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Феодосии Республики Крым

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

06.11.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Отдела Министерства внутренних дел РФ по Советскому району к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Феодосии Республики Крым, согласно которому заявитель просит признать незаконным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии от 18.09.2018 №091S19180015447 о привлечении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району к ответственности за совершение правонарушения.

Определением от 07.11.2018 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 4 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и направления друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание

своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.

05.12.2018 в адрес суда от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым поступили письменные возражения по делу.

27.12.2018 судом, в соответствии с положениями статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принята резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Такое заявление подается в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

15.01.2019 от заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ГУ-УПФ в г. Феодосии в отношении Отдела проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27- ФЗ, по результатам которой 21.08.2018 составлен соответствующий акт №091S18180013621 о выявлении правонарушения.

Согласно акту проверки фондом выявлено нарушение Отделом законодательства Российской Федерации в части несвоевременного предоставления отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2018 года.

18.09.2018 заместителем начальника ГУ-УПФ в г. Феодосии в отношении Отдела вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №091S19180015447, согласно которому Отдел привлечен к ответственности за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах применительно к ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, и ему назначен штраф в размере 1000,00 руб.

Заявитель, полагая, что названным решением нарушаются его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа

или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом Федеральный закон №27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу п. 2.2. ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент предоставления сведений страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела усматривается, что в исходной форме отчет СЗВ-М за февраль 2018 года первоначально направлен Отделом в установленный законом срок – 12.03.2018.

Вследствие самостоятельного выявления допущенных в названном отчете нарушений 14.08.2018 заявителем направлен фонду уточняющий отчет СЗВ-М за февраль 2018 года.

Таким образом, первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за указанный период представлены в установленный законом срок, при этом дополняющая форма СЗВ-М за февраль 2018 года, содержащая уточненные сведения о застрахованных лицах, представлена в фонд 14.08.2018.

Указанные обстоятельства послужили ГУ-УПФ в г. Феодосии основанием для выводов о непредставлении заявителем в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах за февраль 2018 и основанием для привлечения заявителя к ответственности на основании оспариваемого решения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Согласно ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (далее – Инструкция).

Представление корректирующих сведений предусмотрено п.п. 34, 41 Инструкции, в силу которых в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

При этом ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Более того, разъясняя своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций в письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ» Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Аналогичное указание о неприменении финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено и п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.

В этой связи оснований для привлечения Отдела к ответственности по ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ у фонда не имелось.

Данный правовой подход в полной мере согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 05.09.2018 №А04-5748/2017, от 21.05.2018 №306-КГ18-5521 по делу №А12-30056/2017, постановлениях Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2018 по делу №А83-14221/2017, от 28.09.2017 по делу А83-6884/2017.

Исходные сведения о застрахованных лицах за февраль 2018 года направлены в установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений устранена заявителем путем направления корректирующих сведений в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения Отдела МВД РФ по Советскому району к ответственности применительно к ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, поскольку отсутствует состав вмененного правонарушения в связи с реализацией страхователем права на исправление недостоверных сведений путем внесения изменений в предоставленные ранее сведения.

Аналогичный правовой подход содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2014 №310- КГ14-1896, от 25.02.2013 №ВАС-1338/13.

Суд также обращает внимание сторон, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение

правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Поскольку заявитель на основании п.п.1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, то вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым №091S19180015447 от 18.09.2018.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.

По заявлению лица, участвующего в деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Судья М.П. Авдеев