Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А60-151/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-151/2020
23 сентября 2020 года
г. Екатеринбург




Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.В. Матущак

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Карташевой, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело №А60-151/2020 по иску Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо Министерство обороны Российской Федерации, МКУ «Городское благоустройство»

о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным,


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 29.01.2020, ФИО3, представитель по доверенности от 12.02.2020,

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 09.09.2019,

от третьего лица Минобороны РФ ФИО5, представитель по доверенности от 13.11.2019.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ обратилось в суд с иском к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области о признании недействительным Приказа от 17.09.2019 №498 в части включения в перечень выявленных объектов культурного наследия Свердловской области объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401048:8.

Определением от 16.01.2020 исковое заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 13.02.2020.

От ответчика 07.02.2020 в адрес суда поступил отзыв на исковое заявление. В удовлетворении иска просит отказать.

В судебном заседании согласно ч.1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Судебное заседание назначено на 26.02.2020.

В судебном заседании ответчиком заявлено ходатайство об объединении дел А60-151/2020 с делом А60-7590/2020.

Ходатайство принято судом к рассмотрению.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит привлечь к участию в деле в качестве третьего лица МКУ «Городское благоустройство», привлечь в качестве специалиста директора ООО «АПМ-1».

От истца поступили возражения на отзыв ответчика.

Согласно ч.1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суд, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Городское благоустройство».

Также судом удовлетворено ходатайство о вызове в судебное заседание в качестве специалиста ФИО6 (ООО «Первая архитектурно-производственная мастерская»).

В связи с привлечением третьего лица к участию в деле, вызовом специалиста, суд отложил судебное заседание на 07.04.2020.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.04.2020 производство по делу №А60-151/2020 приостановлено в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821 до наступления рабочих дней и отмены ограничений к рассмотрению дела, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (covid-19).

В связи с тем, что устранены обстоятельства, вызвавшие приостановление производство по делу, производство по делу возобновлено. Судебное заседание назначено на 17.06.2020.

Рассмотрев ходатайство истца об объединении дел №А60-151/2020 и №А60-7590/2020 в одно производство для совместного рассмотрения, суд отказал в его удовлетворении.

Судом удовлетворено ходатайство о вызове в судебное заседание в качестве специалистов ФИО7, ФИО8 (ООО «Первая архитектурно-производственная мастерская»).

Ходатайство истца об истребовании у ответчика копии договора безвозмездного пользования от 30.12.2016 №БП/Р-61 судом отклонено, так как ответчик в судебном заседании представил указанный договор.

Судебное заседание отложено на 14.08.2020.

В судебном заседании 14.08.2020 истец настаивал на вызове в судебное заседание в качестве специалистов ФИО7, ФИО8 (ООО «Первая архитектурно-производственная мастерская»).

В связи с тем, что в данное судебное заседание специалисты явку не обеспечили, а истец настаивает на их вызове, суд отложил судебное заседание.

В судебном заседании допрошены специалисты ФИО8, ФИО7, объявлен перерыв до 15 ч. 45 минут 16.09.2020.

После перерыва стороны поддержали ранее изложенные позиции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - Заинтересованное лицо) 17.09.2019 г. издан приказ о включении выявленного объекта археологического наследия «Кладбище XIX - начала XX веков на территории парка Зеленая Роща в городе Екатеринбурге» в перечень выявленных объектов культурного наследия Свердловской области № 498 (далее - Приказ).

Исходя из содержания Приказа на объекте Кладбище XIX - начала XX веков на территории парка Зеленая Роща в городе Екатеринбурге, в том числе на территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401048:8, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «Приволжско-Уральское территориального управления имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, расположены надмогильные конструкции, предположительно имеющие археологическую ценность.

ФГКУ «Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации полагает, что приказ Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 01.10.2019 г. № 38-01-82/3782 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Заявителя, поскольку налагает на учреждение дополнительные обязанности, требующие его материальных, трудовых и временных затрат, подавляет экономическую самостоятельность.

В соответствии с нормами статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту -Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.

В силу пунктов 1 - 3 статьи 15 Закона № 73-ФЗ, в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.

В силу пунктов 1, 3 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях.

Согласно требованиям пункта 16 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

Указанные разрешения выдаются в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 10.05.2016 г. № 1009 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия».

Нормами статьи 45.1. Закона № 73-ФЗ установлено, что работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

По смыслу Закона № 73-ФЗ разрешением (открытым листом) признается документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение археологических полевых работ (археологические разведки, археологические раскопки и археологические наблюдения), связанных, в том числе с проведением земляных работ в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401048:8.

Заявитель указал, что в рассматриваемой ситуации требования пункта 16 статьи 16.1, пункта 11 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ Заинтересованным лицом нарушены.

В границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401048:8 археологические полевые работы, в том числе земляные работы, направленные на выявление и изучение объектов археологического наследия лицами, получившими установленным порядком разрешение на проведение указанных работ, не проводились.

Территория земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401048:8 является охраняемой. Доступ посторонних лиц на данный участок без разрешения должностных лиц органов военного управления Центрального военного округа не допускается.

Следовательно, выявление (например, в ходе осмотра либо при проведении земляных работ) каких-либо надмогильных конструкций, предположительно имеющих археологическую ценность, без участия подчиненных Министерству обороны Российской Федерации учреждений на данном земельном участке невозможно.

В границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401048:8 расположены только военные объекты, призванные гарантировать публичные интересы, выраженные в наличии у государства обязанности по обеспечению обороны и безопасности, постоянно используемым органами военного управления Центрального военного округа в целях надлежащего исполнения указанной функции.

Какие-либо могилы или надмогильные конструкции в границах рассматриваемого земельного участка отсутствуют.

По утверждению заявителя, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области при издании спорного приказа нарушен порядок выявления и включения выявленного объекта археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия Свердловской области, поскольку никаких работ, связанных с выявлением объектов археологического наследия на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0401048:8 не проводилось.

Также заявитель указал, что нормами статьи 18 Закона № 73-ФЗ установлено, что после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

На собственника или иного законного владельца земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия, возложены обязанности, в том числе по содержанию объекта культурного наследия и обеспечению доступа граждан к указанным объектам и проведения археологических полевых работ. Снос выявленного объекта культурного наследия запрещен.

ФГКУ «Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации полагает, что вследствие необоснованного включения в перечень выявленных объектов культурного наследия Свердловской области объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401048:8, на него возложены дополнительные обязанности, требующие его материальных, трудовых и временных затрат, связанные с содержанием и обслуживанием названных объектов, а также с обеспечением доступа граждан к объектам, расположенным на территории учреждения, подведомственного Министерству обороны Российской Федерации, при этом по смыслу Закона № 73-ФЗ условия доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из смысла части 1 статьи 198 и статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Согласно абзацу второму статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Порядок выявления объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия) регламентирован статьей 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Так, согласно пункту 16 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения лицом, получившим разрешение (открытый лист) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.

Выявленные объекты археологического наследия включаются в перечень выявленных объектов культурного наследия решением регионального органа охраны объектов культурного наследия в течение трех рабочих дней со дня поступления сведений об объекте археологического наследия в порядке, установленном пунктом 11 статьи 45.1 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 11 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ в случае обнаружения при проведении археологических полевых работ объектов археологического наследия физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано в течение десяти рабочих дней со дня выявления данного объекта письменно проинформировать об этом региональный орган охраны объектов культурного наследия и направить в указанный орган описание обнаруженного объекта археологического наследия, текстовое и графическое описания местоположения границ указанного объекта, а также перечень географических координат характерных точек этих границ.

Уведомление о выявленном объекте археологического наследия направляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором или в котором обнаружен объект археологического наследия, в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого обнаружен данный объект археологического наследия, орган регистрации прав в течение тридцати дней со дня поступления в указанный орган охраны объектов культурного наследия информации, предусмотренной пунктом 11 статьи 45.1 указанного Федерального закона.

В уведомлении указываются наименование и местонахождение выявленного объекта археологического наследия (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта), а также сведения о предусмотренном пунктом 5 статьи 5.1 указанного Федерального закона особом режиме использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия.

Собственник или иной законный владелец земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия, обязан соблюдать установленные статьей 47.3 указанного Федерального закона требования к содержанию и использованию объекта археологического наследия, в том числе соблюдать предусмотренный пунктом 5 статьи 5.1 указанного Федерального закона особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП (далее -Положение об Управлении), Управление является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Свердловской области.

Согласно подпункту 10-2 статьи 8 Закона Свердловской области от 21 июня 2004 года № 12-03 «О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Свердловской области» уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия формирует и ведет перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 10 Положения об Управлении в сфере выявления и государственного учета объектов культурного наследия Управление осуществляет на территории Свердловской области следующие полномочия:

1) организует проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ (далее - объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия);

2) формирует и ведет перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области (далее - перечень выявленных объектов культурного наследия).

Согласно абзацу второму подпункта 1 пункта 18 Положения об Управлении Управление с целью реализации полномочий, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 10 указанного Положения, принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень.

В силу пункта 1 статьи 95 Закона Свердловской области от 10 марта 1999 года № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области» Министерства Свердловской области, департаменты Свердловской области, комитеты Свердловской области, главные управления Свердловской области, управления Свердловской области и инспекции Свердловской области в пределах своей компетенции на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава Свердловской области и законов Свердловской области, указов Губернатора Свердловской области и постановлений Правительства Свердловской области принимают приказы, комиссии Свердловской области - постановления, администрации управленческих округов Свердловской области - распоряжения, территориальные управления Свердловской области и территориальные отделы Свердловской области -приказы, территориальные комиссии Свердловской области - постановления.

В связи с этим принятие Управлением приказа о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия входит в компетенцию Управления.

Из материалов дела следует, что в процессе проведения археологических исследований на основании открытого листа (разрешения) № 0420-2019 выданного Министерством культуры Российской Федерации, специалистами Общества с ограниченной ответственностью «Первая архитектурно-производственная мастерская» (далее - ООО «АПМ-1») в Ленинском районе города Екатеринбурга, на территории парка Зеленая Роща выявлен объект археологического наследия «Кладбище XIX - начала XX веков на территории парка Зеленая Роща в городе Екатеринбурге».

ООО «АПМ-1» в Управление сопроводительным письмом от 16.09.2019 № 29 направлены Материалы о проведении научно-исследовательских работ: археологическая разведка в Ленинском районе г. Екатеринбурга, на территории парка Зеленая Роща (далее - Материалы) с информацией о выявлении указанного объекта археологического наследия.

В целях обеспечения сохранности выявленного объекта археологического наследия, в соответствии со статьями 16.1 и 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ и на основании письма ООО «АПМ-1» от 16.09.2019 № 29 приказом Управления от 17.09.2019 № 498 указанный объект археологического наследия включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия Свердловской области, о чем Заявитель был проинформирован письмом от 01.10.2019 № 38-01-82/3782.

В связи с этим, Управлением во исполнение требований статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ принят приказ Управления от 17.09.2019 № 498.

Относительно факта обнаружения указанного выявленного объекта археологического наследия и доводов Заявителя о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401048:8 работы по выявлению такого объекта не осуществлялись, следует отметить следующее.

Согласно пункту 10 статьи 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ порядок проведения археологических полевых работ, методы научных исследований объектов археологического наследия, состав и структура научного отчета о выполненных археологических полевых работах, требования к профессиональным знаниям и навыкам исследователя определяются Российской академией наук при осуществлении научной регламентации археологических полевых работ.

В соответствии с пунктом 7.6.1. Методики определения границ территорий объектов археологического наследия, разработанной Институтом археологии Российской академии наук и рекомендованной Министерством культуры Российской Федерации письмом от 27.01.2012 № 12-01-39/05-АБ к применению органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры и охраны культурного наследия, с 01.01.2012, определение границы территории объекта археологического наследия - исторического культурного слоя города (поселения) - может быть проведено на основании анализа архивного материала, архивного картографического материала, анализа исторически сложившейся градостроительной ситуации.

В связи с чем, специалистами ООО «АПМ-1» на основании плана г. Екатеринбурга 1856 года сделан вывод о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0401048:8 объекта археологического наследия «Кладбище XIX - начала XX веков на территории парка Зеленая Роща в городе Екатеринбурге» и определены его границы.

Следует отметить, что специалистами ООО «АПМ-1» было запроектировано и выполнено 21 стратиграфический разрез: 19 шурфов размером 1х2 м и 2 зачистки обнажений грунта.

Суд соглашается с пояснениями заинтересованного лица о том, что в данной ситуации в компетенции Управления, установленной Положением об Управлении, отсутствуют правовые основания для оценки проведенных археологических полевых работ.

Относительно доводов Заявителя о том, что принятие Управлением оспариваемого приказа нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следует отметить следующее.

В силу абзаца пятого пункта 16 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия, обязан соблюдать установленные статьей 47.3 указанного Федерального закона требования к содержанию и использованию объекта археологического наследия, в том числе соблюдать предусмотренный пунктом 5 статьи 5.1 указанного Федерального закона особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается выявленный объект археологического наследия.

Согласно преамбуле Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с указанным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр регламентирован в статье 18 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

В силу пункта 8 статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

В связи со сказанным, учитывая отсутствие нарушения прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, соответствие указанного акта закону, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Ю.В. Матущак