Решение от 15 августа 2024 г. по делу № А26-5874/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-5874/2024
г. Петрозаводск
15 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2024 года. Полный текст решения изготовлен 15 августа 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Талановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным бездействия и об обязании устранить допущенные нарушения (земельный участок площадью 9 000 кв.м.),

при участии представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.07.2024; ответчика – ФИО3 по доверенности от 08.11.2023,

установил:

12.07.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным бездействия, выраженном в уклонении от рассмотрения в установленный срок заявления Предпринимателя о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 9000 кв.м. в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, и обязании не позднее даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Предпринимателя посредством рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 9000 кв.м. в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В обоснование заявленного требования Предприниматель указал следующее.

11.04.2024 Предприниматель обратился в адрес Министерства с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 9000 кв.м., расположенного в северной части кадастрового квартала 10:12:022201 Лахденпохского района Республики Карелия. Заявление обосновано необходимостью ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. По

состоянию на день обращения в суд заявление Предпринимателя рассмотрено не было.

Бездействие ответчика, выраженное в уклонении от рассмотрения заявления от 11.04.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является незаконным, нарушающим права Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, связанной с налаживанием производства сельскохозяйственной продукции, необходимой для обеспечения продовольственной безопасности страны (статья 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 № 264-ФЗ, положения Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 20, статья 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» от 24.07.2002 № 95-ФЗ).

Бездействием ответчика создаются препятствия для осуществления указанной предпринимательской деятельности.

В связи с тем, что заявление Предпринимателя о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежало рассмотрению в течение 14 дней с даты его получения Министерством и в связи с существенным пропуском срока рассмотрения такого заявления, устранение допущенного нарушения прав и законных интересов возможно путем возложения на ответчика обязанности рассмотреть заявление от 11.04.2024 не позднее даты вступления решения суда в законную силу.

Определением от 19.07.2024 суд принял заявление к производству и назначил рассмотрение дела в судебном заседании на 12.08.2024 с участием представителей сторон.

До начала судебного заседания ответчик представил в суд письменный отзыв на заявление, в котором указал следующее.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК, Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2016.

Решение по заявлению Предпринимателя не принято, находится на рассмотрении. Учитывая изложенное, Министерство оставило рассмотрение требований заявителя на усмотрение суда.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, представитель ответчика поддержала позицию ответчика, изложенную в отзыве на заявление. Представители сторон не возражали относительно завершения предварительного судебного заседания.

Учитывая отсутствие возражений сторон относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, представитель ответчика поддержала позицию ответчика, изложенную в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд считает, что заявленные Предпринимателем требования являются обоснованными, исходя из следующего.

11.04.2024 Предприниматель обратился в адрес Министерства с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка

площадью 9000 кв.м., расположенного в северной части кадастрового квартала 10:12:022201 Лахденпохского района Республики Карелия. Заявление обосновано необходимостью ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Предоставление земельных участков для указанных целей предусмотрено статьей 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Процедуры, связанные с рассмотрением поступивших заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, процедуры, связанные с проверкой наличия или отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления участков и принятием соответствующих решений, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (пп. «в» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, п. 1 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1.2 статьи 17 указанного Закона законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» установлено, что с 01.01.2016 органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 1 и подпунктом 39 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П (в ред. Постановления Правительства Республики Карелия от 18.10.2023 № 484-П), установлено, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики

Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе без проведения торгов.

Согласно подпункту 37 пункта 9 Положения ответчик наделен полномочиями принимать решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена.

Министерство является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Как следует из материалов дела и не оспорено ответчиком, обращение Предпринимателя, поданное и зарегистрированное в установленном порядке, не было рассмотрено в срок, указанный в пункте 7 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ с учетом пп. «в» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, п. 1 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и в расписке ГБУ Республики Карелия «Многофункциональный центр Республики Карелия».

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных оснований для продления срока рассмотрения заявления, а также доказательства, подтверждающие уведомление Предпринимателя о продлении срока рассмотрения его заявления, Министерство в материалы дела не представило. Согласно отзыву Министерства решение по заявлению Предпринимателя не принято, находится на рассмотрении. Оспариваемым бездействием также нарушены права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленные Предпринимателем требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы Предпринимателя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на Министерство.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленное индивидуальным предпринимателем ФИО1 требование удовлетворить полностью. Признать незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в уклонении от рассмотрения в установленный срок заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 11.04.2024 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 9000 кв.м, расположенного в северной части кадастрового квартала 10:12:022201, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 посредством рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 9000 кв.м, расположенного в северной части кадастрового квартала 10:12:022201, в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

3. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Цыба И.С.