Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А65-14059/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-14059/2018

Дата принятия решения – 31 октября 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 24 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «1-я Пароходная компания», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании отказа №1399/КЗИО от 02.02.2018 недействительным,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 02.08.2018, ФИО3, представитель по доверенности от 01.02.2018 (опоздал);

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 03.07.2018 №8296/кзио-исх;

от третьего лица – ФИО5, представитель по доверенности от 03.10.2018 №15/15-04-16185;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «1-я Пароходная компания», г. Казань (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – ответчик, Комитет), о признании отказа №1399/КЗИО от 02.02.2018 недействительным.

Определением от 10.07.2018 судом в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – третье лицо).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представили для приобщения к материалам дела кадастровый план территории, частично распечатанный в бумажном варианте, а также в электронном виде на диске.

Указанный диск и распечатанный кадастровый план территории приобщены к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, пояснила, что оспариваемое решение было принято на основании градостроительного заключения, подготовленного третьим лицом, в котором указано на невозможность выдачи разрешения на пользование земельным участком.

Представитель третьего лица в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылаясь на правомерность принятого ответчиком решения.

Как следует из материалов дела, заявителю на основании договора водопользования от 12.12.2016 принадлежит водохозяйственный участок акватории Куйбышевского водохранилища в районе полуострова Локомотив, Вахитовский район, г. Казань, Республика Татарстан, площадью 0,060787 кв.км. с целью размещения на акватории плавательных средств и других объектов и сооружений (л.д.12-19).

20.09.2017 заявитель обратился в Комитет с заявлением о выдаче ему разрешения на использование земельного участка площадью 4 498,17 кв.м. прилегающего к водохозяйственному участку для размещения элементов благоустройства, обустройства проезда и подъездных дорог, сроком на 20 лет, с приложением соответствующего комплекта документов.

Письмом от 02.02.2018 №1399/КЗИО исх. ответчик отказал в выдаче соответствующего разрешения на основании подпункта «г» пункта 14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416, сославшись на градостроительное заключение третьего лица, в котором указано на частичное расположение испрашиваемого земельного участка в зоне прочих зеленых насаждений общего пользования, частично в зоне акватории рек и озер, а также частично в красных линиях; участок расположен в прибрежной защитной полосе, в зоне археологических раскопок, в границах зон ансамбля Казанского Кремля в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности; частично расположен в воде (согласно топографической съемке), в 20-ти метровой береговой полосе общего пользования. Кроме того, указано на разработку мастерплана на испрашиваемую территорию.

Считая данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 4 которого предусмотрен такой вид объектов как элементы благоустройства территории, а пунктом 12 – проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8, 9 данного Порядка;

б) в заявлении указаны предполагаемые виды объектов, не входящие в перечень видов объектов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) планируемый земельный участок для размещения объектов не находится в собственности Республики Татарстан, муниципальной собственности, не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена;

г) планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам;

д) размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования, установленного на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В пункте 15 Порядка установлено, что в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 14 Порядка.

В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8, 9 Порядка, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Судом установлено, что нарушений пунктов 8 и 9 названного Порядка заявителем при обращении к ответчику не допущено. Заявление содержит все необходимые сведения, которые предусмотрены положениями пункта 8 Порядка; кроме того, к заявлению были приложены необходимые документы, указанные в пункте 9, в том числе схема расположения объектов на земельном участке (ситуационный план в масштабе 1:500), позволяющая однозначно определить его местоположение и расположение соседних земельных участков. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Вместе с тем, ответчик, принимая оспариваемый отказ на основании подпункта «г» (но имея ввиду подпункт «д», о чем указал представитель Комитета в судебном заседании) пункта 14 Порядка, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416, и ссылаясь на градостроительное заключение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» не указал ни на одно из оснований, предусмотренных пунктом 14 Порядка.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что согласно пункту 12 Порядка разрешение на размещение объектов или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Однако, ответчик в нарушение вышеуказанных положений, заявление Общества от 20.09.2017 (вх. №16272) рассмотрел спустя более четырех месяцев, указав при этом причину отказа, не соответствующую п.14 Порядка и условий размещения объектов.

Поскольку четкий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов установлен пунктом 14 названного Порядка и не подлежит расширительному толкованию, суд приходит к выводу о необоснованности и незаконности принятого ответчиком решения, изложенного в письме от 02.02.2018 №1399/КЗИО.

Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие основания для принятия отказа в выдаче разрешения на использование испрашиваемой части земельного участка.

Более того, заявитель обосновал необходимость его получения конкретными обстоятельствами, поскольку для использования акватории водного участка, предоставленного Обществу на основании договора водопользования от 12.12.2016, необходима организация благоустроенного проезда и подъезда к размещенным на воде плавательным средствам и другим сооружениям, а также иных элементов благоустройства (беседки, веранды, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки, мостики и т.п.).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом установленных судом обстоятельств, решение об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 4 498,17 кв.м., находящегося на полуострове «Локомотив» Вахитовского района г. Казани, изложенное в письме от 02.02.2018, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию незаконным.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать решение Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 4 498,17 кв.м., находящегося на полуострове «Локомотив» Вахитовского района г. Казани, в целях размещения элементов благоустройства территории и обустройства проездов и подъездных дорог, изложенное в письме от 02.02.2018, незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «1-я Пароходная компания», г. Казань, путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 4 498,17 кв.м., находящегося на полуострове «Локомотив» Вахитовского района г. Казани, в целях размещения элементов благоустройства территории и обустройства проездов и подъездных дорог.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «1-я Пароходная компания», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина