Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А56-33941/2019

4294/2019-261343(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33941/2019
07 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 07 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ОБЪЕДИНЕННАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления от 22.02.2019 по делу № 4-9.21-4/78- 05-18

при участии от заявителя: ФИО2, от заинтересованного лица: ФИО3,

установил:

Открытое акционерное общество «Объединенная энергетическая компания» (далее- заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу (далее- заинтересованное лицо, Управление) от 22.02.2019 по делу № 4- 9.21-4/78-05-18, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, в полном объеме, а представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 Арбитражного процессуального кодекса российской федерации (далее - АПК РФ), арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в УФАС России по Санкт-Петербургу поступило заявление АО «Региональные электрические сети» от 05.09.2018 № РЭС-01/9107 (вх. № 23195/18 от 12.09.2018) о нарушении открытым акционерным обществом «Объединенная энергетическая компания» ИНН 7810258843 (далее - Общество, ОАО «ОЭК») п. 8, 8.3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила технологического присоединения, пп. е(1), е (2) п.11 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 г. № 24 (далее - Стандарты раскрытия информации), в результате рассмотрения которого установлено следующее.

Указанные обстоятельства послужили основанием возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В ходе административного расследования УФАС России по Санкт-Петербургу пришло к выводу о том, что обществом были нарушены п.8, 8.3 Правил присоединения. В частности установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Приказом ФСТ РФ от 08.06.2009 N° 205-э «О включении организаций в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль» ОАО «ОЭК», г. Санкт- Петербург, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно- энергетическом комплексе, в раздел 1 «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным № 78.1.38.

Таким образом, ОАО «ОЭК» является сетевой организацией и оказывает услуги по передаче электрической энергии.

Так же, в Новосибирское УФАС России поступило обращение АО «Региональные электрические сети» с жалобой на действия ОАО «ОЭК» по несоблюдению пп. е(1), е(2) п. 11 Стандартов раскрытия информации и п. 8, 8.3 Правил технологического присоединения.

В целях осуществления государственного контроля соблюдения ОАО «ОЭК» Правил технологического присоединения Новосибирским УФАС России произведен осмотр Интернет-сайта по адресу: httр://оэк.рф.

В результате осмотра установлено следующее. В разделе сайта «Технологическое присоединение»

http://oek.spb.ru/technological-accession.html имеется подраздел «Оформление заявки online» http://onIine.oek.spb.ru/. При переходе указанный подраздел не открывается, возникает сообщение об ошибке.

Таким образом, осмотром установлено, что на Интернет-сайте ОАО «ОЭК» оэк.рф отсутствует возможность подачи заявки на осуществление технологического присоединения в электронной форме, что не соответствует п. 8, 8(3) Правил технологического присоединения.

По результатам осмотра Интернет-сайта ОАО «ОЭК» Новосибирским УФАС России составлен акт осмотра Интернет-сайта от 02.10.2018.

Постановлением от 22.02.2019 о наложении штрафа по делу № 4-9.21-4/78-05-18 об административном правонарушении общество привлечено к ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с Постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит требования заявителя неправомерными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 Правил технологического присоединения, настоящие Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее -энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

Согласно п, 2 Правил недискриминационого доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 сетевые организации – организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в

установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам

и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно п. 8 Правил технологического присоединения, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 -7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

В соответствии с п. 8(3) Правил технологического присоединения заявители, указанные в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно вправе направлять заявку и прилагаемые документы посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

Подача заявок и документов в электронной форме осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством сайта сетевой организации в порядке, установленном сетевой организацией. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на сайте сетевой организации.

Для получения идентификатора и пароля заявитель проходит процедуру регистрации на указанном сайте с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета заявителя - для физических лиц, основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя иидентификационного номера налогоплательщика - для индивидуальных предпринимателей, основного государственного регистрационного номера и идентификационного номера налогоплательщика - для юридических лиц.

Сетевая организация обязана обеспечить принятие в электронном виде заявок и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию о дате поступления заявки и ее

регистрационном номере, направлении в адрес заявителей подписанного со стороны сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, о дате заключения договора, о ходе выполнения сетевой организацией технических условий, о фактическом присоединении и фактическом приеме (подаче) напряжения и мощности на объекты заявителя, а также о составлении и подписании документов о технологическом присоединении, на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

В соответствии со статьей 9.21 Кодекса об. административных правонарушениях Российской Федерации нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В рамках осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: <...> участок 2/1, АО «РЭС» направило в адрес ОАО «ОЭК» заявку на технологическое присоединение путем личного приема в офисе Новосибирского филиала по адресу: <...>.

В связи с неполным комплектом документов в адрес АО «РЭС» подготовлено и направлено уведомление от 24.04.2018 № 50-4-04/710 о нехватке документов. В ответ на уведомление поступило письмо от 25.05.2018 № РЭС-01/5193 (вх. ОАО «ОЭК» 09.06.2018 № 1782/18-01), однако недостающие документы так и не предоставлены, в связи с чем повторно направлено уведомление от 18.06.2018 № 50-4-04/1047.

АО «РЭС» не выражало желания подачи заявки на технологическое присоединение в электронном виде, что подтверждается отсутствием запроса на регистрацию на официальном сайте ОАО «ОЭК».

В рамках исполнения требований пункта 8(3) Правил технологического присоединения, а также Приказа Министерства энергетики РФ от 15.04.2014 № 186 «О Единых стандартах качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций», на сайте http://www.oek.spb.ru/ есть возможность для регистрации личного кабинета заявителя.

Для регистрации заявителю необходимо заполнить пустые поля. После регистрации на сайте на электронную почту заявителя приходит письмо для подтверждения регистрации. Идентификационным номером является номер ИНН или СНИЛС в зависимости от категории заявителя. Пароль для входа в личный кабинет выбирается заявителем при регистрации.

Только после подтверждения регистрации и входа в личный кабинет, у заявителя есть возможность подачи заявки на технологическое присоединение.

После заполнения обязательных полей и прикрепления документов заявитель направляет заявку путем нажатия на кнопку «Отправить». После отправки заявке присваивается ключ обращения.

При вводе ключа в графу «Поиск обращения» у заявителя имеется возможность просмотреть статус заявки, а также отследить этапы рассмотрения заявки, получить информацию о регистрационном номере и дате заявки, уведомления о нехватке документов, оферту Договора.

Определением от 01.02.2019 № 78/3294/19 Санкт-Петербургским УФАС России продлен срок рассмотрения дела № 4-9.21-4/78-05-18 на один месяц возбужденного в отношении ОАО «ОЭК», в связи с получением дополнительной информации, а именно:

- Архивные копии сайта ОАО «ОЭК» 02.10.2018 на едином съемном электронном носителе (USB-флэш диск).

- Иную информацию (сведения), имеющую отношение к расследуемым обстоятельствам по делу № 4-9.21-4/78-05-18.

В рамках рассмотрения административного дела № 4-9.21-4/78-05-18 установлено, что информация, представленная ОАО «ОЭК» 11.01.2019 вх. № 686- ЭП/19 от 01.09.2018 на электронном носителе (4 диска), от 02.10.2018 на электронном носителе (4 диска), а так же представленный 13.02.2019 вх. № 4156/19 USB-флэш диск № D60465 2567/Э033193 (далее - электронные носители) являются не воспроизводимыми.

Представитель ОАО «ОЭК» ФИО4 22.02.2019 на рассмотрении административного дела № 4-9.21-4/78-05-18 так же подтвердил, что представленная ОАО «ОЭК» информация на электронных носителях является не воспроизводимой, просмотр информации возможен только на хостинге администратора.

Из материалов административного дела № 4-9.21-4/78-05-18 по вопросу соблюдения ОАО «ОЭК» п. 8(3) Правил технологического присоединения, установлено следующее.

Документы подтверждающие возможность подачи заявки на осуществление технологического присоединения в электронной форме через интернет-сайт по адресу: http://оэк.рф по состоянию на 02.10.2018 ОАО «ОЭК» в Санкт-Петербургское УФАС России не предоставлены.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к ответственности не пропущен.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обществу назначено административное наказание в пределах санкции установленной ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, учетом характера совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 16.02.2018 15:04:23

Кому выдана Терешенков Алексей Геннадьевич