Решение от 24 февраля 2024 г. по делу № А82-13724/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13724/2023
г. Ярославль
24 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Журебихиной Д.С., помощником судьи Мартысюк Е.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление Садоводческого некоммерческого товарищества "Виктория-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ярославскому и Некрасовскому района (Государственный инспектор Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору) (ИНН 7604071046)

о признании недействительным предписания №2305/111-76/61/ПИВ об устранении нарушений обязательных требований, вынесенного старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ярославскому и Некрасовскому района (государственным инспектором Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору)

Третье лицо: ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области"

при участии:

от заявителя – ФИО2 по паспорту, ФИО3 по доверенности от 15.02.2023

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 25.01.2024

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Виктория-1" (Далее Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ярославскому и Некрасовскому района (Далее Отдел, Ответчик) о признании недействительным предписания №2305/111-76/61/ПИВ об устранении нарушений обязательных требований, вынесенного старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ярославскому и Некрасовскому района (государственным инспектором Ярославского и Некрасовского районов Ярославской области по пожарному надзору).

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, к участию в деле привлечено ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области".

Стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представители Заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель Ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо явку представителя в суд не обеспечило, предоставило отзыв по существу заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, изучив предоставленные документы, суд установил следующее.

В соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки № 34 от 14.04.2023 (учетный номер выездной проверки 76230061000205779859) Ответчиком в период с 10:00 час. по 12:00 час. 24.04.2023 проведена выездная проверка деятельности Заявителя по соблюдению требований и мероприятий в области пожарной безопасности, в том числе на земельных участках, используемых Заявителем.

В ходе проверки было выявлено 2 нарушения требований пожарной безопасности: не создана защитная противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 1,4 метра, отделяющая лес от территории садоводства (п.74 Постановления Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); у въезда на территорию садоводства отсутствует схема с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения (п.71 Постановления Правительства Российской Федерации 1479 от 09/16/2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

В месте, где территория Заявителя граничит с лесом проходит канава, которая согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости является гидротехническим сооружением, которое находится в оперативном управлении Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ярославской области. Заявителю было разъяснено, что вышеуказанное сооружение может использоваться в качестве противопожарной преграды при условии очистки от растительности и лесной подстилки.

По результатам проверки Заявителю выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 24.04.2023 № 2304/111-76/43-В/ПВП в котором был установлен срок исполнения нарушений до 29.05.2023.

Заявитель обжалует данное предписание, указывая, что невозможно провести опашку грунта, поскольку на всем протяжении границы земельных участков, входящих в состав товарищества с лесом, находится гидротехническое сооружение "Межхозяйственная сеть Молот-Хозницы, канал П-4", которое находится в оперативном управлении Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Ярославской области. Ширина сооружения составляет 8-10 метров. В границах прибрежных защитных полос ( ширина канала по верхней бровке плюс один метр в каждую сторону) запрещена распашка земель.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона N 69-ФЗ установлено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 (далее Положение об МЧС), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Пунктом 3 Положения об МЧС установлено, что МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

В соответствии с подпункта 8 пункта 9 Положения об МЧС, МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет в установленном порядке федеральный государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Главное управление МЧС России на основании п.1 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 N 217 (далее Положение о ТО МЧС), является органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 12 Положения о ТО МЧС, Главное управление МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности; государственный надзор за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны; государственный надзор за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, Отдел, как территориальный орган МЧС, имеет соответствующие полномочия на проведение в отношении Заявителя государственного надзора за исполнением данным лицом требований в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 69-ФЗ, государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно положениям статьи 20 Закона N 69-ФЗ, частей 2, 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 Закона N 123-ФЗ). К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 Закона N 123-ФЗ).

Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Как следует из материалов дела, проведенное контрольное мероприятие является внеплановым выездным, не требующим согласования с органами прокуратуры Ярославской, включенным в единый реестр контрольных мероприятий.

Заявитель не оспаривает выявленных нарушений, однако считает обжалуемое предписание незаконным ввиду невозможности его исполнения, в частности невозможности проведения работ по созданию противопожарной минерализованной полосы, шириной не менее 1,4 метра отделяющей лес от территории садоводства путем опашки.

В соответствии с п. 74 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - Постановление N 1479) на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В соответствии со ст.6 Федерального закона N 69-ФЗ, организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а в случаях, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, - нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Положения Федерального закона № 248-ФЗ, а также рекомендуемый образец предписания, содержащийся в Письме МЧС России от 06.08.2012 N 19-3-1-3170 "О разъяснениях по отдельным вопросам применения положений нормативных правовых актов МЧС России" не содержат императивных указаний о необходимости указания конкретного способа его исполнения.

Таким образом, действующее законодательство в установленной сфере не содержит требований об указании в предписании конкретных мероприятий (действий) по устранению выявленных нарушений. Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет Заявителю возможность самостоятельно избрать приемлемый для нее механизм исполнения предписания. Предписание не содержит указаний устранить выявленные нарушения исключительно путем опашки механическими средствами. Факт нарушения обжалуемым предписанием прав и законных интересов Заявителя отсутствует.

В соответствии с 5.3 "Рекомендации по обнаружению и тушению лесных пожаров" (утв. Рослесхозом 17.12.1997), при отсутствии механизированных средств или нецелесообразности либо невозможности их применения (в случаях небольших пожаров, трудностей маневрирования из-за густоты древостоя и т.д.) заградительные полосы можно прокладывать с помощью ручных орудий, удаляя граблями напочвенный покров (на легких почвах с незначительным покровом) или снимая дернину (лопатами или мотыгами) до минерального слоя.

Доказательств того, что расстояние от границы земельных участков Заявителя до границы защитной полосы гидротехнического сооружения "Межхозяйственная сеть Молот-Хозницы, канал П-4" составляет менее 1,4 м, Заявителем не предоставлено.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание является исполнимым и направлено на устранение нарушений выявленных при проведении проверки. Доказательств неисполнимости предписания заявителем не представлено, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований Заявителю суд отказывает.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Садоводческого некоммерческого товарищества "Виктория-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

А.Н. Соловьев