Постановление от 14 сентября 2021 г. по делу № А76-52606/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-5998/21

Екатеринбург 14 сентября 2021 г. Дело № А76-52606/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2021 г. Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Жаворонкова Д.В., судей Гавриленко О.Л., Кравцовой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Челябинской области» (ИНН: 7411015694, ОГРН: 1027400780153) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.04.2021 по делу № А76-52606/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021 по тому же делу по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Челябинской области» (ИНН: 7411015694, ОГРН: 1027400780153) о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области (межрайонного) (ИНН: 7411017268, ОГРН: 1027400780516).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не прибыли.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее - заявитель, ФКУ ИК № 15 ГУ ФСИН по Челябинской области, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Копейске Челябинской области (межрайонное) (далее - ответчик, УПФР в г. Копейске Челябинской области (межрайонное), фонд) о признании недействительным решения № 084S18200021173 от 15.12.2020.


Решением суда первой инстанции от 30.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021 решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе заявитель указывает на то, что им было реализовано право на дополнение и уточнение представленных сведений. Поскольку ФКУ ИК № 15 ГУ ФСИН по Челябинской области самостоятельно исправил ошибку, путем подачи уточненных сведений по форме СЗВ-Стаж, то оснований для привлечения к ответственности в виде взыскания штрафа у Пенсионного фонда не имелось.

Фонд с кассационной жалобой не согласен по основаниям, изложенным в отзыве. Судебные акты считает законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Изучив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения учреждения к ответственности в виде штрафа послужило представление недостоверных сведений на 3 застрахованных лиц (Махмадов Х.У., Рязанский Д.С., Соболев А.В.) и нарушение 5-ти дневного срока устранения выявленных несоответствий после получения уведомления от 14.08.2020 об их устранении (форма СЗВ- Стаж, тип «корректирующая», за 2017 год, представлена 23.09.2020).

По данному факту фондом составлен акт № 084S18200021173 от 15.12.2020 и вынесено решение № 084S18200021173 от 15.12.2020 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 1 500 руб. (500 руб. * 3 застрахованных лица).

Не согласившись с вынесенным решением фонда, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что в действиях учреждения содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17. Закона № 27-ФЗ.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об обоснованности вынесенного решения Фонда и отказе в удовлетворении требований заявителя в силу следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в


арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее также - ПФ РФ) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.


Согласно статье 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы ПФ РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27- ФЗ), страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;


11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-Стаж, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с положениями ст. ст. 5 и 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Согласно абз. 5 ст. 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с абз. абз. 2 и 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Аналогичные положения содержит действующий с 27.07.2020 Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах».

В частности, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.


Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (п. 38 Инструкции № 211н).

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (п. 40 Инструкции № 211н).

Апелляционным судом были рассмотрены доводы заявителя о том, что в адрес ФКУ ИК № 15 ГУ ФСИН по Челябинской области уведомление об устранении имеющихся ошибок направлено не было, таким образом, при повторной подаче сведений им было реализовано право на дополнение и уточнение ранее представленных сведений.

Из материалов дела следует, что 28.02.2018 учреждением в фонд представлена отчетность по форме СЗВ-Стаж за 2017 год (тип «исходная»).

01.03.2018 фондом составлен протокол проверки отчетности о наличии в этой отчетности грубой ошибки и непринятии документа, указав на необходимость повторно представить отчетность по форме СЗВ-Стаж за 2017 год.

14.08.2020 фондом направлено учреждению уведомление о необходимости устранения в течение 5 рабочих дней выявленных ошибок (несоответствий) в сведениях по форме СЗВ-Стаж, в том числе, за 2017 год (расхождения между сведениями о стаже застрахованных лиц и сведениями о выплате им вознаграждения, представленными налоговыми органами) (т. 1 л.д. 88).

В этом уведомлении отражены сведения, в том числе о выявленных расхождениях в отношении 3 спорных застрахованных лиц (Махмадов Х.У., Рязанский Д.С., Соболев А.В.) за 2017 год с предложением устранить допущенные нарушения в 5-ти дневный срок (получено учреждением 14.08.2020).


17.08.2020 учреждением представлена отчетность по форме СЗВ-Стаж за 2017 год (тип «корректирующая»), в том числе, в отношении 3 спорных застрахованных лиц.

18.08.2020 фондом составлен протокол проверки отчетности и направлено учреждению уведомление о необходимости устранения в течение 5 рабочих дней имеющихся выявленных ошибок и (или) несоответствий в сведениях по форме СЗВ-Стаж за 2017 год (тип «корректирующая») (т. 1 л.д. 101-102).

В этих протоколе и уведомлении фонда от 18.08.2020 отражено, что отчетность по причине ошибок не принята фондом.

21.09.2020 фондом направлено учреждению напоминание о необходимости устранения выявленных ошибок (несоответствий) в сведениях по форме СЗВ- Стаж за 2017 год (тип «корректирующая») в отношении 3 спорных застрахованных лиц.

23.09.2020 учреждением представлена отчетность по форме СЗВ-Стаж за 2017 год (тип «корректирующая») в отношении 3 спорных застрахованных лиц.

Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в силу п. 14 которого в течение 1 рабочего дня с момента поступления электронных документов при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет Страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о доставке.

В соответствии с п. 15 указанного Порядка при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

18.08.2020 фондом в адрес учреждения посредством электронного документооборота направлен протокол проверки отчетности и уведомление о том, что документ не принят и об устранении ошибок в сведениях о застрахованных лицах.

Таким образом, как верно установлено судами, фондом, в соответствии с положениями указанного Порядка, полностью не принята корректирующая форма СЗВ-СТРАЖ за 2017 год, представленная учреждением 17.08.2020 по


причине наличия в ней ошибок, о чем учреждение уведомлено в установленном порядке путем направления уведомления о непринятии документа.

Одновременно фондом направлено уведомление от 18.08.2020 о выявленных ошибках в сведениях о застрахованных лицах.

При таких обстоятельствах, корректирующие сведения, представленные учреждением 17.08.2020, правомерно квалифицированы фондом в качестве неподанных.

При этом само по себе отсутствие в уведомлении от 18.08.2020 указания на ошибки в сведениях о спорных застрахованных лицах не означает, что сведения приняты фондом в установленном порядке.

Кроме того, в представленной 17.08.2020 корректирующей форме СЗВ- СТРАЖ за 2017 год сведения о стаже спорных застрахованных лиц также не соответствовали действительности.

В данном случае учреждением уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление от 14.08.2020 об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий представлены с нарушением пятидневного срока 23.09.2020, в связи с чем к нему применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Таким образом, судами обоснованно отказано в удовлетворении требований заявителя.

Остальные приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.04.2021 по делу № А76-52606/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного


апелляционного суда от 23.06.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Челябинской области» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Д.В. Жаворонков

Судьи О.Л. Гавриленко

Е.А. Кравцова