Решение от 25 февраля 2025 г. по делу № А19-20590/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск,  Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                   Дело  №А19-20590/2024

26.02.2025 года

Резолютивная часть решения оглашена  в судебном заседании  17.02.2025 года.

Решение  в полном объеме изготовлено  26.02.2025  года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загерсон А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Местной религиозной организации Православный приход храма Успения Божией Матери г. Иркутска Иркутской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664014, <...>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 03.06.2024г.  №505-71-3487/24,

при участии  в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности (представлен паспорт, диплом),

установил:

Местная религиозная организация Православный приход храма Успения Божией Матери г. Иркутска Иркутской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) (далее также – заявитель, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (далее также – ответчик, Комитет) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:23164, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Университетский, на праве безвозмездного срочного пользования на 10 лет, выраженное в письме от 03.06.2024г.  №505-71-3487/24

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств не направил.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Судебное заседание проведено в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

13.05.2021г. Местная религиозная организация Православный приход храма Успения Божией Матери г. Иркутска Иркутской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) обратилась в Администрацию города Иркутска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:23164, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Университетский для религиозного использования – строительства здания религиозного назначения на праве безвозмездного пользования на 10 лет.

Администрация города Иркутска письмом от 11.06.2021г. №505-70-1855/21, руководствуясь пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 14.1 статьи 41 главы 8 раздела II административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Иркутск или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации города Иркутска от 21.06.2016г. №031-06-578/6, в предоставлении испрашиваемого  земельного участка отказала.

В качестве основания к отказу Администрация указала, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.05.2021г. №КУВИ-002/2021-60888574 земельный участок с кадастровым номером 38:36:000030:23164 полностью расположен в границах зоны с ограничением использования земельного участка на приаэродромной территории.

Заявитель, полагая, что оспариваемый отказ принят незаконно, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Делу присвоен номер №А19-24478/2021.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05.09.2022г. по делу №А19-24478/2021 заявленные требования удовлетворены. Решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска об отказе Местной религиозной организации православный приход Храма Успения Божией Матери г. Иркутска Иркутской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:23164 площадью 1520 кв.м., по адресу Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Университетский, оформленного письмом от 11.06.2021 № 505-70-1855/21 признано незаконным. Суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления Местной религиозной организации православный приход Храма Успения Божией Матери г. Иркутска Иркутской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) от 13.05.2021 № 503-51-1305/21 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:23164 площадью 1520 кв.м., по адресу Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, мкр. Университетский с учетом вида разрешенного использования земельного участка на 11.06.2021.

Постановлениями Четвертого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.11.2022 и 24.01.2023 (соответственно) решение Арбитражного суда Иркутской области от 05.09.2022 г. по делу №А19-24478/2021 оставлено без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2023 года № 302-ЭС23-6259 Администрации отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Повторно рассмотрев, во исполнение решения Арбитражного суда Иркутской области от 05.09.2022г. по делу №А19-24478/2021, вступившего в законную силу, заявление (обращение от 14.05.2021 года №503-51-1305/21) Религиозной организации, Комитет, руководствуясь подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, пунктом 14 статьи 41 главы 8 раздела II административного регламента, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:23164, отказал.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка Комитет указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утверждёнными решением Думы города Иркутска от 28 октября 2016 года №006-20-260430/6 (в редакции решения Думы города Иркутска от 29 сентября 2020 года №007-20-017164/0), указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны, занятые городскими лесами (P3-504)» (статья 67) в планировочном элементе С-04-36; получение разрешительной документации на возведение объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке невозможно.

Заявитель, полагая, что отказ, выраженный в письме от 03.06.2024г.  №505-71-3487/24, принят незаконно, нарушает его права и законные интересы Религиозной организации, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Представитель Комитета, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что спорный земельный участок в настоящее время отсутствует как объект гражданских прав и его образование из части земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:264455 с видом разрешенного использования «объекты религиозного назначения» - невозможно.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

Как следует из заявления (обращение от 14.05.2021 года №503-51-1305/21), земельный участок с кадастровым номером 38:36:000030:23164 испрашивался Религиозной организации для целей строительства здания религиозного назначения на праве безвозмездного пользования на 10 лет.

В соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области от 12 февраля 2015 года №106/3 была утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 1520 кв.м. в Свердловском районе город Иркутска, мкр. Университетский.

В соответствии с выпиской из ЕГРН по состоянию на 24.05.2021г., земельному участку 27.02.2015г. был присвоен кадастровый номер 38:36:000030:23164.

В разделе 1 листа 3, в графе статус записи об объекте недвижимости указано - сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные». Дата истечения временного характера сведений об объект недвижимости 1 марта 2022 года.

В следующей графе - особые отметки указано, что земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с генеральным планом города Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 28 июня 2007 года №004-20-390583/7 (в редакции решения Думы города Иркутска от 3 декабря 2018 года №006-20-510812/8), испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 38:36:000030:23164 был расположен в границах планировочного элемента С-04-36 в функциональной зоне «Зоны лесов (С-04-36/605)».

В соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента C-04-36, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 12.10.2017 №031-06-984/7 (в редакции постановления администрации города Иркутска от 14.01.2019 №031-06-4/9), указанный земельный участок не расположен в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. На указанном земельном участке красная линия не установлена. Сведения о планируемом размещении линейных объектов в отношении территории, в границах которой расположен указанный земельный участок, отсутствуют.

В соответствии с правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28 октября 2016 года №006-20-260430/6 (в редакции решения Думы города Иркутска от 29 сентября 2020 года №007-20-017164/0), указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Зоны, занятые городскими лесами (Р3-504)» (статья 67) в планировочном элементе С-04-36.

В соответствии с выпиской ЕГРН по состоянию на 25.11.2024 г., земельный участок с кадастровым номером 38:36:000030:23164 снят с кадастрового учета 30.06.2021 г. по инициативе Росреестра, в связи с истечением пяти лет со дня его государственного кадастрового учета.

Таким образом, из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок как объект гражданских прав в настоящее время отсутствует.

В соответствии с приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2022 №66-72-мпр «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска» спорный земельный участок был включен в границы Лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска. Впоследствии в иных границах образован земельный участок с кадастровым номером 38:00:000000:264455 с видом разрешенного использования - охрана природных территорий.

Согласно положениям статьи 62.4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-Ф3 «Об охране окружающей среды» в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности. На территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов установлен запрет на создание объектов капитального строительства.

Таким образом, перераспределение, формирование, образование земельного участка с видом разрешенного использования «объекты религиозного назначения» из части земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:264455 в настоящее время невозможно.

Так из представленных в материалы дела документов усматривается, что в целях исполнения решения суда, КУМИ г. Иркутск письмом от 20.10.2023г. № 505-70-3493/23 обратился в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки города Иркутска с просьбой внести изменения в правила землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденные решением Думы города Иркутска от 30.06.2023г. № 007-20-053687/3 с целью установления территориальной зоны «Зоны размещения культовых зданий», для возможности формирования земельного участка с видом разрешенного использования «объекты религиозного назначения (объекты культуры, культовых зданий)» (л.д.77).

Данное предложение было рассмотрено на заседании комиссии 20.11.2023г. Комиссией рекомендовано: отклонить предложение о внесении изменений в ПЗЗ (служебное письмо от 8.12.2023г. № СП-45847/230). Так как в результате предполагаемого образования земельного участка площадью 1519,69 кв.м.  из части земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:264455 последний будет располагаться в двух территориальных зонах РЗ-504 и ОДЗ-207. Территориальная зона РЗ-504 установлена в соответствии с функциональным зонированием по генеральному плану города Иркутска. Земельный участок с кадастровым номером 38:00:000000:264455 входит в границы лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска, утвержденным Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2022г. № 66-72-мпр (л.д.79).

20.10.2023г. КУМИ г. Иркутска на имя заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска было направлено письмо № 505-70-3496/23 с просьбой предусмотреть в проекте межевания территории планировочного элемента С-04-36, утвержденным Постановлением администрации города Иркутска от 12.10.2017г. № 031-06-983/7, образование земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:00:000000:264455, площадью 1250 кв.м, с видом разрешенного использования «объекты религиозного назначения (объекты культуры, культовых зданий)» (л.д.80).

На данное письмо получен ответ от 23.11.2023г. № 945-70-5501/3 согласно которому, в территориальной зоне РЗ-504 вид разрешенного использования земельного участка «Религиозное использование» отсутствует. В связи с чем, рассмотреть возможность внесения изменений в проект межевания территории планировочного элемента С-04-36 не представляется возможным.

На основании пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Отсутствие испрашиваемого земельного участка как объекта гражданских прав ввиду его снятия с кадастрового учета, расположение земельного участка в территориальной зоне «Зоны, занятые городскими лесами (Р3-504)» (статья 67) в планировочном элементе С-04-36 («Зоны лесов»), а так же не соответствие вида разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, свидетельствует о невозможности предоставления Комитетом испрашиваемого заявителем земельного участка.

С учетом изложенного, отказ Комитета в предоставлении Религиозной организации испрашиваемого земельного участка по основанию, указанному в оспариваемом решении, является правомерным.

Суд отмечает, что в материалы дела ответчиком представлено письмо Мэра города Иркутска от 17.04.2023 г. №059-72-239/23 (л.д.83-84), из содержания которого следует, что Комитетом 07.12.2020г. было принято решение о выделении Иркутской Епархии на праве безвозмездного пользования земельный участок с кадастровым номером 38:36:000030:19672 в мкр. Университетский города Иркутска для размещения объектов религиозного назначения. Данный земельный участок расположен в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка (140 метров), в связи с чем, в целях снижения социальной напряженности заявителю предложено рассмотреть возможность начала строительства на представленном ранее земельном участке с кадастровым номером 38:36:000030:19672 и отказа от испрашиваемого земельного участка 38:36:000030:23164.

С учетом изложенного, суд считает, что решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, выраженное в письме от 03.06.2024  №505-71-3487/24 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000030:23164, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, мкр. Университетский, на праве безвозмездного срочного пользования на 10 лет, соответствует действующему законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения ответчика судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Местной религиозной организации Православный приход храма Успения Божией Матери г. Иркутска Иркутской Епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований судом отказано, расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу:  https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                               В.Ю. Чувашова