Решение от 18 ноября 2023 г. по делу № А41-65671/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-65671/23
18 ноября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

Протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

Заместитель Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры

к капитану-механику пассажирского теплохода «Дунай-Москва» ФИО2

о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к капитану-механику пассажирского теплохода «Дунай-Москва» ФИО2 (далее - заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо не явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Таким образом, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции при условии, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и разбирательства по существу, а также, если эти лица не представили возражения против рассмотрения дела в их отсутствие.

Согласно ч.2 ст. 205 АПК РФ суд рассматривает заявление при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя прокуратуры, судом установлено следующее:

29.05.2023 на основании решения о проведении проверки от 26.05.2023, в период времени с 09 час. 30 мин. до 15 час. 00 мин. проведена выездная проверка (осмотр) пассажирского теплохода «Дунай-Москва», находящегося у причала «Беседы» (адресный ориентир: Московская область, Ленинский г.о., <...>), в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, а именно:

-состояние якорного устройства не соответствует требованиям п. 10.4.5.1 Правил освидетельствования судов в эксплуатации (якорное устройство не работает), что нарушает п. 300 Технического регламента;

-размещение спасательных жилетов не соответствует требованиям п.8.10.17 части VII Правил классификации и постройки судов, п. 216, 238 Технического регламента (в одном месте больше 20 жилетов);

-состав коллективных спасательных средств не соответствует требованиям п. 8.2.1 части V Правил классификации и постройки судов, п. 236 Технического регламента (ПСН-6 в количестве 1 шт. отсутствует);

-состав сигнальных средств (отсутствует один черный шар) не соответствует требованиям п. 9.2.1 части V Правил классификации и постройки судов, пп. «г» п. 236 Технического регламента;

-в судовом журнале отсутствует запись об осмотре и проверке в действии рулевого устройства, чем нарушены требования п. 297 Технического регламента;

-в машинном отделении находятся/хранятся горюче-смазочные материалы (ГСМ) в открытой и 5 литровой пластиковой таре (нарушены требования противопожарного режима, установленные пп. «б» п. 222 Технического регламента).

Выявленные нарушения отражены в Акте проверки от 06.06.2023.

23.06.2023 Заместителем Северного транспортного прокурора Московской Межрегиональной транспортной прокуратуры в порядке ст. 25.11 КоАП РФ по факту выявленных нарушений требований технических регламентов в отсутствии лица привлекаемого к ответственности вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что заявления об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, установленного ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении деятельности с нарушением требований технических регламентов.

Согласно ч. 3 ст. 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, судно считается годным к плаванию, если должным образом обеспечено укомплектование экипажа судна и оно удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности судоходства, экологической, санитарной и пожарной безопасности, установленным законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее - Технический регламент).

Пунктами 1, 2 Технического регламента установлены обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования, направленные на достижение предусмотренных техническим регламентом целей.

Технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

В пункте 3 Технического регламента указано, что он применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

Для оперативного принятия судоводителями мер по предупреждению аварийных ситуаций, связанных с маневренностью, в рулевой рубке на видном месте должна быть вывешена таблица маневренности, содержащая показатели маневренности (п. 133 Технического регламента).

Из положений п. 166, 167 Технического регламента следует, что судовые технические средства разрабатываются, изготавливаются и устанавливаются на судне в соответствии с требованиями настоящего технического регламента и техническими условиями организации-изготовителя.

Судовые технические средства должны быть установлены с соблюдением требований к монтажу, приведенных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации этих средств, и прочно закреплены на фундаментах, оснащены исправными предохранительными клапанами, средствами измерений, а также приспособлениями для механизации тяжелых операций по их обслуживанию в судовых условиях.

Согласно пункту 222 Технического регламента для поддержания на судне противопожарного режима персоналом эксплуатанта должны быть выполнены следующие требования:

а) все отсеки и помещения судна должны использоваться по своему назначению в соответствии с проектной документацией. Переоборудование судовых помещений, установка дополнительных временных или постоянных конструкций, полок и стеллажей для складирования и хранения изделий и материалов допускаются только по согласованию с органом классификации судов;

б) на судне не допускается:

загромождать коридоры, внутренние и наружные трапы;

сушить и хранить на отопительных приборах или вблизи них одежду, горючие предметы и материалы;

устраивать под внутренними трапами места для хранения горючих материалов;

производить самостоятельные изменения в электроснабжении судовых помещений, устанавливать дополнительные штепсельные розетки, разветвители, устанавливать удлинители и нештатные предохранители;

использовать нештатные электронагревательные приборы;

оставлять без наблюдения включенные в сеть электронагревательные приборы, теле- и радиоприемники, магнитофоны, электроосвещение и другие токоприемники, если это не установлено или допускается инструкциями по эксплуатации указанных объектов;

накрывать тканью, бумагой или другими сгораемыми материалами электролампы;

использовать емкости из горючих материалов для сбора бытового и производственного мусора;

хранить горюче-смазочные материалы в открытой таре, самовозгорающиеся материалы навалом, легковоспламеняющиеся жидкости и горючие материалы в местах, не предназначенных для этих целей.

В соответствии с пунктами 236, 238 Технического регламента эксплуатант обеспечивает живучесть судна в процессе его эксплуатации, предусматривая и обеспечивая:

а) постоянное поддержание судна, его устройств, технических средств, снабжения и спасательных средств в состоянии, обеспечивающем безопасность судна, его управляемость и маневренность;

б) исправность и постоянную готовность к действию средств борьбы за живучесть судна;

в) круглосуточное наблюдение за внутренней обстановкой на судне и состоянием окружающей среды;

г) организацию борьбы за живучесть судна в аварийных ситуациях, принятие мер по обеспечению хода и управляемости аварийного судна.

Аварийное, противопожарное снабжение и спасательные средства должны размещаться на штатных местах, аварийных и пожарных постах

Места расположения и хранения аварийных, противопожарных и спасательных средств должны быть легкодоступны, подходы к ним, трапы, места сборов и участки воды в районах спуска спасательных средств должны освещаться судовыми средствами, специально предназначенными для этих целей.

Согласно п. 274 Технического регламента схемы трубопроводов систем, обеспечивающих живучесть судна, должны быть вывешены в районе машинного отделения,

На схемах системы осушения, трубопроводов сточных и подсланевых вод должны быть указаны места пломбировки вентилей и клинкетов, открытие которых может привести к загрязнению окружающей среды.

Пунктами 326, 327, 328 Технического регламента закреплено, что запрещается эксплуатация судна при некомплектности и неисправности спасательных средств.

Техническая эксплуатация противопожарного оборудования и снабжения, стационарных систем пожаротушения, первичных огнегасительных средств пожаротушения, пожарной сигнализации, а также средств пассивной конструктивной противопожарной защиты и активных средств борьбы с возникшим пожаром должна соответствовать положениям инструкций, разработанных эксплуатантом и изготовителем.

Должно быть организовано хранение первичных огнегасительных средств пожаротушения, пожарного инвентаря и передвижных приборов пожаротушения в определенных легкодоступных местах и контролироваться содержание их в полном порядке и постоянной готовности к немедленному действию.

Приказом федерального автономного учреждения «Российский Речной Регистр» № 35-п от 09.09.2015 утверждены Правила классификации и постройки судов, пунктом 8.10.17 части V которых закреплено, что Спасательные жилеты, предназначенные для внекаютных пассажиров, должны размещаться в местах, к которым обеспечен свободный доступ. Следует хранить в одном месте не более 20 жилетов. Возле мест хранения жилетов должна быть надпись «Спасательные жилеты».

Спасательные жилеты должны быть размещены отдельно, возле мест их хранения должна быть надпись «Спасательные жилеты для детей».

Пунктом 4.5.1 Правил классификации и постройки судов установлено, что в аварийном режиме от аварийного или аварийного переходного источника электрической энергии должны получать питание потребители, установленные Правилами.

Как установлено и подтверждается материалами дела, пассажирский теплоход «Дунай-Москва» на праве собственности принадлежит ФИО3 и ФИО4 (запись в реестре от 18.04.2018 № 22-71418), в соответствии с договором аренды от 28.04.2018 передан в аренду ИП Каштану А.Е.

Приказом ИП Каштана А.Е. от 01.04.2015 № 19 ФИО2 назначен на должность капитана-механика пассажирского теплохода «Дунай-Москва».

В соответствие с п. 2.12, п. 2.16, п. 4 Должностной инструкции капитана-механика (ознакомлен 01.04.2011) капитан обязан обеспечить и следить за технически правильной эксплуатацией оборудования, инструмента, приспособлений, обеспечить безопасность плавания и принятие необходимых мер для предотвращения нанесения судну вреду, в том числе находящихся на нем людям и грузу, несет ответственность за неподготовленность теплохода к выполнению задач по предназначению, неправильное использование технических средств теплохода, плохую организацию и неудовлетворительное техническое и санитарной состояние теплохода.

В рамках проведенной проверки установлено, что пассажирский теплоход «Дунай-Москва» находится эксплуатации, вместе с тем в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

состояние якорного устройства не соответствует требованиям п. 10.4.5.1 Правил освидетельствования судов в эксплуатации (якорное устройство не работает), что нарушает п. 300 Технического регламента;

размещение спасательных жилетов не соответствует требованиям п.8.10.17 части VII Правил классификации и постройки судов, п. 216, 238 Технического регламента (в одном месте больше 20 жилетов);

состав коллективных спасательных средств не соответствует требованиям п. 8.2.1 части V Правил классификации и постройки судов, п. 236 Технического регламента (ПСН-6 в количестве 1 шт. отсутствует);

состав сигнальных средств (отсутствует один черный шар) не соответствует требованиям п. 9.2.1 части V Правил классификации и постройки судов, пп. «г» п. 236 Технического регламента;

в судовом журнале отсутствует запись об осмотре и проверке в действии рулевого устройства, чем нарушены требования п. 297 Технического регламента;

в машинном отделении находятся/хранятся горюче-смазочные материалы (ГСМ) в открытой и 5 литровой пластиковой таре (нарушены требования противопожарного режима, установленные пп. «б» п. 222 Технического регламента).

Таким образом, у капитана-механика пассажирского теплохода «Дунай-Москва» ФИО2 имелась возможность для соблюдения положений законодательства в сфере безопасности плавания и технического регулирования. При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона капитан-механик, являясь должностным лицом, мог и должен был обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

Факт совершения капитаном-механиком пассажирского теплохода «Дунай-Москва» ФИО2 вмененного ему правонарушения подтверждаются представленными материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При указанных обстоятельствах в действиях капитана-механика имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оснований для применения в рассматриваемом случае ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Суд считает, что в рассматриваемом случае наличие события вменяемого предпринимателю правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, уже само по себе исключает возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку квалифицирующим признаком названной нормы является причинение вреда жизни или здоровью граждан либо угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Частью 1 статьей 14.43 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ввиду отсутствия отягчающих вину обстоятельств, административное наказание подлежало назначению в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - в размере 10 000 рублей.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о возможности привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>) к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

УИН ФССП России

32237000230000159113

Наименование получателя

УФК ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>)

ИHH получателя

3702065237

КПП получателя

370201001

ОКТМО получателя

24701000

Счет получателя

03100643000000013300

Корреспондентский счет банка получателя

40102810645370000025

КБК

32211601141019002140

Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ ИВАНОВО БАНКА РОССИИ//УФК ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ г. Иваново

БИК банка получателя

012406500

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Судья А.С. Шайдуллина