Постановление от 5 декабря 2018 г. по делу № А80-138/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5055/2018
05 декабря 2018 года
г. Хабаровск



Резолютивная часть постановления от 28 ноября 2018 года. Полный текст постановления изготовлен05 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

Судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии

без явки представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 21.05.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2018

по делу №А80-138/2018 Арбитражного суда Чукотского автономного округа

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Дерезюк Ю.В., в апелляционном суде судьи: Тищенко А.П., Сапрыкина Е.И., Харьковская Е.Г.

по заявлению муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство»

к Анадырской межрайонной прокуратуре

третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

о признании недействительным представления


Муниципальное предприятие городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (ОГРН 1028700588861, ИНН 8709007875, место нахождения: 689000, Чукотская автономная область, г.Анадарь, ул.Ленина, 45; далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Анадырского межрайонного прокурора от 14.02.2018 №12ж-2018 об устранении нарушений законов в сфере теплоснабжения и водоснабжения социально значимых потребителей (объектов потребителей).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (место нахождения: 105005, г.Москва, ул.Спартаковская, 2Б; далее – учреждение).

Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 21.05.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2018, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявленного требования. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о неправильном применении судами норм материального права, регулирующих особый порядок ограничения режима потребления ресурса на объектах Министерства обороны Российской Федерации. Настаивает, что в силу Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 №1173 (далее – Указ №1173) ресурсоснабжающая организация не вправе прекращать холодное водоснабжение, водоотведение, а также ограничивать подачу теплоснабжения в отношении учреждения, специально созданного с целью содержания (эксплуатации) объектов Министерства обороны Российской Федерации и оказания комплекса коммунальных услуг. Кроме того, заявитель жалобы настаивает на приобретении у предприятия ресурсов исключительно с целью снабжения военных объектов.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в суд округа не обеспечили; учреждение ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела, приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации с филиалом по Тихоокеанскому флоту г.Владивосток для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основной целью деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг. Также уставом учреждения предусмотрено осуществление видов деятельности, связанной с производством, передачей и распределением энергоресурсов, оказанием услуг в сфере энергоснабжения.

Во исполнение предоставленных полномочий между учреждением (заказчик) и предприятием (поставщик) заключен государственный контракт от 14.08.2017 №135-Т/17 на поставку тепловой энергии и теплоносителя через присоединенные тепловые сети поставщика сроком действия с 01.06.2017 по 31.12.2017. В приложении №1 к контракту указан перечень объектов и величина теплопотребления, согласно которому тепловая энергия поставляется на ул.Полярная 5а (склад-гараж), ул.Полярная 5а (штаб), ул.Полярная 5а (КПП), ул.Полярная 5а (гараж-мастерские), ул.Колхозная, 26 (админ.здание), ул.Колхозная 26а (КПП), ул.Кооперативная (гараж), ул.Отке 30а (админ.здание).

В пункте 4.2 контракта №135-Т/17 предусмотрено, что поставщик имеет право при неоднократном нарушении заказчиком сроков и размеров оплаты принятой тепловой энергии и теплоносителя, в порядке, установленном Правилами №808, прекращать полностью или частично подачу заказчику тепловой энергии с соответствующим предупреждением.

Кроме того, учреждение (заказчик) и предприятие (поставщик) заключили государственный контракт от 01.08.2017 №135-В/17 на осуществление горячего, холодного водоснабжения и водоотведение сроком действия с 01.06.2017 по 31.12.2017.

В приложении №3 к контракту указаны расчет объема потребления и стоимости услуг, а также перечень объектов заказчика, к которым относится имущество по ул.Отке 30а (административное здание), по ул.Отке 30а (помещение ГК и УРС и НСС), по ул.Кооперативная, 7 (гараж), по ул.Колхозная, 26 (административное здание), по ул.Колхозная 26а (КПП), по ул.Полярная 5а (административное помещение), по ул.Полярная 5а (КПП).

Согласно пунктам 7.1 и 7.2 данного контракта №135-В/17 поставщик вправе осуществить временное прекращение или ограничение горячего, холодного водоснабжения и приема сточных вод только в случаях, установленных Законом о водоснабжении, при соблюдении порядка такого прекращения или ограничения.

В связи с наличием у заказчика просроченной (более чем за два периода) задолженности по названным государственным контрактам в общей сумме 1 147 311 руб. 78 коп. предприятие 19.12.2017 направило в адрес учреждения предупреждения о временном ограничении поставки ресурса. Так, в предупреждении №8162 предприятие указало, что на объектах теплопотребления по ул.Полярная 5а (склад-гараж), по ул.Полярная 5а (гараж-мастерские), по ул.Кооперативная (гараж) с 11.01.2018 будет введено ограничение теплоснабжения путем сокращения количества подаваемого теплоносителя; в случае непогашения задолженности с 16.01.2018 подача теплоносителя будет прекращена. Предупреждением №8163 предприятие уведомило о прекращении холодного водоснабжения на объекте заказчика по ул.Кооперативная, 7 (гараж) с 29.01.2018 в случае непогашения задолженности.

Полагая, что предприятие не вправе ограничивать поставку ресурса в отношении объектов, обеспечивающих безопасность государства, без соблюдения специального режима ограничения, учреждение обратилось Анадырскую межрайонную прокуратуру с соответствующим заявлением.

По результатам проверки данного обращения Анадырский межрайонный прокурор пришел к выводу о нарушении предприятием законов в сфере теплоснабжения и водоснабжения социально значимых потребителей (объектов потребителей), что выразилось в нарушении порядка ограничения режима потребления ресурса на объектах Министерства обороны Российской Федерации. В этой связи прокурор внес в отношении предприятия представление от 14.02.2018 №12ж-2018 с требованием безотлагательно его рассмотреть и принять конкретные меры по недопущению нарушений впредь, а также решить вопрос о дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона.

Предприятие, считая указанное представление прокуратуры не соответствующим требованиям действующего законодательства, оспорило его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, арбитражный суд первой инстанции исходил из недоказанности нарушения предприятием предусмотренного законом особого порядка ограничения введения режима потребления ресурса ввиду отсутствия у учреждения статуса воинской части, либо организации, непосредственно осуществляющей деятельность в области обороны или безопасности государства, а также непредставления им сведений о назначении обслуживаемых объектов и использовании их для выполнения функций воинской части. Поскольку в государственных контрактах не был согласован специальный порядок ограничения ресурсоснабжения, суд пришел к выводу о недействительности представления прокурора.

Суд апелляционной инстанции, пересматривая дело повторно в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал выводы суда первой инстанции обоснованными, как принятые с правильным применением норм материального права.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны недействительными, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статей 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура, в числе прочего, осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Пункт 3 статьи 22 Закона о прокуратуре наделяет прокурора полномочием по внесению в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 этого же Закона, представления об устранении нарушений закона.

В силу положений пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. При этом в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пунктов 1, 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Изложенная норма в исключение из общего правила о недопустимости одностороннего отказа от исполнения обязательства допускает возможность подобного отказа, но ограничивает такую возможность случаями, установленными не только законом, но и иными правовыми актами, к каковым относятся и Указы Президента Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа №1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» установлено, что ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Правовые основы экономических отношений в области теплоснабжения регулируются Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), статьей 22 которого теплоснабжающей организации предоставлено право ввести ограничение подачи тепловой энергии, в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором. Порядок введения ограничений в отношении социально значимых категорий потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя предусмотрен в Правилах организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 (далее – Правила №808).

В соответствии с пунктами 95, 96 Правил №808 в отношении объектов, принадлежащих социально значимым категориям потребителей (в том числе воинским частям Министерства обороны Российской Федерации), используемых для непосредственного выполнения социально значимых функций, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, детально урегулированный в пункте 97 названных Правил и предусматривающий, помимо прочего неоднократное уведомление абонента о предстоящем введении ограничения энергопотребления, а также информирование о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен особый порядок введения ограничения режима потребления в отношении таких потребителей как воинские части Министерства обороны Российской Федерации, который должен применяться с учетом особенностей, предусмотренных указанным порядком.

Вопросы временного прекращения или ограничения водоснабжения урегулированы в статье 21 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении), а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее – Правила №644).

В силу пунктов 60, 61 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку холодной воды и (или) сточных вод в случаях, указанных в статье 21 Закона о водоснабжении. Перечень лиц, подлежащих уведомлению о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) транспортировки сточных вод, сроки уведомления о временном прекращении или ограничении, сроки снятия такого прекращения или ограничения определяются в соответствии с положениями Закона о водоснабжении.

Согласно пункту 68 Правил №644 введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе воинских частей Министерства обороны Российской Федерации (в отношении объектов, обеспечивающих безопасность государства).

Таким образом, право организации водопроводно-канализационного хозяйства на прекращение полностью или частично отпуска питьевой воды и прием сточных вод ограничено на основании указанных норм права.

Как установлено судами и усматривается из материалов настоящего дела, учреждение, выступая в качестве заказчика по договорам ресурсоснабжения, воинской частью не является, однако приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 оно создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основной целью деятельности учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг. Для достижения целей уставом предусмотрено осуществление видов деятельности, связанной с производством, передачей и распределением энергоресурсов, оказанием услуг в сфере энергоснабжения.

Как следует из статьи 11 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне», Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

В силу положений Единого типового устава управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных в качестве юридических лиц, воинская часть с учетом функциональной принадлежности осуществляет деятельность в области обороны.

Учитывая, что деятельность учреждения фактически направлена на реализацию функций Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению безопасности государства, а потребителями ресурса выступают воинские части, судебная коллегия считает ошибочными выводы арбитражных судов, о недоказанности отнесения указанного хозяйствующего субъекта к категории социально-значимых потребителей.

При рассмотрении настоящего дела, суды исходя из отсутствия сведений об использовании объектов, поименованных в предупреждениях от 19.12.2017 №8162, №8163 (в том числе: склад-гараж, гараж-мастерские и гаражи) для непосредственного выполнения функций воинской части, пришли к выводу о том, что на такое имущество не распространяется специальный правовой режим ограничения потребления ресурса, предусмотренный нормами действующего законодательства.

В тоже время судами не учтено, что данные объекты расположены в пределах военного городка и относятся к имуществу воинских частей. Согласно пунктам 104, 105, 119, 127 – 129, 142, 143 главы 3, пунктам 331, 333 главы 7, пункту 429 главы 12 Устава внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации, пункту 38 главы 1 части 1 Устава Гарнизонной и Караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 №1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации», Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.06.2014 №333, в состав Тыла Вооруженных Сил входят некоторые специальные войска, в том числе автомобильные, отдельные батальоны материального обеспечения, склады и базы с запасами материальных средств, ремонтные мастерские, военные хлебозаводы и ряд других тыловых воинских частей, учреждений, предприятий и организаций. На Тыл Вооруженных Сил возлагаются задачи но своевременному снабжению войск и сил флота горючим и смазочными материалами, продовольствием, вещевым имуществом и другими материальными средствами, обеспечению военнослужащих натуральным довольствием и торгово-бытовому обслуживанию личного состава, а также иные задачи.

Хозяйственная деятельность соединений (воинских частей) направлена на поддержание их боевой и мобилизационной готовности, заключается в использовании их материально-технической базы, материальных ценностей в ходе боевой подготовки и повседневной деятельности. В свою очередь, материально-техническая база включает в себя объекты хозяйственного, технического, медицинского назначения, учебно-материальной базы боевой подготовки, воспитательной работы и службы войск (Руководство по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденное приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.06.2014 №333).

С учетом изложенного, арбитражные суды ошибочно посчитали, что такие объекты Министерства обороны Российской Федерации как склад-гараж, гараж-мастерские и гаражи не предназначены для выполнения функций воинских частей, на территории которых они находятся, а, следовательно, выводы прокурора о необходимости применения к ним особого порядка ограничения режима потребления ресурса являются верными.

Так как оспариваемое представление прокурора соответствует закону и не нарушает права и законные интересы предприятия, правовых оснований для удовлетворения предъявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования у суда не имелось.

В пункте 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами верно, однако, ими неправильно применены нормы материального права (часть 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд кассационной инстанции считает необходимым отменить обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования предприятия о признании недействительным оспариваемого представления Анадырского межрайонного прокурора.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 21.05.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2018 по делу №А80-138/2018 отменить, в удовлетворении заявленного требования отказать.

Арбитражному суду Чукотского автономного округа произвести поворот исполнения отмененных судебных актов в соответствии со статьями 325, 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Ю. Лесненко


Судьи: А.И. Михайлова


И.В. Ширяев