Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А59-3482/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3482/2017
26 октября 2017 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2017. Полный текст решения изготовлен 26.10.2017.

Судья Арбитражного суда Сахалинской области Белоусов А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Се Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-6» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026500534268, ИНН <***>) о признании незаконным предписания от 08.06.2017 № П-09,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-6» – представитель не явился,

от Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 по доверенности от 19.09.2017 № 26,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-6» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – общество, заявитель, ООО «Сахалинуголь-6») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, Ростехнадзор) о признании незаконным предписания от 08.06.2017 № П-09.

В обоснование заявленных требований указано, что в основу оспариваемого предписания положен факт нарушения промышленной безопасности ввиду рассогласования 08.06.2017 Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО «Сахалинуголь-6» (далее – План, ПЛА). В свою очередь причиной рассогласования такого Плана послужило невнесение заявителем предоплаты по Договору от 19.05.2017 № 01 на горноспасательное обслуживание опасных производственных объектов ООО «Сахалинуголь-6» на июнь 2017 года. Между тем Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730, предусматривает лишь пересмотр таких планов при наступлении соответствующих обстоятельств, рассогласование Плана до истечения срока, на который он был принят, не предусмотрено ни федеральными нормативными правовыми актами, ни условиями договоров, заключенных ООО «Сахалинуголь-6» с ФГУП «ВГСЧ» в 2017 году. Также, по мнению заявителя, невнесение предоплаты, предусмотренной договором от 19.05.2017 № 01, в срок не менее чем за 3 дня до даты начала срока действия договора, не может служить основанием для рассогласования Плана, поскольку филиал «Сахалинский военизированный горноспасательный отряд» федерального государственного унитарного предприятия «Военизированная горноспасательная часть» (далее - ВГСО ФГУП «ВГСЧ») не заявил о его незаключенности в связи с отсутствием 100% предоплаты. Такое заявление поступило лишь спустя 7 дней, то есть уже в период действия договора. В этой связи общество расценивало такое молчание, как признание его со стороны ВГСО ФГУП «ВГСЧ» вступившим в действие с 01.06.2017. Кроме этого, исполнитель не вправе требовать предусмотренную договором предоплату за еще не оказанные услуги. Указало и на другие основания, по которым считает оспариваемое предписание незаконным.

Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании заявленные требования не признали, считали оспариваемое предписание законным и обоснованным. В частности указали, что в силу законодательства, регулирующего промышленную безопасность опасных производственных объектов, общество обязано иметь утвержденный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах. При отсутствии утвержденного ПЛА или рассогласовании его работниками ВГСЧ запрещается ведение работ в шахте (в горных выработках) и на поверхности (надшахтные и наземные здания и сооружения), если работы на поверхности могут привести к возникновению аварии в шахте. При проведении проверки управлением установлено, что с ООО «Сахалинуголь-6» рассогласован План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте на первое полугодие 2017 года, а также не заключен договор на горноспасательное обслуживание на июнь 2017 года филиалом Сахалинского ВГСО ФГУП «ВГСЧ». В этой связи вынесенное в адрес общества предписание является законным и обоснованным. Дополнительно управление указало, что постановлением Углегорского городского суда Сахалинской области от 10.07.2017 по делу №5-44/2017, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб. В данном судебном акте судом дана соответствующая оценка как договору, так и причине рассогласования Плана.

Общество, будучи надлежащим образом извуещенным о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Заслушав в судебном заседании представителя Ростехнадзора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ООО «Сахалинуголь-6» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.09.2003 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 39 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на учет в налоговом органе присвоен ИНН <***>.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 19.06.2017 по делу № А59-3420/2016 общество признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком до 13.12.2017; конкурсным управляющим общества утвержден ФИО1

Как установлено материалами дела, в целях реализации Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 455, Ростехнадзором 08.06.2017 проведена выездная проверка ООО «Сахалинуголь-6» по адресу места нахождения опасного производственного объекта – шахта угольная Рег. № А77-00702-0001, дата регистрации 01.06.2005, 1 класс опасности.

В ходе проверки выявлены и отражены в акте проверки от 08.06.2017 №А-09 нарушения требований п. 23 Приказа Ростехнадзора от 19.11.2013 №550 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», п.9 Инструкции по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 № 681.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 08.06.2017 № П-09. Впоследствии 14.06.2017 должностным лицом Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, который совместно с заявлением и другими материалами проведенной проверки направлен управлением в адрес Углегосркого городского суда для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по предусмотренной КоАП РФ норме.

10.07.2017 по результатам рассмотрения материалов административного дела в отношении общества Углегорским городским судом вынесено постановление по делу № 5-44/2017 о привлечении ООО «Сахалинуголь-6» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. В мотивировочной части постановления отражены нарушения, соответствующие нарушениям в акте проверки от 08.06.2017 № А-09.

Постановление о привлечении к административной ответственности общество обжаловало в Сахалинский областной суд. Решением от 23.08.2017 Сахалинский областной суд оставил обжалуемый судебный акт без изменения, жалобу общества без удовлетворения.

Судебные акты мотивированы тем, что рассогласование Плана и отсутствие договора на горноспасательное обслуживание объектов ООО «Сахалинуголь-6» на июнь 2017 года повлекло нарушение требований действующего законодательства к безопасности эксплуатации опасных производственных объектов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Кроме того, суды указали, что поскольку договор не вступил в силу и со стороны исполнителя фактически не исполнялся, то не устанавливал взаимных прав и обязанностей, что с учетом особенностей регулирования спорных правоотношений позволяет его прировнять к незаключенной сделке.

Не согласившись с предписанием от 08.06.2017 № П-09, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.ч. 2 и 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Положения данного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Статьей 1 Закона № 116-ФЗ установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 116-ФЗ, являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону.

Положениями ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ закреплено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого предписания послужило рассогласование Плана.

В соответствии с требованиями Закона № 116-ФЗ Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013 № 550 приняты Правила безопасности в угольных шахтах (далее – Правила № 550), п. 23 которых установлено, что на шахте разрабатывают план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. В план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах включается специальный раздел, определяющий порядок действий в случае аварии по спасению людей и ликвидации аварий в начальный период возникновения и предупреждения ее развития - план ликвидации аварий (далее - ПЛА) в горных выработках шахты. ПЛА разрабатывается в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Инструкция по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах», утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.10.2016 № 451 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29.11.2016, регистрационный № 44481) (вступила в законную силу 11.09.2017) (далее – Инструкция № 451).

Ранее ПЛА в горных выработках шахты разрабатывали в соответствии с Инструкцией по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах, утвержденной приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 № 681 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29.12.2011, регистрационный № 22814; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, № 16), которая действовала по 30.05.2017 (далее – Инструкция № 681).

Указанные Правила № 550 устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

Действовавшая ранее Инструкция № 681 предусматривала, что при отсутствии утвержденного ПЛА или рассогласовании его работниками ВГСЧ запрещается ведение работ в шахте (в горных выработках) и на поверхности (надшахтные и наземные здания и сооружения), если работы на поверхности могут привести к возникновению аварии в шахте (п. 9).

Введенная в действие с 11.09.2017 Инструкция № 451, как верно указало общество, не предусматривает рассогласование Плана, однако п. 15 содержит указание, что при отсутствии ПЛА запрещается ведение работ в горных выработках шахты и в надшахтных и наземных зданиях и сооружениях в случае, когда эти работы могут привести к возникновению аварии в шахте.

Таким образом, наличие согласованного Плана является основанием для ведения соответствующих работ на опасном производственном объекте, в данном случае – угольной шахте, а его отсутствие – прямой запрет на ведение таких работ.

Помимо специализированных Правил № 550 Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730 утверждено Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее – Положение № 730).

Данное Положение № 730 утверждено во исполнение ч. 2 ст. 10 Закона № 116-ФЗ, согласно которой планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных п.п. 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положение № 730 устанавливает порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее - планы мероприятий) и требования к их содержанию. Планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в п. 2 ст. 10 Закона № 116-ФЗ.

Согласно п. 4 Положения № 730 план мероприятий разрабатывается для объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов. Срок действия планов мероприятий составляет для шахт угольных и объектов, на которых ведутся горные работы в подземных условиях, - 6 месяцев (пп. «а» п. 5 Положения № 730).

Из п. 8 Положения № 730 следует, что планы мероприятий утверждаются руководителями (заместителями руководителей) организаций, эксплуатирующих объекты, либо руководителями обособленных подразделений юридических лиц (в случаях, предусмотренных положениями о таких обособленных подразделениях). Планы мероприятий согласовываются руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов (п. 9).

Из вышеизложенных норм, следует, что независимо от причин, послуживших рассогласованию либо несогласованию Плана, ведение работ на опасном производственном объекте также поставлены в прямую зависимость от действующего, то есть согласованного Плана, который у общества на момент проведения проверки отсутствовал.

Помимо отсутствия Плана у общества также отсутствовал договор на горноспасательное обслуживание на июнь 2017 года, который общество обязано было заключить в силу абз. 3 п. 1 ст. 10 Закона № 116-ФЗ, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии общество как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязано заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание.

Довод заявителя о том, что направление претензий со стороны ВГСО ФГУП «ВГСЧ», а также его бездействие свидетельствовали о вступление в силу договора и начале его действия, суд не признает состоятельным, поскольку в рамках данного спора суд не оценивает действия профессиональной аварийно-спасательной службы - ВГСО ФГУП «ВГСЧ» - о причине расторжения договора. В данном случае предусмотрена обязанность общества иметь такой договор, который у заявителя на момент проверки отсутствовал.

Доказательств принятия мер по оспариванию действий ВГСО ФГУП «ВГСЧ» по рассогласованию плана, а также по расторжению договора в материалах дела не имеется и заявителем не представлено ни в ходе проведения проверки управлением, ни в ходе рассмотрения дела в суде.

Суд также принимает во внимание, что в рамках вступившего в законную силу постановления Углегорского городского суда по делу № 5-44/2017 уже дана оценка событию административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состав которого и образуют спорное предписание.

Кроме того в материалах дела также имеется постановление Углегорского городского суда от 30.08.2017 по делу № 5-56/2017, которым ООО «Сахалинуголь-6» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности путем прекращения ведения горных работ на опасном производственном объекте – шахта угольная на срок 30 (тридцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности № 2/7 от 21.08.2017. Согласно данным, имеющимся на официальном сайте Углегорского городского суда, постановление обжаловано в вышестоящую судебную инстанцию, 19.09.2017 Сахалинским областным судом принято решение об оставлении обжалуемого судебного акта без изменения.

Таким образов, оценив в совокупности имеющиеся материалы в деле, доводы лиц, участвующих в деле, у суда отсутствуют основания, предусмотренные ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого предписания недействительным.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-6» в лице конкурсного управляющего ФИО1 о признании незаконным предписания от 08.06.2017 № П-09, вынесенного Сахалинским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья А.И. Белоусов