Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А11-6081/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14 тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13 http://vladimir.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6081/2018
г. Владимир
14 сентября 2018 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бойновой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (601919, Владимирская область, г. Ковров, ул. Свердлова, д. 22; ИНН 3305038741, ОГРН 1023301955544) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "АльфаСтройРесурс" (601911, Владимирская область, г. Ковров, ул. Зои Космодемьянской, д. 30, кв. 29; ИНН 3305712054, ОГРН 1113332001914) штрафа в сумме 1000 руб., в отсутствие представителей сторон: от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом; от общества с ограниченной ответственностью "АльфаСтройРесурс" – не явились, извещены надлежащим образом; информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "АльфаСтройРесурс" (далее – Общество) штрафа в сумме 1000 руб., предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в

системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования"), за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

Общество отзыв на заявление не представило.

Суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил подготовку по делу и перешёл из предварительного судебного заседания в судебное заседание суда первой инстанции для рассмотрения спора по существу.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

05.12.2016, 10.01.2017 Общество представило в Управление сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за ноябрь, декабрь 2016 года, соответственно.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, в ходе которой выявлены факты неотражения Обществом в ежеквартальной отчётности по форме РСВ-1 за 2016 год сведений о застрахованных лицах, указанных в отчётах по форме СЗВ-М (исх) за ноябрь, декабрь 2016 года. Данные обстоятельства расценены Управлением как представление Обществом недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчётные периоды. Результаты проверки отражены в актах от 13.09.2017 № 043S18170013486, № 043S18170013489.

Решениями от 12.10.2017 № 043S19170012449, 043S19170012451 Общество привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" в виде финансовых санкций в общей сумме 1000 руб. за представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для

осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании данных решений Управление направило в адрес Общества требования от 03.11.2017 № 043S01170372124, 043S01170372125 с предложением уплатить штрафы в срок до 22.11.2017.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требований Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании с Общества штрафа в сумме 1000 руб.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные Управлением доказательства, приведённые им доводы, пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

Понятие "страхователь" закреплено в статье 1 указанного Федерального закона, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу статьи 15 названного Федерального закона страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца

(в редакции закона до 01.01.2017 – не позднее 10-го числа), следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско- правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", в редакции, действовавшей в спорный период, страхователь ежеквартально представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) в составе расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом; в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом.

Ежеквартальная отчётность представляется по форме РСВ-1, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.01.2014 № 2п.

В силу пункта 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования".

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учёту кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Статьёй 16 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе

обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений выражается в представлении указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными. Неполнота сведений - это отсутствие данных на отдельных застрахованных лиц; недостоверными признаются сведения, не соответствующие действительности.

Суд, изучив представленные Управлением документы, пришёл к выводу о том, что Управлением не доказан состав вменяемого нарушения. Акты проверки и решения о привлечении к ответственности с одной ссылкой на наличие расхождений между формой СЗВ-М (исходная) за ноябрь, декабрь 2016 года и формой РСВ-1 за 2016 год не свидетельствуют о неполноте и недостоверности поданных Обществом сведений по форме СЗВ-М (исх) за ноябрь, декабрь 2016 года.

Информации о том, в сопоставлении с какими первичными документами (приказы, документы по учёту кадров, иные документы, подтверждающие условия трудовой деятельности застрахованного лица) выявлена неполнота и недостоверность представленных Обществом сведений и в чём эта неполнота и недостоверность выразилась, материалы дела не содержат.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п (приложение № 5).

В данном случае доказательства наличия ошибки в индивидуальных сведениях по форме СЗВ-М (исх) за ноябрь, декабрь 2016 года и (или) их несоответствия сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, отсутствуют, равно как доказательства направления в адрес Общества уведомления от 23.06.2017 № 3378/10.

Копии журнала регистрации исходящей корреспонденции и списка организаций, которым направляются уведомления от 23.06.2017 № 3378/10, не подтверждают факт направления (вручения) Обществу уведомления от 23.06.2017 № 3378/10, поскольку не содержат отметок почты об их принятии. Сведения о передаче уведомления Обществу в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в материалах дела также отсутствуют.

Определениями от 18.05.2018 и от 11.07.2018 суд предложил Управлению нормативно обосновать отсутствие на списке от 23.06.2017 № 3378/10 отметок органа почтовой связи; представить реестр почтовых отправлений под этот список; представить доказательства вручения заинтересованному лицу уведомления от 23.06.2017 № 3378/10; материалы, на основании которых выявлено правонарушение.

Данные определения Управлением не исполнены.

В силу статей 9, 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторона, не воспользовавшаяся своевременно процессуальным правом на представление доказательств в обоснование своих доводов (возражений), несёт риск связанных с этим неблагоприятных последствий.

Исходя из обстоятельств дела, суд не усматривает и квалификацию действий Общества как несвоевременное представление сведений, поскольку несвоевременность выражается в непредставлении сведений о застрахованных лицах в установленный законом срок, что Управлением также установлено не было.

Управление делает вывод о неполноте и недостоверности индивидуальных сведений по форме СЗВ-М (исх) за ноябрь, декабрь 2016 года на основании факта неуказания в расчёте по форме РСВ-1 за 2016 год застрахованных лиц, отражённых в форме СЗВ-М (исх) за ноябрь, декабрь 2016 года, то есть считает установленным факт отсутствия у Общества застрахованных лиц, которых оно недостоверно указало в форме СЗВ-М (исх) за ноябрь, декабрь 2016 года.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

На основании изложенного требование Управления о взыскании с Общества штрафа в сумме 1000 руб. удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине между сторонами по делу судом не рассматривается в связи с освобождением органов

Пенсионного фонда Российской Федерации от её уплаты согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (601919, Владимирская область, г. Ковров, ул. Свердлова, д. 22; ИНН 3305038741, ОГРН 1023301955544) в удовлетворении требования о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "АльфаСтройРесурс" (601911, Владимирская область, г. Ковров, ул. Зои Космодемьянской, д. 30, кв. 29; ИНН 3305712054, ОГРН 1113332001914) штрафа в сумме 1000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Тимчук