Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А83-13585/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ruE-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13585/2018
12 декабря2019 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 05декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Южный берег-3"

к Совету министров Республики Крым,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Ялта Республики Крым, Управления земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации г. Ялта Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта Республики Крым, Управления Госстройнадзора Республики Крым, Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 910301001)

об оспаривании распоряжения от 23.05.2018 №589-р, распоряжения от 11.07.2018 №769-р,

при участии:

от ЖСК «Южный берег-3» - ФИО7 по доверенности №09/19 от 04.03.2019., паспорт;

от иных лиц не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

24.08.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Жилищно-строительного кооператива "Южный берег-3" к Совету министров Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым об оспаривании распоряжения Совета министров Республики Крым от 23.05.2018 №589-р, распоряжения Совета министров Республики Крым от 11.07.2018 №769-р, а также постановления Администрации г.Ялты РК от 17.07.2018 №1245-п.

Определением Арбитражного суда Республик Крым от 27.08.2018 суд принял заявление Жилищно-строительного кооператива "Южный берег-3" к производству и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Определением от 11.10.2018 требование Жилищно-строительного кооператива "Южный берег-3" к Администрации города Ялты Республики Крым об оспаривании постановления Администрации г.Ялты РК от 17.07.2018 №1245-п выделено в отдельное производство. Выделенному делу присвоен новый номер А83-16259/2018.

Определением Арбитражного суда Республик Крым от 08.11.2018 суд привлек участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 и ФИО3, ФИО4, ФИО5

13.09.2019 заявитель предоставил в суд заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому просит суд:

- признать незаконным распоряжение Совета министров Республики Крым № 589-р от 23.05.2018 в части земельного участка с кадастровым номером 90:25:010112:110, расположенного по адресу: <...> (пункт 4 приложения).

- обязать Совет министров Республики Крым принять распоряжение о согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:25:010112:110, расположенного по адресу: <...>. 31 с вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» на вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка».

- признать незаконным 1 пункт распоряжения Совета министров Республики Крым № 769-р от 11.07.2018 и пункт 7 приложения к нему в части пятиуровневого строения, расположенного по адресу: <...>.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Протокольным определением от 13.09.2019 суд удовлетворил ходатайство Жилищно-строительного кооператива "Южный берег-3", поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Определением Арбитражного суда Республик Крым от 11.10.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление земельного и градосторительного муниципального контроля Администрации г. Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, Управление Госстройнадзора Республики Крым, Межведомственную правительственную комиссию по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республик Крым от 11.01.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ФИО6.

Протокольным определением от 21.03.2019 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства.

Определениями, суд неоднократно отлаживал судебные заседания на более поздний срок, крайний раз определением от 02.12.2019 суд отложил судебное разбирательство на 05.12.2019.

Присутствующий в судебном заседании, которое состоялось 05.12.2019 представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Совет министров Республики Крым, Администрация города Ялты Республики Крым не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, которое состоялось 05.12.2019, ранее от них поступали письменные отзывы, согласно которых заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявленных требований и просили суд отказать в их удовлетворении.

Третьи лица не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, которое состоялось 05.12.2019, о дате, месте и времени уведомлены надлежащим образом.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителейСовета министров Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым, по имеющимся в материалах дела документам.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, судом установлено следующее.

ОК "ЖСК "Южный берег-3" (после приведения документов в соответствие с требованиями законодательства РФ ЖСК «Южный берег-3») запланировано строительство многоэтажного жилого дома на земельном участке расположенном по адресу: ул. Щорса, д. 31, г. Ялта, Республика Крым, кадастровый № 0111900000:01:012:0089 площадью 0,1000 га, целевым назначение которого является строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных строений и сооружений, что подтверждается государственным актом о праве собственности на земельный участок от 08.10.2008 серия ЯЖ № 526617, государственным актом о праве собственности на земельный участок от 08.10.2008 серия ЯЖ № 526616, договором о передаче земельного пая в Паевой Фонд от 28.12.2011 реестровый №3666.

Рабочий проект "Строительство и обслуживание жилого дома и здания для обслуживания территории по адресу: ул. Щорса, д. 31, г. Ялта, АРК, разработанный ООО АКБ Атриум" по заказу ОК "ЖСК "Южный берег-3", выполнен в соответствии с требованиями и нормами строительного законодательства Украины (ДБН, СанПИН, /НиП) и требованиями и соответствующими нормами строительного законодательства Российской Федерации (СНиП, ВСН, СанПИН, СП).

16.07.2014 "ЖСК "Южный берег-3" как заказчиком была подана в Архитектурно-строительную инспекцию Республики Крым декларация о начале строительных работ, которая 23.07.2014 была зарегистрирована указанной Инспекцией за № РК 083140001339.

Согласно декларации о начале выполнения строительных работ от 23.07.2014 на земельном участке ведется строительство жилого дома и здания для обслуживания территории.

23.05.2017 Госземнадзором вынесено распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица - ЖСК «Южный берег-3» на предмет соблюдения требований земельного законодательства.

08.06.2017 составлен акт проверки, которым установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 90:25:010112:110 расположен объект в количестве пяти надземных этажей. Также установлено, что согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, индивидуальное жилищное строительство предполагает размещение индивидуального жилого дома высотой не более трех надземных этажей.

Таким образом, проверяющий пришел к выводу, что фактическое использование земельного участка не соответствует документально установленному виду разрешенного использования «ИЖС».

08.06.2017 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения в виде приведения объекта незавершенного строительства в соответствие с документировано установленным видом разрешенного использования земельного участка.

01.03.2018 ЖСК «Южный берег-3» обратился с заявлением в Межведомственную комиссию по выявлению, пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории РК, в котором просил согласовать изменение вида разрешенного использования земельного участка с «ИЖС» на среднеэтажная жилищная застройка».

23.05.2018 распоряжением Совета министров Республики Крым № 589-р на основании решения Межведомственной комиссии по выявлению, пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории РК от 27.04.2018 № 10 отказано в согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, 11.07.2018 распоряжением Совета министров Республики Крым № 769-р признаны самовольными постройками ряд объектов, в том числе и пятиуровневое строение, расположенное по адресу: <...>.

Полагая, что оспариваемые распоряжения Совета министров Республики Крым не соответствуют закону и нарушают права ЖСК «Южный берег-3» в сфере удовлетворения потребностей пайщиков-членов ЖСК в благоустроенном жилье и связанных с ним объектах современной социальной инфраструктуры ЖСК «Южный берег-3» обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Таким образом, ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

По общему правилу законность оспариваемого ненормативного акта, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц проверяется судом на момент их принятия независимо от дальнейших действий государственного органа.

В соответствии с п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия решения уполномоченным органом), органам местного самоуправления предоставлено право внесудебного сноса самовольных построек, расположенных в определенных зонах, в числе которых зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

В развитие положений указанной нормы права на территории Республики Крым Советом министров Республики Крым в соответствии с предоставленной данному органу частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее-Закон № 6-ФКЗ) компетенцией по нормотворчеству в сфере земельных и имущественных отношений в переходный период (до 1 января 2019 года) принят ряд нормативно-правовых актов уровня субъекта Российской Федерации, в числе которых:

- Закон Республики Крым «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной территорией» № 409- ЗРК/2017 от 07.07.2017 (далее-Закон № 409-ЗРК/2017);

- принятое в развитие положений Закона № 409-ЗРК/2017 постановление Совета министров Республики Крым от 08.11.2017 № 582 «О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории», согласно которого создана зона с особой архитектурно-планировочной организацией территорий в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, имеющая особую историко-культурную, экологическую и рекреационную ценность (п.1 постановления), согласно координата характерных точек;

- Положение об организации работы по сносу самовольных построй созданных (возведённых) на территории Республики Крым, на земель»: участке, не предоставленном для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального и местного значения, утвержденное постановлением Совета министров Российской Федерации № 370 от 18.07.2017 (далее-Положение № 370), принято в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона № 409 ЗРК/2017, согласно которому порядок организации работы по сносу самовольных построек в границах архитектурно-планировочной зоны устанавливается Советом министров Республики Крым.

Данные нормативные правовые акты предназначены для регулирования вопроса о режиме самовольных построек именно в зонах с особыми условиями использования территорий и соотносятся с прочими положениями регионального и местного законодательства, в том числе с положениях местных администраций, устанавливающими порядок внесудебного сноса как специальные нормы по отношению к общим, в связи с чем они подлежат применению к спорной ситуации наряду с положениями п. 4 ст. 222 ГК РФ соответствующей редакции.

Частью 1 статьи 8 Закона № 409-ЗРК/2017, пунктами 3-12 Положения № 370 предусмотрен стадийный процесс, направленный на выявление уполномоченными органами объектов с признаками самовольных построек, признание их самовольными постройками и принятие органом местного самоуправления решения о сносе самовольной постройки при наличии к тому оснований.

Данная процедура включает в себя комплекс следующих мероприятий:

- выявление уполномоченными органами объектов капитально строительства, обладающих признаками самовольной постройки (пункты 4-8 Положения № 370);

- принятие Межведомственной правительственной комиссией по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым одного из возможных решений, в том числе решения о наличии оснований для признания объекта самовольной постройкой и направление данного решения в Совет министров Республики Крым и в местную администрацию (пункт 9 Положения № 370);

- принятие Советом министров Республики Крым (на основании решения Комиссии) решения о признании объекта самовольной постройкой которое в свою очередь является основанием для включения исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере государственного строительного надзора, объекта в соответствующий Перечень (ч. 1 ст. 8 Закона № 409-ЗРК/2017, п. 11, 12, 13 Положения № 370);

- принятие органом местного самоуправления (местной администрацией) (на основании решения Комиссии) решения о сносе самовольной постройки (ч. 2 ст. 8 Закона № 409- ЗРК/2017, п. 16 Положения № 370).

Статья 8 Закона № 409-ЗРК/2017, пункты 11,12 Положение № 370 разграничивают процедуры признания постройки самовольной и принятия решения о её сносе.

Приведёнными выше нормами регионального законодательства полномочия Совета министров Республики Крым и местной администрации в определении статуса и судьбы самовольных построек, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), разделены на отдельные самостоятельные процедуры: принятие решения о признании постройки самовольной (отнесено к компетенции Совета министров Республики Крым), принятие решения о сносе самовольной постройки (по общему правилу отнесено к компетенции администрации).

Пунктом 11 Положения № 370 предусмотрено, что на основании решения Комиссии Совет министров Республики Крым в срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия Комиссией решения, предусмотренного подпунктом 9.1 пункта 9 настоящего Положения, принимает решение о признании объекта самовольной постройкой.

В свою очередь решение, указанное в пункте 11 настоящего Положения, в течение семи календарных дней со дня принятия решения направляется в орган местного самоуправления, на территории которого расположена самовольная постройка, который принимает решение о сносе самовольной постройки (пункты 15, 16 Положения № 370).

Таким образом, согласно части 2 статьи 8 Закона № 409-ЗРК/2017, пунктам 9.1, 16 Положения № 370 решение о сносе орган местного самоуправления принимает самостоятельно, в рамках реализации своих полномочий в данной сфере на основании решения Межведомственной правительственной комиссии о наличии оснований для признания объекта самовольной постройкой и решения Совета министров Республики Крым о признании объекта самовольной постройкой.

В силу статьи 8 Закона № 409-ЗРК/2017, пунктов 11, 12 Положения № 370 решение Совета министров Республики Крым о признании постройки самовольной является основанием для внесения соответствующего объекта в реестр самовольных построек уполномоченным органом строительного надзора.

Из изложенного следует, что к полномочиям Комиссии отнесено установление признаков самовольной постройки, в зависимости от наличия или отсутствия которых Комиссия принимает одно из соответствующих решений (о наличии оснований для признания объекта самовольной постройкой; о наличии оснований для обращения в суд с иском о сносе постройки; о целесообразности сохранения самовольной постройки; об отсутствии оснований для признания объекта самовольной постройкой), к полномочиям Совета министров Республики Крым относится удостоверение статуса постройки в качестве самовольной, в то время как решение о дальнейшей судьбе данной постройки отнесено к полномочиям иного лица - органа местного самоуправления.

При этом, указанное не свидетельствует о наличии иного порядка признания самовольной постройкой здания, сооружения, созданного на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, отличного от предусмотренного статьей 222 ГК РФ.

Оспариваемое распоряжение Совета Министров Республики Крым от 11.07.2018 № 769 в части пункта 1 и приложения к нему в части пункта 7 не является решением о сносе объекта.

Следовательно, доводы заявителя о том, что у органа исполнительной власти сохраняется право только на обращение в суд с заявлением о признании объекта самовольной постройкой являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, обжалуемое Распоряжение Совета министров Республики Крым «О признании объектов самовольными постройками» в части 1 пункта и пункта 7 приложения к нему самостоятельно прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности не нарушает, не влечет каких-либо неблагоприятных последствий для заявителя,поскольку не влечет юридически значимых последствий, является лишь процедурным решением, предшествующими принятию органом местного самоуправления решения о сносе самовольной постройки, в связи с чем, требования заявителя в указанной части не подлежат удовлетворению.

Статьей 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный су установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того суд отмечает, что в соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Гр РФ) зонами с особыми условиями использования территорий - являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Закона № 409-ЗРК/2017 дает определение зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории как зоны с особыми условиями использования территории, включающей земли, земельные участки (части земельных участков) и расположенные на них объекты недвижимого имущества, в границах которой устанавливается особый правовой режим ее использования с учетом историко-культурной, экологической и рекреационной ценности, а также перспективного градостроительного развития.

Вместе с тем, статья 3 Закона № 409-ЗРК/2017 определяет полномочия органов государственной власти Республики Крым в области организации и функционирования архитектурно-планировочной зоны, к которым относится, в том числе принятие решения о признании объектов капитального строительства и иных объектов самовольной постройкой, расположенных в границах данной зоны.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Совет министров Республики Крым действовал в пределах представленных полномочий, а обжалуемое распоряжение в части пункта 1 и пункта 7 приложения к нему само по себе не препятствует осуществлению заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, основания для удовлетворения требований ЖСК «Южный берег - 3» отсутствуют.

Кроме того, как усматривается из материалов дела и было установлено Комиссией, Жилищно-строительный кооператив «ЮЖНЫЙ БЕРЕГ-3» является собственником земельного участка, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается извлечением из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации прав и их обременений от 18.09.2013. Данному земельному участку присвоен кадастровый номер 90:25:010112:110 и установлен вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Согласно Акту выявления самовольной постройки от 27.02.2018 № 299 Управления земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялты Республики Крым было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 90:25:010112:110 расположенным по адресу: <...>, расположено пятиуровневое строение, с выпусками колонн для возведения шестого уровня.

Кроме того, согласно декларации о начале выполнения строительных работ, от 23.07.2014 за № РК 083140001339, на указанном земельном участке ведутся строительные работы жилого дома и здания для обслуживания территории.

Таким образом, фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 90:25:010112:110 не соответствует документально установленному виду разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство».

Вид разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» не предусматривает строительство жилых домов высотой выше трех этажей.

Аналогичная проверка по соблюдению требований земельного законодательства Жилищно-строительным кооперативом «ЮЖНЫЙ БЕРЕГ-3» проведена 08.06.2017 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по результатам которой 17.07.2017 в отношении Жилищно-строительного кооператива «ЮЖНЫЙ БЕРЕГ-3» вынесено постановление о назначении административного наказания.

Кроме того, согласно постановления по делу об административном правонарушении от 26.10.2017, вынесенного мировым судьей судебного участка № 95 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым ФИО8, юридическое лицо – Жилищно-строительный кооператив «ЮЖНЫЙ БЕРЕГ-3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

29.05.2018 на заседании Комиссии были рассмотрены материалы в отношении объектов, обладающих признаками самовольной постройки и приняты решения о наличии оснований для признания объектов самовольными постройками, в том числе кафе-павильона с лети» площадкой, расположенного по адресу: <...>, что отражено в разделе 1 протокола Комиссии от 29.05.2018 е № 11, приложении №1 к данному протоколу.

Таким образом, распоряжением Совета министров Республики Крым от 11.07.2018 № 769 «О признании объектов самовольными постройками»пятиуровневое строение расположенное по адресу: Республика Крым, Ялта, ул. Щорса, 31 (согласно приложению к данному распоряжению), правомерно и обоснованно признано самовольной постройкой.

Относительно законности распоряжения Совета министров Республики Крым от 23.05.2018 №589-р «Об отказе в согласовании изменения вида целевого использования земельных участков» суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 3 Закона № 409-ЗРК/2017 до утверждения правил землепользования и застройки в отношении территорий, включенных в границы архитектурно-планировочной зоны, Совет министров Республики Крым или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Республики Крым в границах данной зоны осуществляет ряд полномочий, среди которых полномочия по согласованию установления и изменения видов разрешенного использования земельных участков (п.12).

Анализ материалов проверки показывает, что Жилищно-строительный кооператив «ЮЖНЫЙ БЕРЕГ-3» является собственником земельного участка, площадью 1000 кв. м. расположенного по адресу: Республика Kpым,<...>, что подтверждается извлечением из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации прав и их обременений от 18.09.2013 индексный номер 9562741. В отношении указанного земельного участка проведен кадастровый учет и земельному участку присвоен кадастровый номер 90:25:010112:110 и установлен вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

В ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства по использованию земельного участка, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 90:25:010112:110 расположен объект незавершенного строительства в количестве пяти надземных этажей, а на момент проверки велись строительные работы.

Согласно декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированой Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым 23.07.2014 за № РК 08314000133 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> ведется строительство жилого дома и здания для обслуживания территории. Характеристики объекта строительства: общая площадь здания - 3547.45 кв. м: количество этажей - 8+2 количество квартир в жилом доме - 26: здания для обслуживания в количестве 2 шт. обшей площадью 340 кв. м.

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37 (далее Инструкция), к этажам жилых домов относят:

- этаж мансардный (мансарда) - этаж в чердачном пространстве, фасад который полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной или ломан крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте более 1.5 м от уровня пола мансардного этажа:

- этаж надземный - этаж при отметке пола помещений не ниже планировочной отметки земли;

- этаж подвальный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещения;

- этаж технический - этаж для размещения, инженерного оборудования и прокладки коммуникаций; может быть расположен в нижней (техническое подполье), верхний (технический чердак) или в средней частях здания;

- этаж цокольный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли на высоту не более половины высоты помещений.

Согласно Инструкции этажность жилого дома должна определяться по числу надземных этажей. При определении этажности в число надземных этажей включаются цокольные этажи, если верх перекрытия цокольного этажа возвышается над уровнем планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

Согласно СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» даны определения этажей и правила определения этажности здания. При определении этажности здания в число надземных этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный. А также цокольный, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем 2 м.

Таким образом, под этажностью следует понимать количество надземных этажей, в том числе технического этажа, мансардного, а также цокольного этажа, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем 2 м.

Термин «количество этажей» закреплен в статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в качестве критерия при определении необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации и не может заменяться термином «этажность».

Таким образом, под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 (с изменениями, введенными в действие с 03.11.2015 приказом Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» предполагает размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Из анализа указанных норм и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 90:25:010112:110 не соответствует документально установленному виду разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Кроме того, Совет министров Республики Крым указывает, что основанием для принятия обжалуемого распоряжения Совета министров Республики Крым, от 23.05.2018 №589-р «Об отказе в согласовании изменения вида целевого использования земельных участков» послужило не только вхождение земельного участка расположенного по адресу: <...> в зону с особой архитектурно-планировочной организацией территории, но и нарушение вида разрешенного использования данного земельного участка.

Относительно требований заявителя об обязании Совета министров Республики Крым принять распоряжение о согласовании изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:25:010112:110, расположенного по адресу: <...> с вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» на вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка», суд считает необходимым также отметить следующее.

В соответствии с пунктом 7 Регламента Совет министров Республики Крым на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Крым, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Республики Крым, указов Главы Республики Крым издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Совет министров Республики Крым является коллегиальным органом, который осуществляет свои полномочия путем принятия решений на заседаниях.

Принятие распоряжений, постановлений Совета министров Республики Крым, внесение в них изменений, а также определение процедуры принятия данных актов и внесение в них изменений, определение их содержания, действия во времени, пространстве и по кругу лиц относится к исключительной компетенции Совета министров Республики Крым.

Как установлено статьей 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Действующее в Российской Федерации законодательство не содержит норм, предоставляющих суду, как органу одной из ветвей государственной власти, полномочий вмешиваться в исключительную компетенцию исполнительного органа государственной власти, являющегося самостоятельным, в том числе вносить изменения в (ненормативный) правовой акт этого органа государственной власти.

Ссылки заявителя на решение Ялтинского городского суда от 28.05.2019 по делу №33-4890/2019 судом не принимаются, поскольку обстоятельства в указанном заявителем деле не соответствуют обстоятельствам настоящего дела, в деле №33-4890/2019 объектом признаваемым самовольной постройкой являлся заселенный жилой дом, а в настоящем деле объектом самовольной постройки признан недострой без жильцов.

Учитывая вышеизложенное у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления Жилищно-строительного кооператива "Южный берег-3",заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев