Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А46-20597/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20597/2019
30 декабря 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 25.12.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 30.12.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирские колбасы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2019 № 850/3,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.08.2019 (паспорт), ФИО3 по доверенности от 05.08.2019 (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 08.02.2018 № 644 (удостоверение),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирские колбасы» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Сибирские колбасы») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо, Управление) от 25.10.2019 № 850/3 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленного требования по мотивам, изложенным в отзыве.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав мнение участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

30.09.2019 в период с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, 18.10.2019 в период с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут специалистами Управления о проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Сибирские колбасы».

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Сибирские колбасы» осуществляет деятельность по закупу, хранению, переработке мяса и мясного сырья, производства мясных полуфабрикатов, колбас с последующей реализацией. Производственные помещения, их конструкция, размещение и размер обеспечивают возможность осуществления поточности технологических операций, исключающих встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, защиту от проникновения в производственные помещения животных (бродячих собак), в том числе грызунов, и насекомых. Помещения, в которых осуществляется производство пищевой продукции, оборудовано и обеспечено средствами естественной и механической вентиляции, естественным и искусственным освещением, туалетами, оборудованными вешалками для рабочей одежды и умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук. В производственных цехах не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала.

В рамках проведения лабораторных испытаний, в порядке планового контроля и наблюдения, специалистами Управления 24.04.2019 в ООО «Сибирские Колбасы» отобрано два образца пищевой продукции (колбаса варёная из мяса индейки «Инди» охлаждённая - акт отбора проб от 24.04.2019 № 1217671, колбаса варёная «Докторская» (престиж) категории А охлаждённая - акт отбора проб от 24.04.2019 № 1217863) производитель ООО «Сибирские Колбасы». Указанные пробы (образцы) продукции были направлены для лабораторных исследований в аккредитованный испытательный центр ФГБУ «ВГНКИ».

Согласно полученному протоколу испытаний от 16.07.2019 № 826-В-19-2124-М (826-А-19-2552-Г) установлено несоответствие образца (колбаса варёная из мяса индейки «Инди») требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее - ТР ТС 021/2011), обнаружены остатки лекарственных препаратов (группы хинолонов -энрофлоксацин), свидетельствующие об опасности продукции в ветеринарно-санитарном отношении.

Согласно полученному протоколу испытаний от 18.06.2019 № 826-В-19-2123-М (826-А-19-2550-Г), установлено несоответствие образца (колбаса варёная «Докторская» (престиж) категории А) требованиям ТР ТС 021/2011, технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68, (далее — ТР ТС 034/2013), обнаружены остатки лекарственных препаратов (группы макролидов — тилмикозин), свидетельствующие об опасности продукции в ветеринарно-санитарном отношении.

Согласно полученному протоколу испытаний от 08.07.2019 № 1906-184/10, проведенных в Аккредитованном испытательном центре ФГБУ «ИМВЛ» в рамках усиленного лабораторного контроля, обнаружены остатки лекарственных препаратов группы хинолонов –офлоксацин.

В ходе изучения нормативных документов предоставленных в рамках проверки ООО «Сибирские колбасы» Управлением установлено, что лабораторный контроль колбасных изделий на наличие остатков лекарственных препаратов не проводится. Данный факт подтверждается программой производственного контроля ООО «Сибирские колбасы», утверждённой директором ООО «Сибирские колбасы» ФИО5 01.02.2019, и планом ХАССП, входящим в Руководство по качеству системы менеджмента безопасности пищевой продукции на предприятии ООО «Сибирские колбасы», утверждённым директором ООО «Сибирские колбасы» ФИО5 11.01.2017, где определение антибиотиков в сырье или готовой продукции не предусмотрено. Также установлено, что сырьё для производства колбас не подвергается постоянному входному лабораторному контролю. В программе производственного контроля исследование сырья определено как 1 раз в год (на момент проверки исследование сырья было в январе 2019 г.). Планом ХАССП не предусмотрены аудиты поставщиков сырья. Данные факты свидетельствует об отсутствии контроля остатков лекарственных препаратов ООО «Сибирские Колбасы».

Все упомянутые нарушения зафиксированы в акте проверки от 18.10.2019 № 556 и протоколе об административном правонарушении от 23.10.2019 № 850, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

25.10.2019 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО6 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 850/3, которым обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Полагая, что привлечение к административной ответственности незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с указанным выше требованием.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требование подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 кодекса.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, предусмотрена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Объектом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере соблюдения обязательных требований технических регламентов.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в противоправных действиях (бездействии) виновного лица, выразившихся в несоблюдении требований технических регламентов при осуществлении хозяйственной деятельности.

Субъектом административного правонарушения, в данном случае, является ООО «Сибирские колбасы», являющееся субъектом хозяйственной деятельности, изготовителем продукции, требования к производству и обороту которой установлены техническими регламентами.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, имеет формальный состав, т.е. считается оконченным с момента совершения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

Исходя из норм АПК РФ и КоАП РФ сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа.

Надлежащими доказательствами являются материалы административного дела.

Выводы о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения сделаны Управлением на основании актов отбора проб от 24.04.2019 № 1217671, от 24.04.2019 № 1217863, протокола испытаний от 16.07.2019 № 826-В-2124-М (826-А-2552-Г), протокола испытаний от 18.06.2019 № 826-В-19-2123-М (826-А-19-2123-М (826-А-19-2550-Г).

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства несут производители этих продуктов.

Нарушения, выявленные административным органом по результатам лабораторных испытаний продукции ООО «Сибирские колбасы», свидетельствуют о нарушении требований технических регламентов Таможенного союза и об опасности такой пищевой продукции в ветеринарно-санитарном отношении, что недопустимо и представляет непосредственную реальную угрозу здоровью и жизни потребителям такой продукции, возникновения и распространения вирусов, инфекций, резистентных (устойчивых) к большинству известных в настоящее время фармакологии и фармации лекарственных препаратов (прежде всего, антибиотиков), актуальных и применяемых медицинскими и ветеринарными организациями и учреждениями для лечения человека и животных, что, как следствие, представляет непосредственную реальную угрозу ухудшения общего санитарно-эпидемиологического (уровня вспышек болезней и эпидемий среди людей) и эпизоотического (уровня вспышек болезней и эпидемий болезней среди животных) благополучия человека и животных в Омской области и в стране в целом, поскольку технические регламенты Таможенного союза разработаны именно в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей мясной продукции относительно ее назначения и безопасности.

Согласно графику контрольных испытаний колбасные изделия не исследуются на предмет наличия остатков лекарственных препаратов (антибиотиков). Таким образом, в части соблюдения требований законодательства к остаткам лекарственных препаратов в производимой продукции хозяйствующий субъект ООО «Сибирские колбасы» ограничивается исследованием входящего сырья.

Также согласно перечисленным документам административным органом установлено, что продовольственное пищевое сырье, используемое ООО «Сибирские колбасы» для производства колбасных изделий не подвергается постоянному входному лабораторному контролю. Так, согласно графику контрольных испытаний мясное сырье исследуется всего на три группы антибиотиков (левомецитин (хлорамфеникол), тетрациклиновую группу антибиотиков и бацитрацин) с периодичностью (кратностью) лабораторных исследований 1 раз в год. Перечисленные группы антибиотиков являются антибиотиками прошлого поколения, получаемые из натуральных («природных») веществ и в настоящее время не используемыми хозяйствующими субъектами ввиду появления в сфере фармации и фармакологии синтетических антибактериальных препаратов (антибиотиков), обладающих фармакологическими свойствами более широкой направленности, в сравнении с «природными» антибиотиками.

При этом, названными документами системы менеджмента безопасности пищевой продукции не предусмотрены исследования на уровни остатки антимикробных и антипротозойных средств, инсектицидов, предусмотренные Приложением №5 к ТР ТС 034/2013, в частности антибиотиков группы хинолонов и макролидов, фактическое наличие которых в произведенной ООО «Сибирские колбасы» продукции установлено административным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу требования части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

На основании части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011, пункта 20 ТР ТС 034/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП, изложенных в части 3 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в частности, следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программахпроизводственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем,технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

В силу части 1 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

Как предписано частью 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить, в частности:

1) перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2) перечень критических контрольных точек процесса производства(изготовления) - параметров технологических операций процесса производства(изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасностипродовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходимконтроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей частиопасные факторы;

3) предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4) порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5) установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6) периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При этом согласно части 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011 изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 названной статьи, требованиям ТР ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме ветеринарно-санитарной экспертизы.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 30 ТР ТС 021/2011 непереработанная пищевая продукция животного происхождения подлежит ветеринарносанитарной экспертизе перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза и сопровождается документом, содержащим сведения, подтверждающие безопасность.

Ветеринарно-санитарная экспертиза непереработанной пищевой продукции животного происхождения проводится с целью установления благополучия в ветеринарном отношении хозяйств (производственных объектов) происхождения животных.

Как указывается в части 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии с пунктом 18 ТР ТС 034/2013 максимально допустимый уровень (далее также - МДУ) остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), содержание которых в продуктах убоя и мясной продукции контролируется в соответствии с информацией об их использовании, предоставляемой изготовителем (поставщиком) при ввозе их на таможенную территорию Таможенного союза или при поставке продуктов убоя на переработку в установленном законодательством государства-члена порядке, должны соответствовать требованиям согласно приложению №5.

Одновременно с этим, в приложении №5 к ТР ТС 034/2013 в таблице 1 среди наименований пищевой продукции, для которой данным техническим регламентом установлены МДУ остатков лекарственных препаратов, в частности, в пункте 21, предусматривающим МДУ (мг/кг, не более) препаратов Ципрофлоксацин/энрофлоксацин/пефлоксацин/офлоксацин и в пункте 28, предусматривающим МДУ (мг/кг, не более) «Тилмикозина» (макролиды) наряду с мясом, жиром-сырцом, (для свиней - шпик со шкурой), печенью, почками не предусмотрены колбасные изделия.

Кроме того, к колбасным изделиям МДУ, установленный в приложении №5 к ТР ТС 034/2013, применим быть не может, поскольку варёная колбаса, согласно таблице В1 Приложения В ГОСТ Р 52196-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия колбасные варёные. Технические условия», является многокомпонентным продуктом, включающим свинину, говядину, воду, яйца куриные или меланж яичный, молоко коровье сухое цельное или обезжиренное, соль поваренная пищевая, сахар-песок, пряности (орех мускатный или кардамон).

При этом, в соответствии с пунктами 14, 59 ТР ТС 034/2013 продукты убоя, используемые при производстве мясной продукции и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В соответствии с пунктом 127 ТР ТС 034/2013 соответствие продуктов убоя и мясной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается путем выполнения его требований и требований технических регламентов Таможенного союза, действие которых распространяется на данную продукцию.

Как следует из пункта 129 ТР ТС 034/2013 оценка (подтверждение) соответствия продуктов убоя и мясной продукции и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

На основании части 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных.

Согласно Приложению № 3 «Гигиенические требования к безопасности пищевой продукции» (приложения для всех разделов: 1. Антибиотики) ТР ТС 021/2011 выявленные по результатам лабораторных испытаний лекарственные препараты группы хинолонов, в частности - «ФИО7» и лекарственные препараты группы макролидов, в частности - «ФИО9» не поименованы, допустимые уровни указанных веществ техническим регламентом не предусмотрены.

По смыслу вышеприведенных норм ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013, готовая продукция (в данном случае - колбаса варёная), изготовленная из продовольственного пищевого сырья животного происхождения, соответствующего требованиям части 1 статьи 7, части 3 статьи 13, Приложению №3 к ТР ТС 021/2011 не должна содержать остатков лекарственных препаратов (антибиотиков), МДУ содержания которых прямо не установлен техническими регламентами на данный вид продукции.

Х-ны (quinolones) - группа антибактериальных препаратов, также включающая фторхинолоны. Х-ны представляют собой группу синтетических антимикробных препаратов, оказывающих бактерицидное действие.

Ф-ны (fluoroquinolones) - группа лекарственных веществ, обладающих выраженной противомикробной активностью, широко применяющихся в ветеринарии в качестве антибактериальных лекарственных средств широкого спектра действия. По широте спектра противомикробного действия, активности, и показаниям к применению они близки к антибиотикам, но отличаются от них по химической структуре и происхождению (антибиотики являются продуктами природного происхождения либо близкими синтетическими аналогами таковых, в то время, как фторхинолоны не имеют природного аналога).

ФИО7 - антибактериальный препарат фторхинолона ФИО7 в настоящее время одобрен FDA (Food and Drug Administration) для лечения домашних животных в США. В сентябре 2005 года РОА отозвало одобрение по использованию ФИО7 для лечения птицы, поскольку применение способствовало развитию фторхинолон-устойчивых штаммов бактерии - Кампилобактер, человеческого патогена.

ФИО8 - антибактериальное средство группы фторхинолонов II поколения, обладает широким спектром антибактериального иантимикоплазменного действия, подавляет рост и развитие грамположительных и грамотрицательных бактерий. Убой животных на мясо разрешается не ранее, чем через 14 суток, птиц - не ранее, чем через 11 суток после последнего применения ФИО8.

ФИО9 является химически модифицированным макролидным антибиотиком длительного действия. Проявляет активность преимущественно в отношении грамположительных (стрептококков, стафилококков) и некоторых грамотрицательных микроорганизмов (пастерелл, гемофилюсов, микоплазм и др.) ФИО9 рекомендуется для лечения крупного рогатого скота при респираторных заболеваниях (пастереллез, гемофилез, микоплазмоз и др.); для профилактики транспортного стресса. Убой на мясо разрешается не ранее, чем через 28 дней после последнего введения тилмикозина.

При превышении допустимых уровней содержания антибактериальных препаратов в пищевых продуктах, они проявляют свои токсические и аллергические свойства. Отрицательное влияние остаточных количеств лекарственных препаратов в мясных продуктах на здоровье людей заключается в том, что они вызывают токсическое воздействие, чаще всего в виде возникновения аллергических реакций, дисбактериозов и появлению суперинфекций, образованию резистентных штаммов патогенных микроорганизмов в организме и снижению терапевтической эффективности лекарств, не смотря на различный спектр действия. Антибактериальные препараты не выводятся из организма полностью и аллергический эффект проявляется даже в случае крайне низкого их содержания в пищевых продуктах. Особенно ярко это бывает выражено в аллергических реакциях детей. Попадая в организм человека с продуктами питания, содержащими антибактериальные препараты, изменяется кишечная микрофлора, что приводит к нарушению синтеза витаминов и размножению патогенных микробов в кишечнике и возникновению заболеваний.

Колбасные изделия, согласно приложению В таблицы В1 ГОСТ Р 52196-2011, являются многокомпонентным продуктом и включают в свой состав, помимо мяса и специй, также молоко коровье сухое цельное или обезжиренное, яйца куриные или меланж яичный и ввиду различного максимально допустимого уровня лекарственных средств (антибиотиков) для каждого сырья, при том, что риск содержания максимально допустимого уровня препарата для здоровья человека в конкретной пищевой продукции уполномоченным государственным органом может быть не оценен — содержание лекарственных препаратов (антибиотиков) в готовой продукции нормируется из расчета «не допускается» (в пределах чувствительности метода).

Максимально допустимый уровень, разрешённый для определенного препарата в сырье, то есть в непереработанной продукции, не применяется для готовой продукции, которая прошла технологическую обработку. Для готовой продукции максимально допустимый уровень не оценен, максимальный уровень риска для безопасности жизни и здоровья человека не установлен.

Согласно пункту 5 ТР ТС 034/2013 колбасное изделие - мясная продукция, изготовленная из смеси измельчённых мясных и немясных ингредиентов, сформованная в колбасную оболочку, пакет, форму, сетку или иным образом, подвергнутая тепловой обработке или не подвергнутая тепловой обработке до готовности к употреблению.

Исходя из вышеизложенных положений Договора о ЕАЭС, ТР ТС 021 /2011 и ТР ТС 034/2013, исследованная административным органом колбаса варёная из мяса индейки «Инди» охлаждённая и колбаса варёная «Докторская» (престиж) категории А охлаждённая производства ООО «Сибирские колбасы» являются переработанной пищевой мясной продукцией и не попадает под правовое регулирование Решения Коллегии Евразийской экономической комисии от 13.02.2018 №28.

Вышеуказанные факты, выявленные Управлением в рамках проверки и действующие требования законодательства в сфере технического регулирования и ветеринарии, указывают на отсутствие надлежащего производственного контроля за остатками антибиотиков в продовольственном пищевом сырье и производимой из такого сырья готовой пищевой продукции на производстве хозяйствующего субъекта ООО «Сибирские колбасы».

По результатам проверки ООО «Сибирские колбасы» государственным инспектором Управления выдано предписание от 18.10.2019 №257 о прекращении действия декларации ЕАЭС о соответствии от 28.05.2019 №RU Д-RU.ПТ55.В.01014/19, на основании которой обществом производилась пищевая продукция - колбаса варёная «Докторская» (престиж) категории А и колбаса варёная из мяса индейки «Инди» охлаждённая, пробы которой показали несоответствие требованиям действующего законодательства в сфере технического регулирования и ветеринарии по показателю безопасности в части наличия в продукции остатков лекарственных препаратов (антибиотиков).

В силу требований части 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истёкшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По убеждению суда, Управлением доказан факт совершения правонарушения.

Доводы ООО «Сибирские колбасы» о том, что наличие остатков лекарственных препаратов в готовой пищевой продукции следует считать безопасным ввиду того, что в продовольственном (непереработанной) пищевом сырье соответствующие остатки лекарственных препаратов содержатся в пределах допустимой установленной нормы, а также о том, что при определении содержания остатков лекарственных препаратов в готовой пищевой продукции следует руководствоваться нормативами, установленными для продовольственного (непереработанном) пищевого сырья и отсутствии прямого запрета на содержание лекарственных препаратов в готовой пищевой продукции судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании и противоречат положениям законодательства в сфере технического регулирования и ветеринарии

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, законных оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления Управления у суда не имеется.

Доказательств того, что заявителем предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Напротив, судом установлено, что обществом систематически допускаются нарушения законодательства в установленной сфере хозяйственной деятельности (постановление по делу об административном правонарушении от 07.05.2019 № 388/3, протокол испытаний от 08.07.2019).

Процессуальных нарушений при административном производстве, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Сибирские колбасы» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

При этом, при назначении административного наказания, штраф , наложенный на Общество, снижен заинтересованным лицом ниже низшего предела, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи: со 100 000 руб. до 55 000 руб.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Сибирские колбасы» ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644016, <...>, дата регистрации: 06.05.2010) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 25.10.2019 № 850/3 по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова