Решение от 29 марта 2018 г. по делу № А63-1808/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-1808/2018
г. Ставрополь
29 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 марта 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсеевой А.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению администрации Курского муниципального района Ставропольского края ст. Курская, ОГРН <***>, ст. Курская,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, муниципального унитарного предприятия Курского муниципального района Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Курского района» ст. Курская,

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности от 24.10.2017 № 26/999/001/2017-19341,

об обязании осуществить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества – здание котельной, кадастровый номер 26:36:031302:406, литер А, инвентарный номер 60, общей площадью 118,1 кв. м, расположенное по адресу: ст. Курская, ул. Калинина, 226 «а»,

при участии представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 №3, в отсутствие представителя заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

администрация Курского муниципального района Ставропольского края ст. Курская, ОГРН <***>, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь, о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности от 24.10.2017 № 26/999/001/2017-19341, об обязании осуществить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества – здание котельной, кадастровый номер 26:36:031302:406, литер А, инвентарный номер 60, общей площадью 118,1 кв. м, расположенное по адресу: ст. Курская, ул. Калинина, 226 «а».

Заявление мотивировано тем, что администрацией получен отказ Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 24.10.2017 № 26/999/001 /2017-19341 в государственной регистрации права хозяйственного ведения на здание котельной, в связи с тем, что представленные на государственную регистрацию документы исключают возможность проведения государственной регистрации права хозяйственного ведения на основании договора от 17.06.2009, так как право муниципальной собственности возникло на основании судебного акта позднее 08.12.2012.

Администрация считает указанный отказ незаконным и препятствующим осуществлению права хозяйственного ведения на здание котельной, принадлежащей муниципальному унитарному предприятию Курского муниципального района Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Курского района» в соответствии с действующим законодательством на основании решения совета Курского муниципального района Ставропольского края от 23.04.2009 № 95 «О принятии в муниципальную собственность Курского муниципального района государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Курского района» как имущественного комплекса (безвозмездно передаваемого из государственной собственности Ставропольского края».

Представитель администрации в судебное заседание не явился, заявлений и (или) ходатайств не направил.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, в соответствии с доводами представленного письменного отзыва указывая, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, установлено, что объект - котельная, общей площадью 118,1 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, ст. Курская, ул. Калинина. 226 «а», в договоре о закреплении на праве хозяйственного ведения от 17.06.2009 № 4 отсутствует.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, отзыв не представил.

В соответствии с положениями стать 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие представителя заявителя и третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, суд считает заявление администрации не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что администрация Курского муниципального района Ставропольского края, осуществляя функции учредителя муниципального унитарного предприятия Курского муниципального района Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Курского района» 17 мая 2017 года обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о регистрации права хозяйственного ведения на здание котельной, расположенной по адресу: <...> «а».

Администрацией в порядке межведомственного информационного взаимодействии получено уведомление о приостановлении государственной регистрации от 26.05.2017 № 26/999/001/2017-19341, выданное Управлением Росреестра по Ставропольскому краю. Причиной такого решения послужило отсутствие кадастрового номера объекта недвижимости в заявлении о государственной регистрации.

Учитывая вышеуказанное замечание, администрация внесла дополнительную информацию в заявление, указав кадастровый номер здания котельной 26:36:031302:406.

24 октября 2017 года администрацией был получен отказ № 26/999/001/2017-19341 Управления Росреестра по Ставропольскому краю в государственной регистрации права хозяйственного ведения на здание котельной, в связи с тем, что представленные на государственную регистрацию документы исключают возможность проведения государственной регистрации права хозяйственного ведения на основании договора от 17.06.2009, так как право муниципальной собственности возникло на основании судебного акта позднее 08.12.2012.

Администрация считает указанный отказ незаконным и препятствующим осуществлению права хозяйственного ведения на здание котельной, принадлежащей муниципальному унитарному предприятию Курского муниципального района Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Курского района» в соответствии с действующим законодательством по следующим основаниям.

В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 21.01.2009 № 8-рп «О безвозмездной передаче государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Курского района» как имущественного комплекса из государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность Курского муниципального района Ставропольского края» по акту приема-передачи от 24.02.2009 государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Курского района» передано из государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность Курского района Ставропольского края.

Администрация полагает, что в составе имущества передан и спорный объект - здание котельной, находящейся на балансе государственного унитарного предприятия Курского муниципального района Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Курского района».

Спорный объект принят в муниципальную собственность Курского муниципального района Ставропольского края решением совета Курского муниципального района Ставропольского края от 23.04.2009 № 95 «О принятии в муниципальную собственность Курского муниципального района государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Курского района» как имущественного комплекса (безвозмездно передаваемого из государственной собственности Ставропольского края».

Распоряжением администрации Курского муниципального района Ставропольского края от 17.06.2009 № 64-р «О закреплении имущества Курского муниципального района Ставропольского края за муниципальным унитарным предприятием Курского муниципального района Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Курского района» имущество закреплено за муниципальным унитарным предприятием Курского муниципального района Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Курского района» на праве хозяйственного ведения.

В связи с расхождением данных о площади и месте расположения имущества, указанных в акте приема - передачи с данными, указанными в технической документации, администрация, не имея иной возможности признать право муниципальной собственности на спорные объекты недвижимого имущества, обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, в том числе на здание котельной.

Решением от 28.09.2012 по делу № А63-12701/2012 Арбитражный суд Ставропольского края признал право собственности за Курским муниципальным районом Ставропольского края на объекты недвижимого имущества, включая здание котельной, литер А, инвентарный номер 60, общей площадью 118,1 кв.м, расположенное по адресу: ст-ца Курская, ул. Калинина, 226 «а».

В связи с тем, что здание котельной закреплено распоряжением: № 64-р за муниципальным унитарным предприятием Курского муниципального района Ставропольского края «Жилищно-коммунальное хозяйство Курского района» в 2009 году, а вышеуказанным решением Арбитражного суда признано право собственности за Курским муниципальным районом Ставропольского края, администрация администрация Курского муниципального района полагая, что отказ регистрирующего органа противоречит требованиям Закона о регистрации прав, поскольку право хозяйственного ведения на заявленный объект возникло на основании решения совета Курского муниципального района Ставропольского края от 23.04.2009 № 95, в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу и проанализировав содержание документов, представленных обществом на государственную регистрацию права собственности, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Право собственности и иные вещные права на недвижимость, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (п.1 ст. 131 ГК РФ). Права, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации.

Закон № 218 с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218 государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

В соответствии со статьей 29 Закона № 218 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 27 Закона № 218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

17.05.2017 администрация Курского муниципального района Ставропольского края обратилась в Управление с заявлением о регистрации права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества - здание котельной с КН 26:36:031302:406, литер А, общей площадью 118,1 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, ст. Курская, ул. Калинина, 226 «а».

В качестве правоустанавливающего документа администрацией представлен договор от 17.06.2009 № 4 о закреплении за муниципальным унитарным предприятием Курского муниципального района «Жилищно-коммунального хозяйства Курского района» имущества Курского муниципального района на праве хозяйственного ведения.

Согласно пункта 3 статьи 1 Закон № 218 на орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, возложена обязанность проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов на предмет установления отсутствия оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В силу требований статьи 21 Закон № 218, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество, и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В ходе проведения правовой экспертизы установлено, что заявление о проведении государственной регистрации права хозяйственного ведения и договор от 17.06.2009 № 4 не соответствуют требованиям статьи 21 Закона № 218 о регистрации, а именно в разделе 2 отсутствует описание объекта недвижимого здания –котельная, общей площадью 118,1 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, ст. Курская, ул. Калинина. 226 «а»), что не позволяет однозначно определить объект недвижимости.

25 мая 2017 года в связи с вышеизложенным в соответствии с п.5 ч.1 ст. 26 Закон № 218 государственная регистрация права хозяйственного ведения была приостановлена в срок до 25.08.2017.

В целях устранения причин послуживших основанием для вынесения решения о приостановлении государственной регистрации администрацией дополнительно представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости с описанием объекта, которая позволила идентифицировать объект.

Однако, при проведении повторной правовой экспертизы регистрирующим органом установлено, что указанный объект в договоре о закреплении на праве хозяйственного ведения от 17.06.2009 № 4 отсутствует.

Право собственности у администрации Курского муниципального района Ставропольского края возникло на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 28.09.2012 дело № А63-12701/2012, вступившего в законную силу 30.10.2012.

Из вышеизложенного следует, что администрации Курского муниципального района Ставропольского края распорядилась объектом недвижимого имущества –котельная, не имея на это полномочий.

Кроме того, прокуратурой Курского района Ставропольского края проведена проверка исполнения федерального законодательства при заключении договора от 17.06.2009 № 4, в результате которой выявлены нарушения в части отсутствия сведений об объекте в договоре и возникновении права администрации после распоряжения объектом.

В связи с тем, что причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации не устранены, 24.10.2017 на основании пункта 5 части 1 статьи 26, статьи 27 Закона № 218 в государственной регистрации права хозяйственного ведения на нежилое помещение – здание котельной с КН 26:36:031302:406, литер А, общей площадью 118,1 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, ст. Курская, ул. Калинина. 226 «а» отказано обоснованно.

Суд разъясняет заявителю право на обращение в суд с заявлением о признании права хозяйственного ведения в порядке искового производства. Указанные разночтения в площадях и адресе и документы в обоснование этих разночтений могут быть представлены учреждением суду и обстоятельства возникновения права хозяйственного ведения могут быть исследованы в рамках искового производства. Однако при установленных выше обстоятельствах в рамках главы 24 АПК РФ регистрирующий орган не может быть понужден к регистрации права хозяйственного ведения, ввиду чего суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат отклонению в полном объеме.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты госпошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, госпошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований администрации Курского муниципального района Ставропольского края ст. Курская, ОГРН <***>, ст. Курская отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Безлепко