Решение от 22 апреля 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21105/2025
23 апреля 2026 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2026 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гавриловым М.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области

заинтересованное лицо Управление федерального казначейства по Ленинградской области

третье лицо Комитет по образованию Киришского муниципального района Ленинградской области

об оспаривании представления от 13.12.2024 № 45-09-05/18-4428


при участии: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления к Управлению федерального казначейства по Ленинградской области (далее – Управление) от 13.12.2024 № 45-09-05/18-4428.

Суд перешел из предварительного в судебное заседание.

Решением арбитражного суда от 22.05.2025 в удовлетворении заявленных требований заявителю отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2025 решение первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.02.2026 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.05.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2025 отменены, дело в части выводов Управления, содержащихся в пункте 1 Представления, о нецелевом расходовании Комитетом средств субсидии, выразившемся в произведенных по Соглашению Центром питания производственных затратах, не связанных с закупкой пищевых продуктов для организации питания (выплаты персоналу, социальное обеспечение, иные выплаты) и недостаточном контроле за этим Администрации, не являющейся стороной Соглашения, направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 14.10.2024 года по 15.11.2024 года было проведено контрольное мероприятие, направленное на проверку предоставления и использования субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация).

По результатам проведения указанных контрольных мероприятий Управлением вынесено представление, не согласившись с которым, заявитель обратился в суд.

Согласно ч. 5 ст. 37 Закона № 273-ФЗ бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на софинансирование организации и обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в размере, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету Г.Байконура в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и г. Байконура, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и г. Байконура и муниципальных образовательных организациях, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", установлены Правилами № 1642 (Приложение № 29 к постановлению Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования").

Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства просвещения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил (пункт 2 Правил № 1642).

Требования к составу расходных обязательств субъекта Российской Федерации, софинансируемых из федерального бюджета, включающие требования к составу приобретаемых в целях достижения результатов использования субсидий товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), Правилами № 1642 и главным распорядителем средств федерального бюджета по данной субсидии (Минпросвещения России) не установлены.

В соответствии с п. 14 Правил № 1642 Приложения № 29 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации путем сравнения плановых значений результата использования субсидии, установленных соглашением, и фактических значений результата использования субсидии. Согласно пункту 14(1) результатом использования субсидии является обеспечение бесплатным горячим питанием обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Пунктом 7 Правил № 1642 установлен только порядок расчета размера субсидии, то есть порядок определения размера, в котором соответствующее публичное обязательство подлежит исполнению. Порядок расчета размера субсидии ее целевое назначение не изменяет.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БКРФ).

Таким образом, средства бюджета, предоставляемые муниципальному образованию в виде субвенций, правомерно направленны на организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, в связи с достижением 100% значения целевого показателя при выполнении муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

Осуществление Киришским центром питания «Здоровое детство» всех видов расходов, необходимых для обеспечения мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в муниципальных образовательных организациях, соответствует целям предоставления из федерального бюджета в 2023 году бюджету МО Киришский муниципальный район субсидии на софинансирование данных расходных обязательств.

Пунктом 3 статьи 2 Областного закона Ленинградской области от 18 октября 2011 года № 83-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по предоставлению бесплатного питания обучающимся в образовательных организациях, расположенных на территории Ленинградской области» (далее - Областной закон № 83-оз) органы местного самоуправления наделены полномочиями по предоставлению обучающимся по образовательным программам начального общего образования в образовательных организациях бесплатного горячего питания, предусматривающего наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, в соответствии с частью 3-1 статьи 4.2 Социального кодекса Ленинградской области.

Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления отдельных государственных полномочий (приложение к Областному закону № 83-оз) установлено, что расчет размера субвенций производится исходя из стоимости горячего питания в день, установленной постановлением Правительства Ленинградской области, а именно, постановлением от 24 октября 2006 года № 295 «Об утверждении Порядка организации бесплатного питания в образовательных организациях Ленинградской области и установлении стоимости бесплатного питания обучающихся в образовательных организациях Ленинградской области».

Организация питания включает в себя не только процесс закупки продуктов и непосредственное предоставление питания, но и расходы, связанные с производственным процессом, доставкой и хранением продуктов, обеспечением санитарно-гигиенических требований. Таким образом, организация питания не может быть приравнена к понятию продуктового набора, который необходимо приобрести.

В процессе реализации субсидии на организацию бесплатного горячего питания обучающихся по образовательным программам начального общего образования Комитетом по образованию полностью соблюден принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, установленный статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в полном объеме доведены до конкретных получателей бюджетных средств - обучающихся образовательных организаций, адресный целевой характер которых - организация бесплатного горячего питания обучающихся по образовательным программам начального общего образования.

Учитывая нормы действующего законодательства, субсидия на выполнение муниципального задания в части обеспечением бесплатным горячим питанием обучающихся, получающих начальное общее образование, направлена Комитетом по образованию правомерно, расходование средств данной субсидии носит исключительно целевой характер, а нарушения, установленные Актом Контрольного органа, отсутствуют.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Ходатайство Управления Федерального казначейства по Ленинградской области о привлечении к участию в деле Министерства просвещения РФ третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.51 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170,201,51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении ходатайства Управления Федерального казначейства по Ленинградской области о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Признать недействительным пункт 1 представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 13.12.2024 № 45-09-05/18-4428 в части выводов Управления, содержащихся в пункте 1 Представления, о нецелевом расходовании Комитетом по образованию Киришского района средств субсидии, выразившемся в произведенных по Соглашению Центром питания производственных затратах, не связанных с закупкой пищевых продуктов для организации питания (выплаты персоналу, социальное обеспечение, иные выплаты) и недостаточном контроле за этим Администрации Киришского муниципального района, не являющейся стороной Соглашения.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Синицына Е.В.