Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А60-72234/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-72234/2022
13 апреля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Народная» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения по включению многоквартирного дома по ул. Красных борцов, 5 «А» в перечень управляемых АО «Орджоникидзевская УЖК», признании незаконными действий по невнесению изменений в реестр лицензий Свердловской области на основании решения от 24.11.2022 года № 29-05-01/44346,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества "Орджоникидзевская управляющая жилищная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.08.2022, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт; ФИО3, паспорт, ФИО4, по доверенности от 01.09.2022, паспорт,

от заинтересованного лица –ФИО5, по доверенности от 28.12.2022,

от третьего лица – ФИО6, доверенность от 22.02.2023 №228, паспорт,

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Народная» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, общество, ООО «УК Народная») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным решения по включению многоквартирного дома по ул. Красных борцов, 5 «А» в перечень управляемых АО «Орджоникидзевская УЖК», признании незаконными действий по невнесению изменений в реестр лицензий Свердловской области на основании решения от 24.11.2022 года № 29-05-01/44346.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 09.01.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 30.01.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 26.01.2023 судебное заседание назначено на 06.03.2023. Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество "Орджоникидзевская управляющая жилищная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 06.03.2023 судебное заседание отложено на 22.03.2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.03.2023 судебное заседание отложено на 06.04.2023.

28.03.2023 от заинтересованного лица поступили дополнительные доказательства по делу.

06.04.2023 в судебное заседание явились лица, участвующие в деле.

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил приобщить к материалам дела дополнительные доказательства (видеозапись), представленные заинтересованным лицом.

На основании статьи 66, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отказать в удовлетворении ходатайства об истребовании у Департамента заключения специалиста, поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств для полного, объективного и всестороннего рассмотрения спора, необходимости в предоставлении дополнительных доказательств не имеется.

Заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо, третье лицо требования не признали.

Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.

25.10.2022 ООО «УК Народная» обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Реестр) в части включения в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК Народная», многоквартирного дома по адресу: <...> (далее – МКД) с приложением протокола общего собрания собственников от 20.10.2022.

24.11.2022 Департаментом принято решение № 29-05-01/44346 о во внесении изменений в реестр путем включения многоквартирного дома по адресу: <...> перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК Народная», с 01.12.2022.

18.11.2022 АО "Орджоникидзевская УЖК" обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений в реестр в части включения в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет АО "Орджоникидзевская УЖК", многоквартирного дома по адресу: г.Екатеринбург, Красных Борцов, д.5А с приложением протокола общего собрания собственников от 14.11.2022.

28.11.2022 Департаментом принято решение № 29-05-01/44708 о во внесении изменений в реестр путем включения многоквартирного дома по адресу: г.Екатеринбург, Красных Борцов, д.5А в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет АО "Орджоникидзевская УЖК", с 01.12.2022.

ООО «УК Народная», полагая, что решение по включению многоквартирного дома по ул. Красных борцов, 5 «А» в перечень управляемых АО «Орджоникидзевская УЖК», действия по невнесению изменений в реестр лицензий Свердловской области на основании решения от 24.11.2022 года № 29-05-01/44346 являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.2, 3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли указанное решение, факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности - на заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В соответствии со статьей 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В пункте 3 Порядка №938/пр установлен перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр.

Пунктом 5 Порядка №938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Пунктом 7 Порядка №938/пр определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка №938/пр).

Согласно подп. «в» п. 5 Порядка при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий производится оценка на предмет отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

В силу подп. «б» п. 14 Порядка в данной ситуации при принятии решения о внесении изменений в реестр такие изменений вносятся с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения.

По заявлению ООО «УК «Народная» от 25.10.2022 вх. № 55895 принято решение от 24.11.2022 № 29-05-01/44346. Следовательно, изменения подлежат внесению в реестр лицензий 01.12.2022.

При этом, по заявлению АО «Орджоникидзевская УЖК» от 18.11.2022 вх. № 60866 внесение изменений должно быть 01.12.2022, поскольку решение в отношении АО «Орджоникидзевская УЖК» принято 28.11.2022 (№ 29-05-01/44708).

В силу ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 310-ЭС21-26972, протокол, являющийся последним принятым собственниками документом, имеет приоритетную силу.

Учитывая, что заявление АО «Орджоникидзевская УЖК» основано на более позднем протоколе общего собрания от 14.11.2022 по отношению к протоколу в пользу ООО «УК «Народная» от 20.10.2022, то включение дома обоснованно совершено в перечень многоквартирных домов реестра лицензий, управляемых АО «Орджоникидзевская УЖК».

Таким образом, судом установлено, что принятое Департаментом решение по включению многоквартирного дома по ул. Красных борцов, 5 «А» в перечень управляемых АО «Орджоникидзевская УЖК», а также действия по невнесению изменений в реестр лицензий Свердловской области на основании решения от 24.11.2022 года № 29-05-01/44346, являются законными и обоснованными.

В части доводов ООО «УК Народная» о наличии в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства более позднего протокола общего собрания от 25.11.2022 в пользу ООО «УК «Народная» суд отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания.

Согласно п. 9 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации под системой понимается государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Адрес государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru (Приказ Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

Согласно сведениям, доступным для обозрения в личном кабинете Департамента в ГИС ЖКХ, в разделе сведений о голосовании размещена информация о результатах общего собрания, оформленного протоколом от 14.11.2022, размещена информация об инициаторе голосования, размещен скан-образ протокола общего собрания от 14.11.2022.

Следовательно, информация об общем собрании, результаты которого оформлены протоколом от 14.11.2022, размещена в ГИС ЖКХ. Сведения, доступные для обозрения Департаменту, не содержат данных о том, что указанную информацию разместил не инициатор общего собрания, а управляющая организация.

Департамент в своей работе опирается на положения п. 16.3.3 инструкции «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Руководство пользователя. Работа в личном кабинете гражданина» (далее - Руководство пользователя), согласно которому инициатор собрания добавляется автоматически после выбора адреса дома при условии, что пользователем является гражданин, не являющийся администратором общего собрания собственников в отношении выбранного дома, а также если пользователь не является управляющей организацией или ТСЖ/кооперативом в отношении выбранного дома (стр. 131 Руководства пользователя).

Таким образом, при размещении протокола общего собрания гражданином – инициатором собрания собственников помещений, в раздел об инициаторе собрания автоматически добавляются сведения о таком гражданине.

Сведения, доступные Департаменту для обозрения в ГИС ЖКХ в отношении рассматриваемого протокола от 14.11.2022, не содержат сведений о том, что он размещен не инициатором собрания, а АО «Орджоникидзевская УЖК».

Кроме того, факт размещения в ГИС ЖКХ в разделе информации о голосовании более позднего протокола общего собрания о выборе иной управляющей организации не подлежит оценке при рассмотрении заявления и не может быть положен в основу решения об отказе по такому заявлению.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья И.В. Фомина