Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А33-35445/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

02 сентября 2021 года

Дело № А33-35445/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года. В полном объеме решение изготовлено 02 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Снабкомплект» (ИНН 2465261489 , ОГРН 1112468063674)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка,

об обязании подготовить проект договора аренды земельного участка,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 13.01.2021, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности № 134 от 30.12.2020, представлено удостоверение.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Снабкомплект» (далее – заявитель, ООО «Снабкомплект») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, оформленного письмом от 04.09.2020 № 19658-ж, об обязании подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:3118, площадью 10 416 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:110 и направить его в адрес заявителя в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением от 15.12.2020 заявление принято к производству арбитражного суда.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Снабкомплект» заявленные требования поддержал в соответствии с доводами, указанными в заявлении и дополнении к нему. Представитель департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска возражал против удовлетворения заявленных требований в соответствии с отзывом на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Распоряжением администрации города Красноярска от 21.06.2018 № 3316-недв ООО «Снабкомплект» (с учетом распоряжения о внесении изменений от 28.10.2019) предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 10416 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:110.

05.08.2020 общество с ограниченной ответственностью «Снабкомплект» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:3118 на праве аренды на 10 лет для строительства без проведения торгов для строительства канализационно-насосной станции (входящий № 17336 от 05.08.2020).

Согласно выписке об основных характеристиках объекта недвижимости от 13.08.2020 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:3118 площадью 10416 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:110, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – предоставление коммунальных услуг (код-3.1.1), за исключением стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега, для размещения объектов социального и коммунально- бытового назначения, поставлен на кадастровый учет 15.11.2019.

В соответствии с заключением от 17.08.2020 по состоянию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:3118, подготовленным департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, указанный земельный участок не огорожен, благоустроенный подъезд к земельному участку отсутствует, участок визуально свободен от застройки.

Письмом от 04.09.2020 № 19658 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал обществу с ограниченной ответственностью «Снабкомплект» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:3118 в аренду, разъяснив, что предоставление земельных участков юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения осуществляется в целях размещения объектов, имеющих вспомогательную функцию по отношению к другим основным объектам и которые самостоятельного значения не имеют. Документы, подтверждающие право собственности заявителя на объекты капитального строительства либо какие-либо коммуникации, расположенные на испрашиваемом земельном участке, не представлены. Поскольку право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов не подтверждено, данное обстоятельство является основанием для отказа в соответствии с пунктом 20 административного регламента, утвержденного Распоряжением администрации города Красноярска от 23.11.2012 № 234-р.

Полагая, что указанный отказ в предоставлении земельного участка от 04.09.2020 № 19658 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300303:3118, расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:110, расположен в многофункциональной зоне, зоне объектов специализированной общественной застройки.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 45 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета N В-62 от 24.12.1997, пунктами 25, 67.1 Положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации от 23.05.2013 N 110-р, департамент управляет и распоряжается муниципальным имуществом, а также землями, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование; осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов города о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, а также об отмене, изменении, дополнении, признании утратившими силу правовых актов города по указанным вопросам.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с Положением о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 N 110-р, оспариваемый отказ выдан уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать;

4) обеспечение заинтересованным юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) подача в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

6) заключение договора аренды земельного участка.

05.08.2020 общество с ограниченной ответственностью «Снабкомплект» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300303:3118 на праве аренды на 10 лет для строительства без проведения торгов для строительства канализационно-насосной станции (входящий № 17336 от 05.08.2020).

Как следует из содержания заявления общества «Снабкомплект» оно просило предоставить земельный участок в порядке подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Цель использования земельного участка «для строительства канализационно-насосной станции».

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Исходя из буквального толкования пункта названной статьи следует, что данная норма предусматривает именно «размещение» не объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, а объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения.

Также существенным является и то, что испрашиваемая цель предоставления земельного участка - это строительство.

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Из изложенных норм права следует, что термин «размещение» не тождествен термину «строительство».

По смыслу указанных норм представление земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов без проведения торгов (подп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) осуществляется в целях размещения объектов, имеющих вспомогательную функцию по отношению к другим основным объектам, и которые самостоятельного значения не имеют.

Таким образом, учитывая, что указанный заявителем объект - канализационно-насосная станция, для строительства которой испрашивается спорный земельный участок, такими признаками не обладает и из материалов дела не следует, что данный объект не может быть построен на другом земельном участке, суд пришел к выводу, что заявленная заявителем цель использования земельного участка - для строительства канализационно-насосная станции - не является «размещением объекта, предназначенного для обеспечения водоснабжения, водоотведения» в смысле подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельного участка в «упрощенном порядке», то есть без проведения торгов, осуществляется в ситуациях, когда имеется необходимость обеспечения прав на свободный доступ к электро-, тепло-, газо- и водоснабжению конкретных субъектов в отношении объектов, которые уже существуют или находятся в стадии строительства, во всех иных случаях земельный участок для целей размещения объектов должен предоставляться в общем порядке, то есть с соблюдением публичных процедур.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела у общества отсутствуют объекты, которые необходимо обеспечить водоснабжением, водоотведением на испрашиваемом земельном участке. Согласно заключению с приложенными фотоизображениями, подготовленному департаментом, в районе испрашиваемого земельного участка застройка отсутствует.

Одним из основных принципов земельного законодательства является представление земельных участок на конкурентной основе - на торгах. Представление земельных участков без проведения торгов является исключением из данного общего принципа, обуславливаемым спецификой правоотношений.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень условий, когда договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов; однако доказательства того, что заявитель является лицом, которое имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, не представлено (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В поданном заявлении в департамент не указано и совместно с заявлением не представлены документы, подтверждающие данное право, в ходе рассмотрения дела такое право также не доказано. Действия заявителя направлены на обход установленного Земельным кодексом Российской Федерации общего принципа представление земельных участков на торгах, имеют признаки злоупотребления правом в виде действий в обход закона (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать, поскольку оспариваемый отказ департамента не противоречит нормам действующего законодательства. С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот