Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А76-37900/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-37900/2023
22 апреля 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 апреля 2024 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания Александриной К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика Калининского района» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании ненормативного акта недействительным,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО УК «Новые люди комфорт»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 05.12.2023, диплом, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика Калининского района» (далее – заявитель, ООО «ДЕЗ Калининского района») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – заинтересованное лицо, Главное управление), в котором просит:

- признать недействительным решение Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области №20305-в от 08.11.2023 по многоквартирному дому по адресу: <...>, в соответствии с которым заявителю отказано во внесении изменений в реестр лицензий.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере. Полагает, что протокол от 19.10.2023 №02/2/23 о выборе управляющей организации ООО «ДЕЗ Калининского района» является в хронологическом порядке последним волеизъявлением собственников помещений в МКД, достоверность, актуальность принятых собственниками решений в части избрания ООО Новые Люди Комфорт» (протокол от 10.09.2023 №1) была утрачена.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление, в котором просило отказать в удовлетворении заявления ООО «ДЕЗ Калининского района», оспариваемое решение находит правомерным.

Определением суда на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО УК «Новые люди комфорт»

Представитель ООО УК «Новые люди комфорт» заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя заявителя и заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, многоквартирный дом по адресу: <...>, находился в управлении ООО «Мой дом Урал».

25.10.2023 ООО «ДЕЗ Калининского района» обратилось с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий №074000143 от 09.04.2015.

08.11.2023 Главное управление приняло решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области №20305-в по многоквартирному дом по адресу: <...>. Согласно решения «В ходе проверки заявления ООО «ДЕЗ Калининского района» установлено, указанный многоквартирный дом включен в реестр лицензий Челябинской области за ООО УК «Новые Люди Комфорт» с 01.11.2023.

Как указало Главное управление, в соответствии с частью 8.2. статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке в праве отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей условий договора управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

Не согласившись с принятым ГУ «ГЖИ Челябинской области» решением №20305-в от 08.11.2023, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «ДЕЗ Калининского района» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с п.п. 2, 2-2 п. 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области № 364 от 15.05.2014 «О создании Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» и внесении изменений в постановление Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 г. № 408» жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено разделом X Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии со ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия) (ч. 1).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 192 ЖК РФ).

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 3 ст. 192 ЖК РФ).

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам (ч. 4 ст. 192 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации (ч. 1).

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований (ч. 2 ст. 196 ЖК РФ).

Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ч. 3 ст. 196 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок № 938/пр).

В пределах предоставленных полномочий Главным управлением рассмотрено заявление Заявителя от 25.10.2023 вх. № 20305-в (исх.№ 1679 от 24.10.2023) о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (далее по тексту-Заявление), в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 02/2/23 от 19.10.2023.

Заявление ООО «ДЕЗ Калининского района» рассмотрено Главным управлением в 10-дневный срок, в соответствии с п. 4 Порядка № 938/пр.

Согласно подп. «б» п. 7, абз. 2 п. 9, п.п. 11, 17 Порядка № 938/пр Главное управление, по результатам рассмотрения Заявления Заявителя, приняло оспариваемое Решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области со следующим мотивированным обоснованием принятия такого решения:

В ходе проверки заявления ООО «ДЕЗ Калининского района» установлено, указанный многоквартирный дом включен в реестр лицензий Челябинской области за ООО УК «Новые Люди Комфорт» с 01.11.2023 г.

В соответствии с частью 8.2. статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.

На основании вышеизложенного отказать «ДЕЗ Калининского района» во внесении изменений в реестр лицензий».

ООО УК «Новые Люди Комфорт» 29.09.2023 обратилось в Главное управление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (вх.№ 18041-в от 29.09.2029; исх.№ 61 от 29.09.2023).

По результатам рассмотрения заявления вх.№ 18041-в от 29.09.2023, Главное управление приняло решение № 18041-в/1 от 25.10.2023 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, а именно:

1) исключить из реестра лицензий Челябинской области указанный многоквартирный дом за ООО «Мой Дом Урал»;

2) включить в реестр лицензий Челябинской области указанный многоквартирный дом за ООО УК «Новые Люди Комфорт»;

3) считать датой внесения изменений в реестр лицензий - 01.11.2023. Таким образом, обслуживающей организацией, действующей на основании лицензии, осуществляющей управление многоквартирным домом № 2 по улице Болейко в городе Челябинске, с 01.11.2023 является ООО УК «Новые Люди Комфорт», которая, согласно п. 5 протокола № 1 от 10.09.2023 внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома, была избрана большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое Решение является незаконным, поскольку «обусловлено неверным правоприменительным истолкованием указанной нормы» несостоятельны в силу следующего.

Доводы заявителя судом отклоняются в силу следующего.

Исходя из части 1, части 8, части 9 статьи 162 ЖК РФ отношения собственников помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией опосредуются договором управления многоквартирным домом. Расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Статьей 450 ГК РФ установлено, что расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Любая из сторон имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, предупредив об этом другую сторону.

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 4.7 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о выборе управляющей организации.

Из положений норм гражданского и жилищного законодательства следует вывод о том, что договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования.

Договор управления МКД может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным законом, а именно частями 8.1 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ, а также в случаях, определенных соглашением сторон.

Федеральный закон «О внесении изменения в статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации» от 04.08.2023 г. № 434-ФЗ (далее -Федеральный закон № 434-ФЗ) вступил в силу 15.08.2023 г., соответственно указанная Заявителем редакция ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ распространяет свое действие на гражданские правоотношения возникшие с 15.08.2023 г.

Из материалов дела следует, что обслуживающей организацией, действующей на основании лицензии, осуществляющей управление многоквартирным домом № 2 по улице Болейко в городе Челябинске, с 01.11.2023 является ООО УК «Новые Люди Комфорт», которая, согласно п. 5 протокола № 1 от 10.09.2023 внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома, была избрана большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Главным управлением в результате рассмотрения Заявления, признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, оформленное протоколом № 1 от 23.07.2023 г. по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации не установлено.

В связи с чем, решение административного органа об отказе во внесении изменений в реестр лицензий от 08.11.2023, на основании представленного заявителем протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 02/2/23 от 19.10.2023, является законным и обоснованным, в полной мере соответствует положениям ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ в редакции, действующей с 15.08.2023 г.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» №20305-в от 08.11.2023, основано на нормах действующего законодательств Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, отсутствует совокупность условий (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности), необходимых для признания недействительным ненормативного правового акта заинтересованного лица, что исключает удовлетворение заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требование ООО «ДЕЗ Калининского района» следует отклонить.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Котлярова