Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А12-3991/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«25» марта 2019 г.

Дело № А12-3991/2019

Резолютивная часть оглашена 20 марта 2019

Полный текст изготовлен 25 марта 2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РИТЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об изменении постановления.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.11.2018 №100;

от ответчика – ФИО2, доверенность № 11 от 25.02.2019, ФИО3, доверенность № 3 от 29.12.2018;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «РИТЭК» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Росприроднадзора №2/017-2018-ВН о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представители заявителя и административного органа поддержали свои правовые позиции.

Как следует из материалов дела, ООО «РИТЭК» на территории Волгоградской области осуществляет пользование недрами на участке Журавский на основании лицензии ВЛГ 16313 НП с целевым назначением – геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 9.1 условий пользования недрами «Геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о недрах».

В соответствии со статьей 27 Закона «О недрах» первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. Геологическая информация о недрах в отношении участка недр местного значения, полученная пользователем недр, также подлежит представлению пользователем недр в фонд геологической информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен этот участок недр местного значения. В случае, если участок недр местного значения расположен на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в фонды геологической информации соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как указывает административный орган ООО «РИТЭК» в установленный срок в территориальный фонд не сданы отчеты о результатах завершенных геолого-разведочных работ по объектам с государственными номерами 18-17-481, 18-17-482.

Административный орган пришел к выводу о нарушении обществом пункта 9.1 условий пользования недрами ВЛГ 16313 НП, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах».

Постановлением уполномоченного лица о назначении административного наказания № 2/017-2018-ВН от 25.01.2018 юридическое лицо — ООО «РИТЭК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере - 150 000 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует пользование недрами с нарушением лицензионных условий на пользование недрами или с нарушением требований технического проекта.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в рассматриваемом случае в вину Общества вменяется пользование недрами с нарушением лицензионных условий, выразившимся в предоставлении геологической информации с нарушением установленного срока.

Для вменения в вину Обществу нарушения указанного выше срока в качестве события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, обязанность по предоставлению геологической информации в определенный срок, должна быть определена нормативно, под угрозой наступления ответственности за ее несвоевременное исполнение.

Так, правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах определено содержание лицензии на пользование недрами, а также указано, что лицензия может дополняться иными условиями, не противоречащими названному закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Обязанности пользователя недр предусмотрены статьей 22 Закона о недрах, при этом одной из них является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

В то же время согласно абзацу десятому статьи 27 Закона о недрах перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления, порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр. Указанным органом является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

Вместе с тем, Федеральным агентством по недропользованию до настоящего времени не издан нормативный правовой акт, определяющий сроки представления геологической информации.

Как следует из материалов, срок сдачи в фонды геологической информации определен 1 квартал 2018 года, на основании уведомлений от 17.04.2017 № ВО-ЮФО-10-37/2012 и №ВО-ЮФО-10-37о/1013 Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу (Югнедра).

В тоже время, указание в уведомлении конкретных сроков сдачи отчетных документов само по себе, вопреки доводу Управления, не влечет включение соответствующих сроков в число лицензионных условий, обязательных для соблюдения недропользователем, а несоблюдение таких сроков не является основанием для применения мер ответственности, установленных за нарушение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией.

Кроме того, суд отклоняет ссылку административного органа на пункт 5.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53579-2009 "Система стандартов в области геологического изучения недр (СОГИН). Отчет о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению", согласно которому сроки представления отчета в фонды определяются лицензионным соглашением, контрактом, договором и фиксируются в геологическом (техническом) задании, поскольку лицензионное соглашение с Обществом не содержат данных о сроках предоставления отчетов.

Так, пункт 9.1 Условий пользования недрами содержит лишь требование о предоставлении геологической информации в федеральный и или территориальный органы геологической информации.

При таких обстоятельствах, суд приходит выводу о том, что сроки предоставления геологической информации, а также обязанность предоставления информации в соответствующие сроки, не предусмотрены ни положениями действующего законодательства, ни условиями лицензионного соглашения, заключенного с Обществом в связи с выдачей ему лицензии на право пользования недрами.

На основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «РИТЭК» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области о назначении административного наказания от 25.01.2019 №2/017-2018-ВН по части 2 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин