Постановление от 28 декабря 2025 г. АС Тверской области

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, <...> E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-6892/2025
г. Вологда
29 декабря 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 29 декабря 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и

ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д., при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 24.04.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» на решение Арбитражного суда Тверской области от 19 августа 2025 года по делу № А66-6892/2025,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Специализированный застройщик «Тверьстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170043, <...>; далее – общество, АО «СЗ «Тверьстрой») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170100, <...>; далее – учреждение, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами») о признании незаконным выраженного в письме от 07.04.2025 № 5731/05 отказа в принятии решения о возврате заявителю излишне уплаченных денежных средств по договору аренды от 16.06.2009 № 163-з/09 в части возврата 1 583 475 руб. 98 коп., в том числе 1 577 536 руб. 08 коп. арендной платы, 5 939 руб. 09 коп. пеней; а также о возложении на ответчика обязанности принять решение о возврате денежных средств в размере 1 583 475 руб. 98 коп., в том числе 1 577 536 руб. 08 коп.

арендной платы по договору аренды от 16.06.2009 № 163-з/09, 5 939 руб.

09 коп. пени.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 19 августа 2025 года по делу № А66-6892/2025 заявленные требования удовлетворены.

ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела

АО «СЗ «Тверьстрой» в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения.

Учреждение надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения общества от 20.03.2025 № 01-25 о возврате излишне уплаченных денежных средств по договору аренды земельного участка от 16.06.2009 № 163-з/09 учреждение письмом от 07.04.2025 № 5731/05 отказало в его удовлетворении.

Не согласившись с этим отказом, общество оспорило его в судебном порядке.

Проанализировав в соответствии со статьей 71 АПК РФ предъявленные в дело доказательства, а также изучив приведенные сторонами доводы, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

В силу статей 198 и 201 этого же Кодекса для признания арбитражным судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения

от 16.06.2009 № 1151 обществом и Комитетом по управлению имуществом Тверской области заключен договор аренды от 16.06.2009 № 163-з/09 земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300024:3, сроком действия до 15.06.2058 (далее – договор № 163-з/09).

Этим договором обществу передан земельный участок общей площадью 1 875 кв. м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес:

<...> (далее – земельный участок с КН 69:40:0300024:3).

Законом Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» с 01.01.2023 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

В соответствии с постановлением правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО» учреждение наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тверской области.

С указанной даты к учреждению перешли права арендодателя по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ранее заключенным органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Помимо того, в силу приказов Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 15.12.2023 № 67, от 09.01.2024 № 2, от 13.12.2024 № 111 с 01.01.2024 ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» является администратором доходов по доходным источникам областного бюджета Тверской области и бюджетов муниципальных образований Тверской области.

В материалах дела усматривается и учреждением не отрицается (письмо от 29.11.2024), что у общества по договору № 163-з/09 за периоды с 2021 по 2024 год возникла переплата в сумме 2 031 504 руб. 61 коп., а также оно в связи с этим имеет право на получение 5 939 руб. 90 коп. пеней.

Указанный факт послужил основанием для направления обществом в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» с обращения от 07.04.2025 о возврате излишне уплаченных средств по договору № 163-з/09.

Отказывая обществу письмом от 07.04.2025 № 5731/05, учреждение указало на наличие у общества по состоянию на 31.03.2025 недоимки перед консолидированным бюджетом Тверской области, образовавшейся по договору аренды от 27.07.2022 № 253-1 (задолженность - 1 572 810 руб. 33 коп., пени – 1 568 910 руб. 79 коп.) а также по договору от 04.10.2017 № 419-1 (пени 428 руб. 88 коп.), что в силу статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), приказа Министерства финансов Российской Федерации от 27.09.2021 № 137н «Об утверждении общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей» (далее – Приказ

№ 137н), приказа Министерства имущественных и земельных отношений

Тверской области от 09.01.2024 № 2 «О закреплении полномочий администратора доходов бюджетов муниципальных образований Тверской области» (далее – Приказ № 2), по мнению учреждения, препятствует возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, поскольку такой возврат осуществляется только после погашения задолженности перед консолидированным бюджетом Тверской области.

Однако учреждением не принято во внимание следующее.

Статьей 40.1 БК РФ определена процедура возврата излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.

Общие требования к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей определены в Приказе № 137н.

В соответствии с пунктом 3 этого Приказа излишне уплаченный (взысканный) платеж подлежит возврату по письменному заявлению или заявлению, представленному в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи, включая использование федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Фактически доводы учреждения основаны на положениях утвержденного Приказом № 2 Порядка осуществления ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» бюджетных полномочий администратора доходов бюджетов муниципальных образований Тверской области (далее – Порядок), пунктом 28 которого определено, что возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет при наличии у заявителя недоимки по иным доходным источникам, в том числе пеням, неустойки, штрафам, начисленным в соответствии с действующим законодательством или условиями договора, в рамках администрируемых учреждением доходных источником, осуществляется администратором доходов после погашения заявителем задолженности перед консолидированным бюджетом Тверской области.

Вместе с тем ссылка учреждения на положения статьи 40.1 БК РФ, а также принятые в развитие статьи 160.1 БК РФ (бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета) Приказ № 137н и Порядок применительно к рассматриваемому делу (отношения сторон, возникли из договора аренды земельного участка) подлежит отклонению, поскольку Бюджетный кодекс Российской Федерации, устанавливая общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов Бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения, не регулирует имущественные гражданско-правовые отношения.

Общество в силу положений статьи 152 БК РФ не является участником бюджетного процесса, нормы бюджетного законодательства не регулируют отношения с его участием.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) арендная плата за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, имеет регулируемый характер, ее размер определяется в порядке, установленном уполномоченным органом.

Как следует из пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемом случае определенный договором № 162-з/09 размер арендный платы является установленным и, как отмечено ранее, спор об излишне внесенном размере арендной платы отсутствует.

Относительно задолженности по договорам аренды от 27.07.2022 № 253-1 (задолженность – 1 572 810 руб. 33 коп., пени – 1 568 910 руб. 79 коп.), от 04.10.2017 № 419-1 (пени 428 руб. 88 коп.) кроме того следует отметить следующее.

Из материалов дела, а также дела № А66-6050/2023 следует, что с обществом (арендатор) заключен договор аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключаемый без проведения торгов, от 27.07.2022 № 253-1 (далее – договор № 253-1).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4 этого договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду из земель населенных пунктов: земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 8 867 кв. м, кадастровым номером 69:40:0000000:5692, с видом разрешенного использования – под комплексную многоквартирную жилую застройку, расположенный по адресу: <...>; земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 3 408 кв. м, кадастровым номером 69:40:0000000:5694, с видом разрешенного использования - под комплексную многоквартирную жилую застройку, расположенный по адресу: <...>, в границах, указанных в выписках из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН), прилагаемых к договору и являющихся его приложением, земельный участок, кадастровым номером 69:40:0000000:5692, предоставляется арендатору для целей завершения строительства многоквартирного жилого дома. Земельный

участок, кадастровым номером 69:40:0000000:5694, предоставляется арендатору для целей завершения строительства магазина. Обременения и ограничения участка: согласно генеральному плану городского округа - города Твери Тверской области, утвержденному постановлением правительства Тверской области от 22.11.2021 № 615-пп, земельный участок, кадастровым номером 69:40:0000000:5694, расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), зоне транспортной инфраструктуры; на земельном участке, кадастровым номером 69:40:0000000:5694, расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения, в том числе проезжая часть и тротуары, кадастровым номером 69:40:0000000:769 (частично); участок входит в территорию, в отношении которой утверждена документация по планировке территории в границах земельного участка, кадастровым номером 69:40:0200180:41 (почтовый адрес ориентира: <...>) в Московском районе города Твери постановлением Администрации от 21.08.2012 № 1363, согласно которой земельный участок, кадастровым номером 69:40:0000000:5692, предусматривается под жилой дом, земельный участок, кадастровым номером 69:40:0000000:5694, предусматривается под магазин.

Пунктом 2.1 договора установлен срок аренды участка с 27.07.2022 по 26.07.2025.

Судебными актами по делу № А66-6050/2023 также установлено, что общество с 2011 года с согласия Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и администрации города Твери производило комплексное освоение земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200180:41 (из которого в итоге выделены спорные земельные участки), в том числе осуществляло строительство многоквартирных жилых домов, проводило инженерные сети и объекты коммунальной инфраструктуры. Строительство на земельных участках, кадастровыми номерами 69:40:0000000:5692, 69:40:0000000:5694, переданных по договору № 253-1, являлось завершающим этапом освоения данной территории в границах земельного участка, кадастровым номером 69:40:0200180:41.

Вместе с тем, администрация 01.12.2022 уведомила общество о том, что распоряжением № 1287-рп документация по планировке территории отменена, в связи с этим осуществление строительства на вышеуказанных земельных участках с целью продолжения их комплексного освоения не представляется возможным. Обществу направлены два экземпляра соглашения о расторжении договора аренды № 253-1.

Поскольку общество соглашение о расторжении договора аренды не подписало, то со ссылкой на пункт 6.3 договора № 253-1 администрация признала договор расторгнутым.

В ЕГРН 03.02.2023 внесена соответствующая запись.

Вступившим 07.12.2023 в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 04.09.2023 по делу № А66-6050/2023 признана недействительной выраженная в уведомлении от 01.12.2022 № 01/6561-и односторонняя сделка по расторжению договора № 253-1 аренды земельных

участков с кадастровыми номерами 69:40:0000000:5692, 69:40:0000000:5694, собственность на которые не разграничена; договор № 253-1 признан действующим. Запись о договоре аренды в ЕГРН внесена 16.01.2024.

В связи с этим в период с 03.02.2023 по 16.01.2024 общество по независящим от него обстоятельствам фактически не могло исполнять взятые на себя по договору № 253-1 обязательства, поскольку с учетом требований части 2 и 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство в отсутствие действующего договора аренды земельного участка не смогло получить разрешение на строительство, что подтверждается, в том числе письмом Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 24.03.2023 № 2749-АВ об отказе в выдаче разрешения на строительство по обращению общества от 28.12.2022 № 739-РС и соответственно продолжить (завершить) строительство объектов капительного строительства в указанный период на земельных участках с кадастровыми номерами 69:40:0000000:5692, 69:40:0000000:5694.

Суд первой инстанции правомерно отметил, что исходя из положений пункта 1 статьи 614, пункта 1 статьи 615, пункта 3 статьи 405 ГК РФ следует, что договор аренды носит взаимный характер, то есть невозможность пользования арендованным имуществом по обстоятельствам, не зависящим от арендатора, освобождает последнего от исполнения его обязанности по внесению арендной платы. Соответственно, арендная плата не подлежит взысканию с арендатора в случае, если в результате противоправных действий арендодателя он был лишен возможности пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды или целевым назначением этого имущества.

С учетом приведенных норм и установленных по настоящему делу обстоятельств не может быть принят и довод учреждения о том, что земельный участок по № 253-1 не был возвращен учреждению на основании акта приема-передачи.

При этом договор аренды признается реальным договором, в силу чего арендная плата вносится только за тот период, пока арендованное имущество фактически находилось во владении арендатора и у него отсутствовали объективные препятствия для использования данного имущества в соответствии с целевым предназначением.

В пункте 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2025, также содержится вывод о том, что в ситуации, когда исполнение договора о развитии застроенной территории невозможно по обстоятельствам, за которые отвечает публично-правовое образование, арендная плата не подлежит взысканию с арендатора.

Наличие по состоянию на 31.03.2025 задолженности по пеням в размере 428 руб. 88 коп по договору от 04.10.2017 № 419-1 учреждением также не подтверждено.

В связи с изложенным следует признать, что учреждением в нарушение требований статей 65 и 200 АПК РФ не доказана правомерность отказа обществу в возврате излишне уплаченных по договору аренду № 163-з/09 платежей.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе учреждения доводы не могут быть приняты.

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 19 августа 2025 года по делу № А66-6892/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.В. Мурахина

Судьи Е.А. Алимова

ФИО1