Решение от 8 сентября 2025 г. по делу № А07-22569/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22569/2023
г. Уфа
09 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2025. Полный текст решения изготовлен 09.09.2025.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Юлдашевой А.И. рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Дюртюлимелиоводстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью региональный оператор «Эко- Сити», конкурсный управляющий ООО «Дюртюлимелиоводстрой» ФИО1, представитель участников ООО «Дюртюлимелиоводстрой» ФИО2

о признании приказа от 05.07.2023 недействительным при участии в судебном заседании: согласно протоколу.

Общество с ограниченной ответственностью «Дюртюлимелиоводстрой» (далее – заявитель, Общество, ООО «Дюртюлимелиоводстрой») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее также – Министерство) о признании приказа от 05.07.2023 № 698п недействительным.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Дело рассмотрено в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных представителей заявителя и третьих лиц.

Выслушав представителей лиц, явившихся на судебное заседание, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

28.04.2018 по итогам конкурсного отбора между Министерством и ООО «Дюртюлимелиоводстрой» было заключено соглашение № 4/2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 2.

Обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан.

Приказом Министерства от 05.07.2023 № 698п "О лишении ООО «Дюртюлимелиоводстрой» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан" Общество лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан по зоне № 2 с 17.07.2023.

Приказом Министерства от 17.07.2023 № 707п ООО РО «Эко-Сити» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 2.

Не согласившись с приказом от 05.07.2023 № 698п, ООО «Дюртюлимелиоводстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Общество считает, что оспариваемый приказ нарушает его права и интересы, поскольку лишение статуса регионального оператора исключает возможность ведения деятельности по организации обращения с отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 2. Из оспариваемого приказа не следует, какие конкретно виновные действия или бездействие Общества стали основанием лишения его статуса регионального оператора.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в материалы доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Согласно п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 5 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, установлено, что при определенных обстоятельствах юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора.

Отсутствие статуса регионального оператора исключает возможность ведения деятельности по организации обращения с отходами в объеме, предоставленном региональному оператору.

Согласно п. 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по следующим основаниям:

а) в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором;

б) в течение календарного года региональным оператором были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил и (или) условий соглашения, повлекшие причинение вреда жизни и (или) здоровью граждан;

в) задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами превышает двенадцатую часть

необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

г) нарушение схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами;

д) нарушение условий соглашения в отношении предоставления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 г. N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами".

Как следует из материалов дела, в адрес Министерства 20.06.2023 Обществом направлено письмо № 1186 о том, что ООО «Дюртюлимелиоводстрой» с 21.06.2023 прекращает сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, образующихся на территории городского округа город Нефтекамск, муниципального района Краснокамский район.

Аналогичные письма поступили в администрации указанных муниципалитетов, а также в администрацию городского округа город Агидель (письмо от 20.06.2023 № 1184).

На указанные письма ООО «Дюртюлимелиоводстрой» Министерством направлены мотивированные ответы от 19.06.2023 № М09-01-10734 и от 20.06.2023 № М09-11-03-10950, в которых сообщено, что действия Общества не основаны на требованиях действующего федерального и республиканского законодательства и на необходимость продолжения исполнения соглашения со стороны ООО «Дюртюлимелиоводстрой».

Министерство обращает внимание суда на то, что на момент подачи заявления ООО «Дюртюлимелиоводстрой» обязанности, предусмотренные действующим законодательством и соглашением в части сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в пределах зоны деятельность регионального оператора № 2 не исполнялись, вывоз отходов в пяти муниципальных образованиях прекращен, в остальных девяти муниципальных образованиях вывоз отходов производился с нарушением графика.

Материалами дела подтверждается, что 21.06.2023 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах (далее – Территориальный отдел) в адрес главы администрации городского округа город Нефтекамск направлено предложение № 02-21/исх-983-2023 в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которым внесено предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства в целях обеспечения конституционных прав граждан на безопасные и безвредные условия проживания.

Указанное предложение обусловлено решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа город Нефтекамск от 21.06.2023 (протокол № 7), связанным с прекращением исполнения ООО «Дюртюлимелиоводстрой» обязанностей по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные предложения Территориальным отделом направлены главе администрации муниципального района Янаульский район от 22.06.2023 № 02-21/исх-992-2023 (протокол Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 20.06.2023 № 15), главе администрации городского округа город Агидель от 27.06.2023 № 02-21/исх-1026-2023 (протокол Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 22.06.2023 № 7), главе администрации муниципального района Краснокамский район от 23.06.2023 № 02-21/исх-1002-2023 (протокол Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 21.06.2023 № 10), Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинском районах предложение направлено главе администрации муниципального района Татышлинский район от 26.06.2023 № 02-20/исх-817-2023.

Более того, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий по Республике Башкортостан направлено письмо от 30.06.2023 № 02-00-06/исх-7200-2023 для включения в протокол заседания КЧС предложения по незамедлительному проведению мероприятий по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки указанных территорий в части обеспечения своевременного вывоза ТКО и в целях санитарного благополучия населения.

06.07.2023 в Министерство с письмом № 2-1-499-2037-П поступил протокол заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Башкортостан от 30.06.2023 № 12.

Согласно п. 4 указанного протокола Комиссией рассмотрен вопрос № 4: «О ситуации с не вывозом твердых коммунальных отходов с территорий населенных пунктов муниципальных районов Краснокамский, Татышлинский, Япаульский район Республики Башкортостан и городских округов г. Агидель, г. Нефтекамск Республики Башкортостан».

В соответствии с п. 4.1 протокола Комиссия решила: «В связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований, обусловленных приостановлением вывоза ТКО с территорий населенных пунктов, а также угрозой возникновения и распространения заболеваний среди граждан, установленным порядком ввести режим «ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ» (далее - ЧС) функционирование органов управления и сил территориальных звеньев БТП РСЧС муниципальных районов Краснокамский, Татышлинский, Янаульский район Республики Башкортостан, а также городских округов город Агидель и город Нефтекамск Республики Башкортостан с 20 июня 2023 года и до особого распоряжения. Установить региональный уровень реагирования. Зоной ЧС определить территории муниципальных районов Краснокамский, Татышлинский, Янаульский район Республики Башкортостан, а также городских округов г. Агидель, г. Нефтекамск Республики Башкортостан».

Приказом Министерства от 05.07.2023 № 698п «О лишении ООО «Дюртюлимелиоводстрой» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан» Общество лишено статуса регионального оператора по зоне № 2 с 17.07.2023.

В соответствии с Порядком присвоения юридическому лицу статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан, утвержденным приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 06.03.2023 № 195п, Министерство полномочно присвоить статус регионального оператора на срок, не превышающий одного года, в

случае прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности.

Приказом Министерства от 17.07.2023 № 707п ООО РО «Эко-Сити» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 2. Также 17.07.2023 заключено соглашение № 6/2023 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 2.

Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к ООО «Дюртюлимелиоводстрой» о признании расторгнутым соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора N 2 от 28.04.2018 № 4/2018, заключенного между Министерством и ООО "Дюртюлимелиоводстрой", с 17.07.2023 (с учетом уточнения).

В ходе рассмотрения дела № А07-22190/2023 Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, на основе анализа доводов сторон и представленных в дело письменных доказательств, пришел к выводу, что со стороны ответчика, т.е. ООО «Дюртюлимелиоводстрой», были допущены неоднократные, существенные нарушения условий соглашения.

Так, суд апелляционной инстанции установил, что ООО «Дюртюлимелиоводстрой» в нарушение требований действующего законодательства и соглашения фактически в одностороннем порядке отказался от исполнения соглашения при отсутствии оснований, предусмотренных подпунктом 6.4.1.1 соглашения, и фактов неисполнения Министерством по зависящим от него причинам условий соглашения.

В отношении ответчика в процессе деятельности составлялись акты, свидетельствующие о нарушении региональным оператором в зоне деятельности № 2 обязательств по договору и о некачественном оказании услуг по вывозу отходов с приложенными к ним фотоматериалами.

ООО «Дюртюлимелиоводстрой» и его должностные лица неоднократно признавались виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлекаемое юридическое лицо подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа.

Доводы ООО «Дюртюлимелиоводстрой» о наличии несоответствий в отношении составленных актов о нарушении обязательств по договору и о некачественном оказании услуг, судом апелляционной инстанции отклонены.

Суд апелляционной инстанции установил, что с 17.07.2023 по настоящее время ООО РО «Эко-Сити» осуществляет функции регионального оператора в зоне № 2 Республики Башкортостан, в которую входят 14 муниципальных образований: г. Нефтекамск, г. Агидель, а также Аскинский, Балтачевский, Бураевский, Бирский, Дюртюлинский, Илишевский, Калтасинский, Караидельский, Краснокамский, Мишкинский, Татышлинский и Янаульский районы. Началу деятельности ООО РО «Эко- Сити» в указанной зоне деятельности предшествовало ненадлежащее исполнение своих обязанностей прежним региональным оператором – ООО «Дюртюлимелиоводстрой».

Распоряжением главы Республики Башкортостан от 07.07.2023 № РГ-193 на территории Республики Башкортостан введен режим чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3 названного распоряжения администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, указанных выше, рекомендовано принять исчерпывающие меры: по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территориях населенных пунктов и по выполнению требований санитарного законодательства в целях обеспечения прав граждан на безопасные и

безвредные условия проживания: до 31.07.2023 представить в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан документы, обосновывающие затраты на организацию мероприятий по содержанию территорий населенных пунктов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, в том числе сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в период с 20.06.2023 до отмены режима чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Главы Республики Башкортостан от 21.08.2023 № РГ-255 режим чрезвычайной ситуации отменен, распоряжение от 07.07.2023 № РГ-193 признано утратившим силу с 21.08.2023.

Доводы ответчика, что с операторами полигонов, расположенных в зоне деятельности регионального оператора № 2 расторгнуты договоры аренды (по полигонам в городах Бирск и Янаул, с. Краснокамский), апелляционный суд отклонил как связанные с правоотношениями между хозяйствующими субъектами (арендаторами и собственниками полигонов) и не имеющие непосредственного отношения к существу рассматриваемого спора.

По результатам рассмотрения дела № А07-22190/2023 постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2024 № 18АП-10672/2024 исковые требования Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан удовлетворены в полном объеме, признано расторгнутым соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 2 от 28.04.2018 № 4/2018 с 17.07.2023.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Она распространяется на содержащуюся в судебном акте, приговоре, вступившем в законную силу, констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу. Факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены судебным актом, приобретают качества достоверности и незыблемости, пока акт не отменен или не изменен путем надлежащей процедуры.

Одним из главных инструментов, способствующих достижению стабильности российского правопорядка и непротиворечивости судебных актов, является использование принципа преюдиции, который освобождает участников будущих споров от обязанности доказывать те обстоятельства, которые были установлены вступившим в законную силу судебным актом, по спору между теми же лицами (ч. ч. 2 - 4 ст. 69 АПК РФ). Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать соответствующие обстоятельства, но и невозможность их опровержения. Такое положение существует до отмены судебного акта, установившего данные обстоятельства, в предусмотренном законом порядке.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 30-П, согласно которой признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве

единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Из приведенных норм процессуального права и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что преюдиция обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением суда, возможна только для дел с участием тех же лиц. Опровергать факты и обстоятельства, установленные судом по ранее вынесенному решению, вступившему в законную силу, могут лишь лица, не привлеченные к участию в ранее рассмотренном деле, поскольку только для них факты и обстоятельства, установленные предыдущим решением, не имеют преюдициального значения. При этом, если лицо, не участвовавшее в ранее рассмотренном судом деле, не оспаривает установленные этим судом факты и обстоятельства, то они в силу положений ст. 16, части 2 ст. 69 АПК РФ являются обязательными для суда, рассматривающего дело с участием этих лиц.

Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.07.2017 № 19-КГ17-17.

При таких обстоятельствах, оспариваемый приказ соответствует федеральному и республиканскому законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований Общества следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Дюртюлимелиоводстрой» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.А. Давлеткулова