Решение от 29 июня 2025 г. по делу № А56-51530/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51530/2025
30 июня 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с.з. ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо – ООО «Агро-Трейд» (ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии:  от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью " Агро-Трейд" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

От Общества через систему «Мой арбитр» поступил отзыв на заявление, в котором он просит прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, также просит признать правонарушение малозначительным.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.05.20254 в 10 час. 00 мин. в Межрегиональном Управлении Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: 199004, <...>, .по результатам рассмотрения предписания об устранении выявленных нарушений от 14.03.2025 №;_Ю 78-00-08/27-0020-2025 (далее - Предписание), выданного ООО «Агро-Трейд» по итогам внеплановой выездной проверки на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 26.02.2025 № 78-00-08/19-0179-2025 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу - заместителя главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу ФИО2, мотивированного представления заместителя начальника отдела надзора за питанием населения продукцией в обороте ФИО3 от 05.2025 № 78-00-08/74-2025 установлено, что ООО «Агро-Трейд»  (юридический адрес: 192007, <...>, литер А, помещение ПН, при осуществлении деятельности по адресу: 198035, <...>, литер Б, помещения 7-Н (части №№1-3), 8-Н (части №№21-23) 17.03.2025 в 00 час. 01 мин. не обеспечило исполнение пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 22.03.2024 в 00 час. 01 мин. не обеспечило исполнение пункта 3, 03.04.2025 в 00 час. 01 мин. не обеспечило исполнение пунктов 1, 2.4, 09.04.2025 в 00 час. 01 мин. не обеспечило исполнение пункта 2.5, 11.04.2025 в 00 час. 01 мин. не обеспечило исполнение пункта 2.6, 15.04.2025 в 00 час. 01 мин. не обеспечило исполнение пункта 2.7, 20.04.2025 в 00 час. 01 мин. не обеспечило исполнение пункта 3 предписания об устранении выявленных нарушений законодательства за соблюдением, требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения идеализации от 14.03.2025 № Ю 78-00-08/27-0020-2025.

Информация о выполнении пунктов 1, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 3 Предписания в указанные сроки в Управление не предоставлена, мотивированного ходатайства об отсрочке исполнения указанных пунктов Предписания ООО «Агро-Трейд» не заявлено.

Таким образом, ООО «Агро Трейд» исполнение пунктов 1, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 3 Предписания в установленные сроки не обеспечено.

На основании   мотивированного   представления   должностного   лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании предписания от 14 марта 2025 № Ю 78-00-08/27-0020-2024 не исполненным от «21» мая 2025 №78-00-08/74-1102-2025 установлено, что ООО «Агро-Трейд» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ - не обеспечило выполнение в установленный срок пунктов 1 - 3 законного предписания об устранении выявленных нарушений от 14 марта 2025 № Ю 78-00-08/27-0020-2025.

По результатам рассмотрения представленных материалов в отношении ООО «Агро-Трейд» должностным лицом Управления заместителем начальника отдела надзора за питанием населения и продукцией в обороте ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 27.05.2025 № Ю 78-00-08/19-0179-2025 по ч. 15 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011, утвержденном решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), установлены нормы о безопасности пищевой продукции.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе её производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, в том числе, содержания производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Согласно подпунктам 1-3 пункта 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать, в частности, следующим требованиям:

- поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

- поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

- потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

Пунктом 19 Технического регламента ЕАЭС, принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 45, предусмотрено, что процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации упакованной питьевой воды должны осуществляться в соответствии с требованиями ТР ТС 021/2011, а также с требованиями к процессам производства, установленными пунктами 20-32 настоящего технического регламента, и требованиями иных технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на них распространяется.

Как следует из материалов дела, пунктом 1 предписания Обществу установлена обязанность представить информацию об устранении нарушений законодательства:

п.п. 1, 2 ст. 3, ст. 12, п.1 ст. 17 Федерального Закона от 02.01.2000г № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

ч. 1 ст. 23, ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

п.1 ст. 5, п.З ст.5, п.1 ст. 10, п.1 ст. 13, п.1 ст. 21, ст. 23, абз. 1 ст. 39 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

п.1 ч. 4.12 ст. 4 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»,

пп. 30, 31, пп. а) п. 99 пп. в) п. 106 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» со сроком исполнения до 02.04.2025.

В Межрегиональное Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление) от ООО «Агро-Трейд» информация не представлена.

п. 2.1 предписания Обществу установлена обязанность представить информацию об исполнении требований п.З ст.5, п. 1 ст. 10, п.1 ст. 13 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пп. 30, 31 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», п.1 ст. 17 Федерального закона РФ от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции» в части обеспечения наличия товаросопроводительной, документируемой информации о контролируемых этапах технологических операций и результатах контроля пищевой продукции, основанной на принципах ХАССП и обеспечивающей прослеживаемость сырья и изготавливаемой ООО «Агро-Трейд» молочной продукции. В адрес Управления в срок, указанный в предписании, до 17.03.2025 ООО «Агро-Трейд» информация не представлена.

п. 2.3 предписания Обществу установлена обязанность недопущения изготовления и выпуска в оборот продукции, не прошедшей подтверждение соответствия в установленном порядке, задекларированной на основании деклараций о соответствии с нарушением установленных требований. В срок до 17.03.2025 в адрес Управления ООО «Агро-Трейд» информация об исполнении не представлена.

п. 2-.4. предписания Обществу установлена обязанность представить сведения об изъятии из оборота продукции, выпущенной в оборот по декларациям (лист 3 Мотивированного представления №78-00009/74-1102/2025). В срок до 02.04.2025 в адрес Управления ООО «Агро-Трейд»  сведения не представлены.

п. 2.5 предписания Обществу установлена обязанность представить сведения о количестве изъятой продукции, выпущенной в оборот по декларациям (лист 3 Мотивированного представления №78-00009/74-1102/2025). В срок до 08.04.2025 в адрес Управления ООО «Агро-Трейд»  сведения не представлены.

п. 2.6 предписания Обществу установлена обязанность согласовать способ и место утилизации (уничтожения) продукции, указанной в п. п. 2.4, 2.5 Предписания, а также обезличенной продукции в количестве 291 шт. общим весом 829,35 кг,   снятой с реализации (протокол ареста № 78-00-08/19-0179-2025 от 03.03.2025). В срок до 10.04.2025  согласование не выполнено.

п. 2.7 предписания Обществу установлена обязанность утилизировать (уничтожить) продукцию, указанную в п. п. 2.4, 2.5 Предписания, а также обезличенной продукции в количестве 291 шт. общим весом 829,35 кг, снятой с реализации (протокол ареста № 78-00-08/19-0179-2025 от 03.03.2025) в присутствии представителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу (дистанционно посредством видеосвязи). В срок до 14.04.2025 ООО «Агро-Трейд» утилизация не проведена.

п. 3. предписания Обществу установлена обязанность представить информацию о выполнении предписания (пунктов предписания) со сроком исполнения до 17.03.2025 включительно в срок до 21.03.2025, со сроком исполнения по 14.04.2025 в срок до 19.04.2025. ООО «Агро-Трейд» в адрес Управления информацию не представило.

Наличие события административного правонарушения подтверждено представленными материалами.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества  во вмененном ему правонарушении.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для признания допущенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и указанных разъяснений, данных судами, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая охраняемые общественные отношения, на которые посягает совершенное Обществом правонарушение, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Довод Общества о том, что протокол об административном правонарушении 27.05.2025 № Ю 78-00-08/19-0179-2025 им не получен, судом отклоняется, поскольку в материалах дела имеется копия кассового чека от 29.05.2025, подтверждающая направление Обществу  протокола об административном правонарушении, а также Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 19102571400291, подтверждающий получение Обществом протокола об административном правонарушении 27.05.2025 № Ю 78-00-08/19-0179-2025.

Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Также отсутствуют основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом приведенных нормативных положений, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, наличие у него статуса «малое предприятие», суд приходит к выводу о возможности назначения Обществу административного штрафа ниже низшего предела санкции инкриминируемой статьи – в размере 150 000 руб.

По мнению суда, данный размер наказания отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АГРО-ТРЕЙД" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.05.2015, ИНН: <***>; 192007, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПР-КТ ЛИГОВСКИЙ, Д. 228, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНЕИ 11Н) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 150 000 руб. штрафа.


Реквизиты для уплаты штрафа

ИНН <***>

КПП 784001001

Расчетный счет <***>

Наименование банка: СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ/

УФК по г. Санкт-Петербургу г. Санкт-Петербург

БИК 014030106

ОКТМО 40913000

ОКПО 74851156

КБК 141 1 16 01191 01 0005 140


Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                                                Гуляев С.Б.