Постановление от 24 сентября 2018 г. по делу № А56-39595/2018

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-39595/2018
24 сентября 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Бургановой А.А.

при участии:

от истца: Долгая С.В. по доверенности от 26.07.2018

от ответчика: Горошко М.В. по доверенности от 09.01.2018


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17907/2018) общества с ограниченной ответственностью "Эксплуатация Главстрой - СПб" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.05.2018 по делу № А56-39595/2018 (судья Денисюк М.И.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Эксплуатация Главстрой - СПб"

к Государственной административно-технической инспекции


о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эксплуатация Главстрой-СПб» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – административный орган, Инспекция) от 28.02.2018 по делу об административном правонарушении № 554/18, которым Общество привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70).

Решением суда от 27.05.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, вменяемое нарушение относится к нарушениям лицензионных требований, соблюдение которых обязательно для лицензиата - Общества, в силу требований, установленных действующим законодательством.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании распоряжения от 02.02.2018 № 05/1470-Р Инспекцией в отношении Общества 05.02.2018 проведена внеплановая выездная проверка по адресам: г.Санкт-Петербург, пос. Парголово, ул. Николая Рубцова, д. 12, корп.1, лит.А, г.Санкт-Петербург, пос. Парголово, ул. Николая Рубцова, д. 13, с целью проверки фактов, изложенных в обращениях от 17.01.2018 и 18.01.2018 о нарушении лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами.

В ходе проверки Инспекцией выявлены нарушения Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961), а именно:

- по адресу г.Санкт-Петербург, пос. Парголово, ул. Николая Рубцова, д. 12, корп.1, лит.А: не произведена снегоочистка верха бордюрного камня, что является нарушением пункта 4.14.1 Приложения 5 к Правилам № 961; не произведена очистка кровли от снега и наледи (снежная шапка с дворовой стороны здания), что является нарушением пункта 4.13 Приложения № 5 Правил № 961; не произведена снегоочистка отмостки здания, что является нарушением пункта 4.5 Приложения 5 к Правилам № 961;

- по адресу: г.Санкт-Петербург, пос. Парголово, ул. Николая Рубцова, д. 13: не произведена снегоочистка отмостки здания, что является нарушением пункта 4.5 Приложения 5 к Правилам № 961; не произведена снегоочистка верха бордюрного камня, что является нарушением пункта 4.14.1 Приложения 5 к Правилам № 961.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 05.02.2018 № 05/1470-Р с фототаблицей.

Указанные обстоятельства послужили основанием составления уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении Общества 16.02.2018 протокола № 05/1470-Р об административном правонарушении, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 23 Закона № 273-70.

Постановлением от 28.02.2018 по делу об административном правонарушении №554/18 Общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 23 Закона № 273-70, с назначением наказания в виде штрафа в размере 125000 рублей.

Полагая указанное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого Обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения заявителя к административной ответственности, не установил, а также не усмотрел оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, в связи с чем в удовлетворении требований Общества отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

Часть 2 статьи 23 Закона N 273-70 (в редакции, действовавшей до 22.04.2018) предусматривает административную ответственность за нарушение установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи.

Требования в сфере благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания объектов благоустройства в Санкт-Петербурге установлены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961.

Согласно пункту 1.1 приложения N 5 к Правилам N 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункта "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства относится к общему имуществу собственников. Таким образом, придомовая территория является объектом благоустройства и должна содержаться, как общее имущество собственников.

Общие требования к зимней уборке объектов благоустройства определены пунктом 4 приложения N 5 к Правилам N 961.

В соответствии с пунктом 4.1 приложения N 5 к Правилам N 961 с 16 октября по 15 апреля устанавливается период зимней уборки территории Санкт-Петербурга (далее - зимняя уборка). В зависимости от погодных условий указанный период может быть сокращен или продлен на основании распоряжения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 4.2 Приложения N 5 к Правилам N 961 целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи.

Пунктом 4.5 Приложения N 5 Правил N 961 установлено, что снегоочистка начинается в зависимости от интенсивности снегопада, но не позднее, чем при выпадении снега свыше 0,03 м.

В силу пункта 4.13 Приложения N 5 к Правилам N 961 для предотвращения падения сосулек и наледей с кровель и иных поверхностей объектов регулярно выполняется их очистка с обязательным применением мер предосторожности, обеспечивающих безопасность движения пешеходов и сохранность всех видов имущества, включая элементы благоустройства.

Сброшенные с кровель и иных поверхностей объектов недвижимости снег и наледь формируются в снежные валы в прилотковой зоне. Вывоз снега и наледи производится в течение 24 часов. В течение трех часов после сброса снега требуется обеспечить зачистку территорий, на которые сбрасывается снег.

Анализ вышеизложенных требований Правил N 961 позволяет сделать вывод о том, что очистка крыш от снега, сосулек и наледи должна производиться регулярно, сброшенный с крыш снег и наледь должен быть вывезен в течение 24 часов, а в течение 3-х часов после этого должна обеспечиваться зачистка асфальта от снега.

Как следует из материалов дела, Общество на основании договоров оказания услуг по управлению и эксплуатации многоквартирного жилого дома от 11.12.2012 №ЭГС-58/12д и №ЭГС-07/15ву приняло на себя обязательства по управлению, многоквартирными домами, расположенными по адресам: г.Санкт-Петербург, пос. Парголово, ул. Николая Рубцова, д. 12, корп.1, лит.А, г. Санкт-Петербург, пос. Парголово, ул. Николая Рубцова, д. 13, в том числе оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества указанных многоквартирных домов.

Факт нарушения Обществом Правил благоустройства подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 05.02.2018 № 05/1470-Р с фототаблицей, протоколом от 16.02.2018 № 05/1470-Р об административном правонарушении.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязательств в сфере благоустройства Санкт-Петербурга, по соблюдению правил зимней уборки на соответствующей территории, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к обоснованному выводу о доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 23 Закона N 273-70.

Судом апелляционной инстанции установлено, что порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли. Административное наказание оспариваемым постановлением назначено в соответствии с требованиями статьей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, предусмотренного санкцией пункта 2 статьи 23 Закона № 273-70.

Довод апелляционной жалобы о том, что выявленное нарушение подлежало квалификации по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклоняется, т.к. в данном случае обществу вменяется не нарушение лицензионных требований при осуществлении лицензионной деятельности, а не соблюдение Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Суд апелляционной инстанции, принимая во внимание общественную опасность совершенного административного правонарушения, угрозу причинения вреда здоровью граждан, приходит к выводу о том, что совершенное Обществом административное правонарушение не может быть признано малозначительными.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела статья 23 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 исключена Законом Санкт-Петербурга от 11.04.2018 N 170-36, аналогичная ответственность предусмотрена частью 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 в редакции Закона Санкт-Петербурга от 11.04.2018 N 170-36, согласно которой нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Указанное обстоятельство исключает применение статьи 1.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется оснований для удовлетворения жалобы Общества и отмены или изменения принятого по делу решения.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.05.2018 по делу № А56-39595/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Эксплуатация Главстрой - СПб" из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины излишне уплаченной платежным поручением от 25.06.2018 № 2660.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.Б. Лопато

Судьи


Н.И. Протас

А.Б. Семенова