Решение от 25 мая 2019 г. по делу № А60-74971/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-74971/2018
25 мая 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Н. Федорова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Трапенок рассмотрел в судебном заседании дело №А60-74971/2018

по иску Финансового управления администрации Сосьвинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному автономному учреждению "Эксплуатационно-хозяйственное управления Сосьвинского городского округа" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Сосьвинского городского округа в лице Администрации, общества с ограниченной ответственностью "Макс" (ИНН <***>)

о взыскании 110511 руб. 99 коп.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель, доверенность от 15.03.2019; ФИО2, представитель, доверенность от 11.03.2019;

от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность от 05.04.2019 № 8.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением от 27.12.2018 о взыскании с ответчика ущерба, причинённого бюджету Сосьвинского городского округа в размере 110511 руб. 99 коп., в связи с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно – правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 09.01.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступил отзыв в материалы дела, в котором ответчик ходатайствовал в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 (бывшего руководителя МАО "ЭХУ СГО"), поскольку итоговый судебный акт может повлиять на права и обязанности третьего лица.

Ходатайство ответчика судом рассмотрено и удовлетворено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В предварительном судебном заседании 08.04.2019 истец на требованиях настаивал в полном объёме.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Сосьвинский городской округ в лице Администрации, а также ООО "Макс", о привлечении которого в материалы дела направлено ходатайство истца 09.04.2019. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Как следует из искового заявления на основании приказа Финансового управления администрации Сосьвинского городского округа от 29.05.2018 № 36 проведена внеплановая проверка использования средств местного бюджета в Муниципальном автономном учреждении «Эксплуатационно-хозяйственное управление Сосьвинского городского округа» (далее - ответчик) за период с 01.01.2018 по 31.05.2018. Проверкой установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по мнению, проверяющего причинившие ущерб бюджету Сосьвинского городского округа, выразившиеся в следующем.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 34 Порядка формирования муниципального задания муниципальных учреждений Сосьвинского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации Сосьвинского городского округа от 01.11.2017 № 925 «О внесении изменений в постановление администрации Сосьвинского городского округа от 14.04.2015 № 277 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Сосьвинского городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», п.п. 4, 6, п. 4.3 Соглашения от 09.01.2018 № ЖКХ-01/18, плана финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов ответчика в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год на выполнение муниципального задания по муниципальной услуге «Прочие мероприятия по благоустройству» по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» были запланированы расходы по очистке тротуаров от снега в р.п. Сосьва, п. Восточный, с. Кошай, с. Романово, п. Пасынок, д. Маслово на сумму 50000 руб. МАУ «ЭХУ СГО» были заключены договоры с ООО «Макс» от 06.12.2017 № 99/346 на сумму 12600,0 руб.; от 18.12.2017 № 107/356 на сумму 37400,0 руб.

Указанные договоры были заключены на приобретение бензина АИ-92-5 в количестве 1201,2 л на сумму 50000 руб. для выполнения расчистки тротуаров от снега. В ходе проверки бухгалтерских документов было установлено, что на 01.01.2018 бензин АИ-92-5 в количестве 1201,2 л на сумму 50000 руб. находится на подотчете у материально-ответственного лица МАУ «ЭХУ СГО» в связи с тем, что работы по расчистке снега в зимний период не проводились ввиду отсутствия снега. Расход и списание бензина МАУ «ЭХУ СГО» планировало произвести в ноябре-декабре 2018 года только при условии выполнения работ по расчистке снега. Хранение бензина осуществляется ООО «Макс» в р.п. Сосьва в соответствии с договором ответственного хранения.

В плане финансово-хозяйственной деятельности МАУ «ЭХУ СГО» на 2018 год на выполнение муниципального задания по муниципальной услуге «Прочие мероприятия по благоустройству» по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» аналогично запланированы расходы по очистке тротуаров от снега в р.п. Сосьва, п. Восточный, с. Кошай, с. Романово, п. Пасынок, д. Маслово в сумме 50000 руб.

В ходе проверки было также установлено, что на балансе МАУ «ЭХУ СГО» находятся следующие транспортные средства: мусоровоз с задней погрузкой КО-440; машина вакуумная Камаз КО-505А; машина вакуумная Камаз КО-505А.

Указанные машины на основании п. 3.2.4 Положения о платных услугах, утвержденного 12.01.2015, оказывают платные услуги организациям и физическим лицам, и содержание данных машин осуществляется за счет денежных средств, полученных за счет приносящей доход деятельности.

В ходе проверки установлено, что данные машины обслуживались за счет субсидии на выполнение муниципального задания.

За период с 01.01.2018 по 31.05.2018 на содержание данных машин израсходовано 60511,99 руб., в том числе: на бензин АИ-95 на сумму 10222,12 руб., дизтопливо на сумму 49960,69 руб., масло гидравлическое - ВМГЗ на сумму - 329,18 руб.

Указанные выше нарушения были зафиксированы актом Управления от 28.06.2018, б/н.

МАУ «ЭХУ СГО» было направлено предписание об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Сосьвинскому городскому округу от 19.07.2018 № 329, в соответствии с которым неправомерно выплаченные денежные средства в сумме 110511,99 руб. МАУ «ЭХУ СГО» необходимо было возместить в бюджет Сосьвинского городского округа в срок до 15.08.2018. Указанное предписание до настоящего времени МАУ «ЭХУ СГО» не исполнено.

Помимо указанного в адрес ответчика истцом была направлена досудебная претензия от 25.10.2018, исх. № 459 о возмещении ущерба бюджету Сосьвинского городского округа в размере 110511,99 руб., которая до настоящего времени не исполнена ответчиком.

В соответствии со статьей 270.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании постановления администрации Сосьвинского городского округа «О наделении Финансового управления администрации Сосьвинского городского округа отдельными полномочиями» от 01.04.2014 № 367, ответчик - Муниципального автономного учреждения «Эксплуатационно-хозяйственное управление Сосьвинского городского округа» обязано возместить ущерб бюджету Сосьвинского городского округа, причиненный нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в сумме 110511,99 руб., перечислив эту сумму в доход бюджета Сосьвинского городского округа.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В результате внеплановой проверки Финансовым управлением администрации Сосьвинского городского Округа, проведенной на основании поручения Думы Сосьвинского городского округа от 17.05.2018, приказа Финансового управления администрации Сосьвинск0го городского округа от 29.05.2018 № 36 по использованию средств местного бюджета: в Муниципальном автономном учреждении «Эксплуатационно-хозяйственное управление Сосьвинского городскою округа» за период с 01.01.2018 по 31.05.2018 были выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, причинившие ущерб бюджету Сосьвинского городского округа.

Администрации Сосьвинского городского округа дала следующие пояснения по заявленному иску.

На основании договоров заключенных между МАУ "ЭХУ СТО" и ООО "Макс" № 99/346 от 06.12.2017 на сумму 12600 рублей и №107/356 от 18.12.17 на сумму 37400 рублей был приобретен бензин АИ-92-5 в количестве 1201,2 л. на общую сумму 50000 рублей. Данный бензин был приобретен по программе "Благоустройство" для расчистки тротуаров от снега в декабре 2017 года в рамках выполнения муниципального задания на 2017 год. В связи с отсутствием потребности, данный бензин не был использован на расчистку тротуаров в зимний период 2017-2018 годов и находился на ответхранении на автозаправке ООО "Макс". В связи с острой служебной необходимостью и в рамках выполнения муниципального задания на 2018 год часть приобретенного бензина по указанным договорам была использована в апреле-мае 2018 года на заправку автомобилей МАУ "ЭХУ СГО" в количестве 181,440 литров на общую сумму 7577 рублей 76 копеек.

На 01.06.2018 остаток 670,20 рублей бензина в количестве 1019,760 л. находился в подотчете мастера участка МАУ "ЭХУ СГО" ФИО5 на ответственном хранении в ООО "Макс".

Так как в январе месяце 2018 года (начало финансового года) не было открыто бюджетное финансирование МАУ "ЭХУ СГО" заправка бюджетных автомашин, необходимых для выполнения муниципального задания осуществлялось за счет средств от приносящей доход деятельности учреждения на общую сумму 96907, 30 рублей.

В феврале 2018 года, когда было открыто финансирование по муниципальному заданию на оплату ГСМ для заправки автомашин и в связи с отсутствием денежных средств от приносящей доход деятельности в этот период была произведена заправка автомашин, которые оказывают необходимые для населения коммунальные услуги: вывоз жидких и твердых бытовых отходов, за счет субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания на 2018 год на общую сумму 60511,99 рублей.

Т.е. произошло заимствование денежных средств от приносящей доход деятельности на приобретение ГСМ для бюджетного транспорта в сумме 90907,30 и бюджетного финансирования на заправку внебюджетного транспорта в размере 60511,99 рублей, разница составила 30395,31 рублей.

Выявленные нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, указанные в акте и предписании Финансового управления администрации Сосьвинского городского округа от 19.07.2018 № 329 ущерба бюджету Сосьвинского городского округа не причинили.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В рассматриваемом случае согласно выданному предписанию ответчику не указано на необходимость возместить причиненный указанными в нем нарушениями ущерб бюджету Сосьвинского городского округа, при этом, доказательств причинения ущерба спорными действиями ответчика не представлено.

Таким образом, поскольку истцом не доказано причинение ущерба бюджету Сосьвинского городского округа, суд отказал в иске истцу.

По искам о возмещении вреда истец (потерпевший) должен доказать причинение ему ущерба, его размер и причинную связь между поведением причинителя и наступившим вредом, а на ответчике лежит обязанность доказать правомерность своего поведения и (или) свою невиновность.

С учётом изложенного и на основании ст. 15, 393, 401, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации суд отказал в иске.

Финансовое управление администрации Сосьвинского городского округа освобождено от уплаты государственной пошлины на основании п.п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37. Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Н. Федорова