Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А34-5379/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5379/2023
г. Курган
27 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2023 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола помощником судьи Григорьевым А.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность № 2 от 09.01.2023 г., диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 2 от 09.01.2023, диплом, паспорт,

от третьего лица: явки нет, извещены,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 10.03.2023 года по делу № 045/06/33-104/2023 о признании жалобы Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области» необоснованной.

От третьего лица в судебное заседание явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.

В обоснование заявленных требований заявитель в судебном заседании указал на то, что извещением и аукционной документацией не установлены преимущества к участникам электронного аукциона, не установлены ограничения допуска к участию в электронном аукционе. Пенсионный орган должен был установить в извещении и документации ограничения допуска к участию в электронном аукционе в связи с тем, что объекты ОСФР по Курганской области подлежат государственной охране в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности». В оспариваемом решении УФАС России по Курганской области сделало вывод о том, что исходя из положения Закона № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее — Закон № 236-ФЗ) Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области не может быть отнесено к органам власти, не наделено государственно-властными полномочиями. Кроме того указал на то, что объекты Отделения социального фонда России по Курганской области, подведомственного Министерству труда, занятости и социальной защиты Российской Федерации и выполняющего возложенные на данный орган исполнительной власти функции по оказанию государственных услуг в сфере пенсионного и социального страхования, относятся к объектам, которые в силу пункта 1 Перечня № 587 подлежат государственной охране. Заявитель считает решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 10.03.2023 года № 045/06/33-104/2023 незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поддержал позицию, изложенную в отзывах, указал, что в силу части 1 статьи 2 Закона № 236-ФЗ Фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения. Структура федеральных органов исполнительной власти, утвержденная Указом Президента РФ от 21.01.2020 № 21 не содержит сведении о Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, как не содержит данных о том, что государственные внебюджетные фонды входят в структуру органов исполнительной власти. Таким образом, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы не относятся к органам государственной власти. Следовательно, заказчиком была проведена закупка охранных услуг конкурентным способом в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. В заявленных требованиях Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области» просит отказать в полном объеме.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области в процессе рассмотрения дела был представлен отзыв, где требования заявителя просили отставить без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 27.02.2023 года Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее - Заказчик, ОСФР по Курганской области, Фонд) на электронной площадке «РТС-тендер» по адресу http:www.rts-tender.ru, было размещено извещение № 0243100002523000025 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по охране административных помещений (зданий) заказчика.

Заказчиком в извещении установлены следующие требования к участникам:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч.1 ст.31 Закона №44-ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст.31 Закона № 44-ФЗ;

3. Требования к участникам закупок в соответствии с ч.2 ст.31 Закона № 44-ФЗ

3.1. Требования в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 года № 2571.

Не согласившись с требованиями к участникам закупки, указанными в извещении и документации, заявитель обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее — УФАС России по Курганской области) с жалобой на положения аукционной документации электронного аукциона № 0243100002523000025 (т.1 л.д.33-35).

При рассмотрении жалобы заявитель указывал, что объекты заказчика относятся к объектам, которые подлежат государственной охране, считает, что заказчик должен был установить в извещении ограничения (запрет) допуска к участию в электронном аукционе частных охранных предприятий в силу прямого запрета действующего законодательства.

Просил признать жалобу обоснованной и признать незаконными действия заказчика по не установлению соответствующих ограничений к участникам закупки в извещении № 0243100002523000025; обязать заказчика привести извещение в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

10.03.2023 года Комиссией УФАС России по Курганской области по рассмотрению жалобы на положения аукционной документации электронного аукциона, жалоба заявителя была признана необоснованной, о чем было принято Решение по делу № 045/06/33-104/2023 (т.1 л.д.24-30).

Считая решение антимонопольного органа незаконным, нарушающим права и законные интересы учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу ч. 1 ст. 105 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном гл. 6 Закона № 44-ФЗ, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном гл. 6 Закона № 44-ФЗ, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Суд не может согласиться с выводами антимонопольного органа, приведенными в спорном решении в силу следующего.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно подпункту "а" пункта 10 Положения N 498 охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Согласно части 3 статьи 11 Закона N 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

В силу пункта 1 Перечня N 587 в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольрегулирования, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории), иными государственными органами Российской Федерации.

Данное правовое регулирование (ограничение) направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1863- О-О).

Таким образом, в целях применения пункта 1 названного Перечня определяющее значение имеет именно факт использования таких объектов федеральными органами законодательной и исполнительной власти и иными государственными органами Российской Федерации в процессе осуществления деятельности.

Федеральным законом от 14.07.2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» путем реорганизации государственного учреждения — Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 2 Федерального закона № 236-ФЗ определено, что Фонд в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральными законами, регулирующими вопросы обязательного социального страхования, является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление отдельным категориям граждан мер социальной защиты (поддержки).

В соответствии со статьей 10 Закона № 236-ФЗ бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

На основании статьи 5 Закона № 236-ФЗ Фонд осуществляет: 1) назначение и выплату пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению; 2) предоставление иных видов обеспечения, устанавливаемых дополнительно к страховым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному обеспечению, а также иных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) назначение и выплату государственных пособий, обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; 4) организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; 5) организацию инвестирования средств пенсионных накоплений; 6) актуарное оценивание финансового состояния систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, долгосрочное прогнозирование их развития; 7) предоставление государственных гарантий, мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе в рамках оказания государственной социальной помощи; 8) организацию мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц; 9) иные функции и полномочия, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Фонд осуществляет функции и полномочия по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иной информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 236-ФЗ со дня создания Фонда: Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения; имущество, закрепленное за Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации на праве оперативного управления, считается закрепленным за Фондом на указанном праве.

За Фондом, территориальными органами Фонда, подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации.

Из изложенного следует, что Фонд выполняет отдельные функции государственного органа с предоставлением государственных услуг с учетом утвержденных административных регламентов в установленной сфере деятельности.

Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", как следует из его преамбулы, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Пенсионный фонд Российской Федерации обязан обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (абзац восьмой пункта 2 статьи 13 Закона N 167-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 постановления от 25.06.2001 N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000 N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы", Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий.

Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе по назначению указанных пенсий, именно законом, и такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, осуществление Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов. Данная правовая позиция изложена в пункте 17 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с правовым регулированием, суд приходит к выводу о том, что объекты Отделения социального фонда России по Курганской области, подведомственного Министерству труда, занятости и социальной защиты Российской Федерации и выполняющего возложенные на данный орган исполнительной власти функции по оказанию государственных услуг в сфере пенсионного и социального страхования, относятся к объектам, которые подлежат государственной охране.

Кроме того с доводами заинтересованного лица нельзя согласится, Курганское УФАС России считает, что судебные акты, на которые ссылается заявитель, относятся к Пенсионному фонду Российской Федерации, а заказчиком по рассматриваемой закупке является Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 236-ФЗ со дня создания Фонда: Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения; имущество, закрепленное за Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации на праве оперативного управления, считается закрепленным за Фондом на указанном праве. За Фондом, территориальными органами Фонда, подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации.

Иные доводы антимонопольного органа, заявленные в ходе судебного разбирательства, в том числе, изложенные в отзыве и дополнениях к нему, судом отклоняются, как несостоятельные.

Выводы Управления, изложенный в оспариваемом решении о том, что исходя из положения Закона № 236-ФЗ Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области не может быть отнесено к органам власти, не наделен государственно-властными полномочиями, следует признать ошибочным и противоречащим фактическим обстоятельствам настоящего дела.

Из вышеизложенного следует, что оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В силу части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области».

Учитывая, что согласно пп. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины и при подаче заявления ее не уплачивал, взыскание государственной пошлины по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение от 10.03.2023 по делу № 045/06/33-104/2023, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова