Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А55-14039/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


14 сентября 2022 года

Дело №

А55-14039/2022


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2022 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 0-13 сентября 2022 года дело, возбужденное по заявлению

Акционерного общества "Самарская сетевая компания", (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2

об оспаривании

при участии в заседании

от заявителя - ФИО3, доверенность от 31.05.2022 №222от заинтересованного лица - ФИО4, доверенность от 06.05.2022

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «Самарская сетевая компания» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит отменить постановление УФАС по Самарской области исх. № 183адм-22/5 от 04.05.2022 по делу № 063/04/9.21-152/2022 вынесенное в отношении АО «Самарская сетевая компания».

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 06 сентября 2022 года до 13 сентября 2022 года до 14 час. 00 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Третье лицо явку не обеспечило, извещено надлежащим образом.

На основании статьи 156 АПК РФ суд рассматривает заявление в отсутствие представителя третьего лица, который был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России, Управление) поступило заявление ФИО2 (Паспорт: серия <...>, выдан 26.08.2010 г. отделением УФМС России по Самарской области в городе Чапаевске, код подразделения: 630-044; дата рождения: 26.07.1965 г., место рождения: с. Любицкое Пугачевского р-на Саратовской обл.; зарегистрирован по адресу: ул. Ленина, д. 49, кв. 66, гор. Чапаевск, Самарская область) (вх. № 705-ИП/22 от 21.01.2022 г.) на действия (бездействие) АО «ССК».

По результатам административного расследования, постановлением от 04.05.2022 по делу № 063/04/9.21-152/2022 на основании протокола об административном правонарушении от 20.04.2022 АО «ССК» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ за правонарушение, выразившееся в нарушении требований Правил технологического присоединения, а именно совершено административное правонарушение, выразившееся:

- в нарушении пунктов 3, 7 и подпункта «б» пункта 16 Правил ТП путём нарушения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта ФИО2, расположенного по адресу: Самарская область, г.Чапаевск, район ул. Красноармейская, к/н 63-63-10/020/2007-299;

- в нарушении подпункта «б» пункта 16 Правил ТП путём указания в ТУ № 330/46-ТУ, ТУ № 26/19-ТУ и ТУ № 339/38-ТУ неверного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению (6 месяцев вместо 4 месяцев);

- в нарушение пункта 105 правил ТП путем ненапраления ответа на заявку в установленный правилами ТП срок;

- в нарушение пункта 25(1) Правил ТП путем указания неверной точки присоединения в технических условиях №131/43-ТУ от 04.06.2021

Не согласившись с указанным постановлением АО «ССК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861).

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил N 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились следующие обстоятельства.

Исходя из содержания заявления ФИО2. и представленных материалов следует, что ФИО2. в адрес АО «ССК» была подана заявка (вх. № 3643лк-ЦОП от 23.04.2021 г.) на осуществление технологического присоединения гаража, расположенного по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, район ул. Красноармейская, к/н 63-63-10/020/2007-299. В указанную дату действовали Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 (далее - Правила ТП, Правила) в редакции № 82 от 31.03.2021 г. (начало действия редакции - 10.04.2021 г.).

АО «ССК» 24.05.2021 г. сообщило ФИО5., что объект имеет технологическое присоединение. 27.05.2021 г. ФИО2. сообщил в АО «ССК», что данная информация не соответствует действительности. АО «ССК» подготовило договор № 131/43 от 04.06.2021 г. Так как в технических условиях № 131/43-ТУ была указана точка присоединения, которая находилась в 40 метрах от объекта заявителя, то в результате переговоров с заявителем, АО «ССК» внесло изменения в технические условия № 131/43-ТУ и 18.06.2021 г. разместило окончательную версию договора № 131/43 в личный кабинет ФИО2.

В соответствии с пунктом 3 Правил ТП, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 7, настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), котороеимеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям,преду смотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическомуприсоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетическогонадзора на допуск в эксплуатацию объектов заяви геля. В случае технологическогоприсоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическоеприсоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одномуисточнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВвключительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пункт 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектовзаявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил,в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств такихзаявителей осуществляется на уровне напряжения 0.4 кВ и ниже) к электрическим сетям ифактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил подфактическим присоединением понимается комплекс технических и организационныхмероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

В отношении заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Пункт 14 Правил ТП устанавливает, что в заявке, направляемой заявителем -физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иногодокумента, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящихПравил; ч

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.Подпунктами «б», «и» и «л» пункта 9 Правил ТП установлено, что в заявке,

направляемой заявителем, должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения:

наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил ТП, договор должен содержать следующие существенные условия:

срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт;

в иных случаях:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии.

Согласно пункту 105 Правил ТП, В отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Росссийской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию).

Согласно заявке ФИО2., максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 15 кВт при напряжении 0,4 кВ, заявляемая категория надёжности энергопринимающих устройств - III. Расстояние от объекта ФИО2. до точки присоединения составляет до 15 метров.

Следовательно, ФИО2. относится к категории заявителей, предусмотренной пунктом 14 Правил ТП.

Представитель АО «ССК» при составлении протокола пояснил, что мероприятия по технологическому присоединению ФИО2. в инвестиционную программу не включены.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил ТП, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в отношении энергопринимающих устройств ФИО2. составляет 4 месяца.

АО «ССК» в адрес ФИО2. посредством личного кабинета на сайте АО «ССК» были направлены Технические условия № 131/43-ТУ (далее - ТУ № 131/43-ТУ) от 17.06.2021 г. и счёт на оплату № 131/43 от 17.06.2021 г.

Пунктом 13 ТУ № 131/43-ТУ указано, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора. Оплата счета по Договору № 131/43 была произведена ФИО2. 21.06.2021 г., что подтверждается представленным потерпевшим чек-ордером. Следовательно, Договор № 131 /43 заключен 21.06.2021 г.

В заявлении (вх. № 705-ИПУ22 от 21.01.2022 г.) ФИО2. указывает, что на момент подачи данного заявления мероприятия по технологическому присоединению не были осуществлены.

Самарское УФАС России на основании представленных материалов вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 063/04/9.21-152/2022 и проведении административного расследования (исх. № 1268/5 от 21.02.2022 г.).

Самарское УФАС России определением (исх. № 1269/5 от 21.02.2022 г.) был направлен запрос информации для выяснения причин и условий нарушения законодательства.

В ответ на определение АО «ССК» представило следующие письменные пояснения (вх. № 2763/22 от 02.03.2022 г.).

По пунктам 1.1.-1.3. АО «ССК» сообщает, что в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям между АО «ССК» и вышеуказанным заявителем был осуществлен ряд мероприятий.

05.06.2021 в ООС ОТП поступило Техническое задание № 6694 на выполнение работ по объекту: «Строительство ЛЭП-0,4кВ от опоры 1300/7 ТП-Т2/400кВА», расположенного по адресу: Самарская обл., г. Чапаевск, район ул. Красноармейская, к/н 63-63-10/020/2007-299.

Для осуществления комплекса мероприятий по проектированию объекта АО «ССК» заключило 01.09.2021 г. с ООО «СамЭЛ» договор подряда на выполнение проектно-изыскательских работ № 13676.

Проектирование по данному объекту технологического присоединения завершено 14.01.2022 г., о чем свидетельствует акт сдачи-приемки проектной продукции по договору подряда № 13676 и проектная документация.

Проектируемая опора располагается на расстоянии до 15 метров от присоединяемого объекта.

В настоящее время осуществляется закупочная процедура по заключению договора на выполнение строительно-монтажных работ.

Однако вне зависимости от необходимости проектирования и строительства ЛЭП, сетевая организация обязана в установленный договором ТП № 131/43 срок исполнить соответствующие мероприятия в соответствии с условиями договора.

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в установленный срок не представлено.

Самарское УФАС России определением (исх. № 1959/5 от 16.03.2022 г.) продлило срок административного расследования по делу № 063/04/9.21-152/2022 об административном правонарушении в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств дела, получением дополнительных материалов (документов).

В ответ на определение АО «ССК» представило следующие письменные пояснения (вх. № 3993/22 от 23.03.2022 г.).

По пункту 4.1. определения АО «ССК» пояснило, что на сегодняшний день строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме.

По пункту 4.3. определения АО «ССК» сообщило, что на заявку 3643 от 23.04.2021 ответ исх. 144/23 от 24.05.2021 был размещен в личном кабинете (далее - ЛК) - объект подключен. Вх. 1187 от 27.05.2021- возобновление рассмотрения заявки. Подготовлен договор 131/43-ТУ от 04.06.2021. выставлен в ЛК 10.06.2021. Вх.12854 от 11.06.2021 -внесены изменение в ТУ т.к. точка присоединения находится 40 метров от объекта. Договор 131/43-ТУ скорректирован от 17.06.2021 был выставлен в ЛК 18.06.2021.

Заявка была направлена ФИО2. 23.04.2021 г. В соответствии с пунктом 105 Правил ТП, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию).

Таким образом, сетевая организация должна была разместить вышеуказанные документы в срок до 17.05.2021 г. Однако в нарушение пункта 105 Правил ТП, АО «ССК» направило ответ от 24.05.2021 г. о том, что объект ФИО2. подключен к электрическим сетям, а затем технические условия были размещены 04.06.2021 г.

Подпунктом «а» пункта 25(1) Правил ТП предусмотрено, что в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть; плата точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. В нарушение указанного положения, в технических условиях № 131/43-ТУ от 04.06.2021 г. была указана точка присоединения, расположенная в 40 метрах от объекта заявителя.

Самарское УФАС России определением (исх. № 1961/5 от 16.03.2022 г.) запросило дополнительную информацию у АО «Самарагорэнергосбыт».

В ответ на определение АО «Самарагорэнергосбыт» пояснило (вх. № 4074/22 от 23.03.2022 г.), что точка поставки электроэнергии, расположенная по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, район ул. Красноармейская, к/н 63-63-10/020/2007-299 не входит в зону деятельности гарантирующего поставщика АО «Самарагорэнергосбыт».

Самарское УФАС России определением (исх. № 1961/5 от 16.03.2022 г.) запросило дополнительную информацию у ПАО «Самараэнерго».

В ответ на определение ПАО «Самараэнерго» представило следующие пояснения (вх. 4074/22 от от 22.03.2022 г.).

По пункту 1.1. определения ПАО «Самараэнерго» пояснило, что договор энергоснабжения с гаражно-строительным кооперативом, расположенным по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, район ул. Красноармейская, к/н 63-63-10/020/2007-299, отсутствует и не заключался.

По пунктам 1.2., 1.3. определения ПАО «Самараэнерго» сообщило, что информация о завершении процедуры технологического присоединения и наличии подписанного акта об осуществлении технологического присоединения от АО «ССК» в адрес ПАО «Самараэнерго» до настоящего времени не поступала и в личном кабинете заявителя отсутствует.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в следующих сферах:

- транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (нефтепроводам, нефтепродуктопроводам);

- транспортировки газа по газопроводам;

- оказания услуг по передаче электрической энергии;

- оказания услуг по передаче тепловой энергии;

- водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

АО «ССК» является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, принадлежащими на праве собственности/владения АО «ССК», оказывает услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям.

Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от

28.12.2020 г. № 883 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передачеэлектрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарскойобласти» устанавливались индивидуальные тарифы АО «ССК» на услуги по передачеэлектрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Самарскойобласти в период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Следовательно, АО «ССК» является субъектом естественной монополии.

АО «ССК» как субъект естественной монополии, профессиональный участник товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств обязано соблюдать Правила ТП.

Таким образом, в действиях АО «ССК» содержится нарушение части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности.

Заявителем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил №861.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Также следует указать, что заявителю назначено менее минимального наказания в виде административного штрафа в сумме 300 000 руб., предусмотренное санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, обществом не представлено.

Следовательно, оспариваемое постановление управления является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем представлено в материалы дело постановление от 04.05.2022 №063/04/9.21-153/2022, в соответствии в рамках спорной проверки привлечен так же и директор по развитию АО «ССК» ФИО6 к административной ответственности по части 2 ст. 9.21 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. В соответствии с представленной квитанцией штраф ФИО6 оплачен.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" (далее - постановление N 37) в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 2 постановления N 37, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен частью 6 статьи 4.4. следующего содержания: если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 2.1. КоАП РФ N 70-ФЗ если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса, должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, не подлежат административной ответственности."

С учетом изложенного, суд полагает, что часть 5 статьи 2.1 КоАП РФ, введенная Федеральный законом N 70-ФЗ, улучшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и поэтому на основании части 2 статьи 1.7 КоАП РФ имеет обратную силу.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление УФАС по Самарской области №063/04/9.21-152/2022 от 04.05.2022 следует признать не подлежащим исполнению, т.к. вынесенное в отношении должностного лица постановление при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) им исполнено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст.110,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление УФАС по Самарской области №063/04/9.21-152/2022 от 04.05.2022 признать не подлежащим исполнению.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Т.М. Матюхина