Решение от 5 апреля 2018 г. по делу № А35-6632/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6632/2017
05 апреля 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.03.2018.

Полный текст решения изготовлен 05.04.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровым Е.В, рассмотрев в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в соответствии со статьей 163 АПК РФ, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ТСЖ Восход-Управдом"

к государственной жилищной инспекции Курской области

о признании незаконным предписания от 05.07.2017 № 2598,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Курска, ООО «Аврора+».

В судебном заседании после перерыва приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.03.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 №03-42/8;

от третьего лица - ООО «Аврора+»: не явились, извещены надлежащим образом.

от третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью "ТСЖ Восход-Управдом" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания от 05.07.2017 №2598, вынесенного государственной жилищной инспекцией Курской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление.

Представитель третьего лица Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленного требования.

Представитель третьего лица ООО «Аврора+» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, документов по делу не представил.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В государственную жилищную инспекцию Курской области 19.05.2017 (вх. № 01. 504-36/3326) через прокуратуру г. Курска поступило обращение от собственника жилого помещения многоквартирного дома № 36 по ул. Рябиновая г. Курска ФИО3, проживающего по адресу: <...>, с жалобой на нарушение жилищного законодательства, связанного с начислением и выставлением квитанций собственникам жилых помещений данного многоквартирного дома ООО «ТСЖ Восход-Управдом», для уплаты по статье «Плата за содержание жилого помещения».

В связи с поступившим обращением, распоряжением от 14.06.2017 № 2598 государственной жилищной инспекции Курской области была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ТСЖ Восход-Управдом» по поводу нарушения жилищного законодательства при управлении многоквартирным домом № 3Б по ул. Рябиновая г. Курска.

Результаты проверки были отражены в акте проверки от 05.07.2017 №2598.

Так, по итогам проверки инспекцией выявлены нарушения действующего законодательства: статьи 161, частей 1, 2 статьи 195, частей 2, 4 статьи 198, части 2 статьи 162, части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, пункта 2, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, что выразилось в управлении многоквартирным домом по адресу: <...> при отсутствии сведений о многоквартирном доме № 3Б по ул. Рябиновая г. Курска в реестре лицензий Курской области в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «ТСЖ Восход-Управдом».

В этой связи инспекцией в адрес ООО «ТСЖ Восход-Управдом» было выдано предписание от 05.05.2017 № 2598 о прекращении в срок до 04.08.2017 организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 3Б по ул. Рябиновая г. Курска.

ООО «ТСЖ Восход-Управдом» не согласилось с указанным предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого предписания недействительным, с учетом пункта 6 Постановления Пленума ВС РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия данного предписания закону и нарушения указанным предписанием прав и законных интересов лица, в отношении которого оно принято.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом

Оспариваемое предписание вынесено 05.07.2017, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением 31.07.2017, с соблюдением установленного процессуального срока.

На основании пункта 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В силу положений части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

На основании части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 29.05.2000 №333, государственная жилищная инспекция Курской области создается постановлением Губернатора Курской области, входит в систему органов исполнительной власти области и государственной жилищной инспекции и относится к органам, осуществляющим контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Курской области, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства и уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Постановлением Губернатора Курской области от 02.09.2011 №363-пг государственная жилищная инспекция Курской области в соответствии со статьей 20 ЖК РФ определена уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 16.04.2014 №256-па (далее – Порядок), государственная жилищная инспекция Курской области является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Курской области (органом государственного жилищного надзора), входящая в систему исполнительных органов государственной власти Курской области.

На основании пункта 3.7 Порядка инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор посредством:

организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пунктам 4.2, 4.2.1 Порядка к полномочиям Инспекции относится, в том числе, проведение проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований по выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Согласно пункту 3.13 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 29.05.2000 №333, должностные лица государственной жилищной инспекции Курской области, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, выдают предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

ООО «ТСЖ Восход-Управдом» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Курской области № 13 от 20.04.2015.

Распоряжением от 14.06.2017 года № 2598 в связи с обращением 19.05.2017 (вх. № 01. 504-36/3326) ФИО3, Государственной жилищной инспекции Курской области была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ТСЖ Восход-Управдом» по поводу нарушения жилищного законодательства при управлении многоквартирным домом № 3Б по ул. Рябиновая г. Курска.

В ходе проверки инспекцией было установлено, что сведения о многоквартирном доме № 3Б по ул. Рябиновая г. Курска отсутствовали в реестре лицензий Курской области в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «ТСЖ Восход-Управдом».

По результатам проверки были выявлены нарушения положений действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Учитывая изложенное, инспекцией в адрес общества было выдано оспариваемое предписание от 05.07.2017 № 2598, согласно котрому ООО «ТСЖ Восход-Управдом» предписано прекратить в срок до 04.08.2017 организацию и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 3Б по ул. Рябиновая г. Курска.

Арбитражный суд считает требование о признании оспариваемого предписания недействительным подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Из приведенных норм законодательства следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является

самостоятельнымоснованиемдляпризнания предписания недействительным, как не соответствующим Федеральному закону № 294-ФЗ.

Жилищный кодекс Российской Федерации закрепляет обязанность граждан и организаций, в том числе собственника жилого помещения, а также члена жилищного кооператива, своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги и предусматривает, что члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее -товарищество либо кооператив) вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества либо кооператива. В случае заключения товариществом либо кооперативом договора управления многоквартирным домом плата за коммунальные услуги вносится лицами, указанными в пунктах 1 - 5 части 2 статьи 153 Кодекса, управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 статьи 155 Кодекса.

В случае заключения договора управления многоквартирным домом товариществом либо кооперативом с управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в данном доме предоставляются управляющей организацией, в других случаях коммунальные услуги указанным собственникам и пользователям предоставляются лицами, несущими ответственность за содержание сетей инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном доме (часть 11).

Таким образом, исполнителями коммунальных услуг могут быть товарищество либо кооператив, а также управляющая либо ресурсоснабжающая организации, которым потребители в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом и на основании договора, содержащего условия о предоставлении коммунальных услуг, обязаны вносить плату за предоставленные коммунальные услуги.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации собственники помещений в многоквартирном доме обязанывыбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1)непосредственноеуправлениесобственникамипомещенийв

многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственниковжилья либо жилищным кооперативом или иным специализированнымпотребительскимкооперативом;3)управлениеуправляющей

организацией.

Как усматривается из документов, представленных в материалы дела, жилой дом №3Б по ул. Рябиновая г. Курска введен в эксплуатацию согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № ru 46302000-783, выданному председателем комитета архитектуры и градостроительства г. Курска 29.12.2010 (том 1 лист дела 76).

Решением застройщика ООО «Президент» (том 1 лист дела 28) указанный дом передан в управление ООО «ТСЖ Восход-Управдом», заключен договор управления многоквартирным домом от 10.01.2013. С этого момента дом № 3Б по ул. Рябиновая г. Курска фактически обслуживается ООО «ТСЖ Восход-Управдом», которым были заключены договоры управления с собственниками указанного дома.

Так, в соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом от 18.01.2013, заключенным с ФИО4 - собственником помещения, расположенного в жилом доме №3Б по ул. Рябиновая г. Курска - ООО «ТСЖ Восход-Управдом» обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу ул. Рябиновая, д. ЗБ, предоставлять коммунальные услуги собственнику и пользующимся в данном в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным омом деятельность, а собственник обязуется оплачивать услуги Управляющей компании в порядке, установленным настоящим договором (пункты 3.1, 3.2).

Аналогичные условия содержат договоры управления многоквартирным домом от 03.06.2013, заключен с ФИО5, от 16.01.2013- заключен с ФИО6, от 25.01.2013- заключен с ФИО7, и другие договоры с собственникам помещений, расположенных в жилом доме №3Б по ул. Рябиновая г. Курска, представленные в материалы настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах,деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежатразмещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральныморганом исполнительнойвласти,осуществляющимфункциипо

реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

ПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот

23.09.2010 N 731утвержденстандарт раскрытияинформации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, согласно пункту 2 которого под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации, а в пункте 3 определены виды информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления МКД.

Пунктом 2 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 N 124 был определен адрес официального интернет сайта, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru.

Вслучаеизмененияперечнямногоквартирныхдомов,

деятельность по управлению, которыми осуществляет лицензиат, в связи сзаключением,прекращением,расторжениемдоговорауправления

лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что если иное неустановленодоговоромуправлениямногоквартирнымдомом,

управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

С учетом положений статей 198 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации у избранной управляющей компании возникает обязанность подать вгосударственную жилищную инспекцию соответствующее заявление овключении такой управляющей компании в соответствующий реестрлицензий, внесении изменений в реестр относительно многоквартирного дома, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат; обязанность приступить к управлению многоквартирным домом после заключения соответствующего договора управления.

Как следует из обстоятельств дела, оспариваемое предписание было выдано именно в связи с отсутствием дома №3Б по ул. Рябиновая г. Курска в реестре лицензий Курской области в перечне многоквартирных домов управление которыми осуществляет ООО «ТСЖ Восход-Управдом», в связи с чем, инспекция посчитала незаконным осуществление ООО «ТСЖ Восход-Управдом» расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 3Б по ул. Рябиновая г. Курска.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Обязанности потребителя вносить плату за содержание и ремонтпомещения,коммунальныеуслуги,корреспондируетобязанности управляющей компании рассчитать размер платы за содержание и ремонтпомещения, коммунальные услугии предоставить потребителю соответствующие платежные документы.

Из системного толкования положений Федерального закона № 99-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации (статей 162,192,195,198) следует, что отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии.

Предоставленные услуги, выполненные работы в силу закона должны быть оплачены собственниками помещений в установленные сроки и размере.

С учетом вышеизложенного, оплату за содержание и ремонт дома управляющая компания вправе начислять с даты начала фактического осуществления управления домом.

На основании части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 указанной статьи и статьей 171 Кодекса. В силу положений части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Статьей 44.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством очного голосования (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование); заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со статьей 47.1 данного Кодекса); очно- заочного голосования.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11 по делу N А65-11798/2010-СГЗ-14, пункт 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации.

Гражданское законодательство также допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации). При одностороннем расторжении договора управления с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, выбрав способ управления домом и конкретную управляющую организацию, собственники помещений не лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию, но в установленном законом порядке, в частности, расторгнуть договор с прежней управляющей компанией, приняв об этом решение на общем собрании, уведомить прежнюю и новую управляющую компании о принятом решении, заключить с новой управляющей организацией договор управления.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что фактическое управление жилым домом № 3Б по ул. Рябиновая г. Курска осуществляет ООО «ТСЖ Восход-Управдом», что подтверждается копиями платежных документов, оформленными и выставленными собственникам жилых помещений указанного многоквартирного дома.

Следовательно, взимание платы с собственников за оказанные услуги и направление квитанций на оплату услуг с января 2013 года является правомерным.

В рассматриваемом случае права и обязанности, связанные с управлением, и право на взимание платы вытекает из условий договора управления и не связано с исполнением обязанности по внесению изменений в реестр лицензий.

Нормы жилищного законодательства направлены, прежде всего, на обеспечение непрерывности осуществления деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов в целях соблюдения прав жильцов и безопасности эксплуатации многоквартирных домов.

Иной подход, то есть зависимость начала осуществления функций по управлению домом от внесения или невнесения в реестр лицензий не отвечает изложенным принципам.

Из заявления ООО «ТСЖ Восход-Управдом» следует, что в процессе оформления лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Курской области № 13 от 20.04.2015 ООО «ТСЖ Восход-Управдом» представляло в инспекцию сведения о включении в реестр лицензий Курской области многоквартирного дома № 3Б по ул. Рябиновая г. Курска, однако, указанный дом из реестра домов находящихся в управлении ООО «ТСЖ Восход-Управдом» был исключен с формулировкой - не сдан в эксплуатацию, в то время как разрешением от 29.12.2010 № ru 46302000-783 указанный дом был введен в эксплуатацию.

Как утверждает заявитель, в адрес ООО «ТСЖ Восход-Управдом» обращений от сторонних управляющих организаций по вопросу передачи дома в их управление не поступало, протокол общего собрания собственников об избрании иного способа управления в адрес ООО «ТСЖ Восход-Управдом» не направлялся, в связи с чем фактически многоквартирным жилом домом №3Б по ул. Рябиновая г. Курска управляет ООО «ТСЖ Восход-Управдом».

Доказательств обратного жилищной инспекцией в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного, выставление платежных документов на оплату услуг ЖКХ при наличии договора управления и фактического управления домом управляющей компанией не признается судом нарушением установленных правил.

Указанные выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 06.07.2017 по делу А14-15252/2016, постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2017 по делу №А14-1515/2017.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного субъекта.

По смыслу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Предписание не должно приводить к незаконному освобождению собственников от оплаты потребленных услуг и бремени содержания имущества.

На основании статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Государственной жилищной инспекцией Курской области не представлено необходимых документальных доказательств законности оспариваемого предписания.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных выше обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению, с отнесением расходов по уплате государственной пошлины на ответчика.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное обществом с ограниченной ответственностью "ТСЖ Восход-Управдом" требование удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Курской области от 05.07.2017 №2598, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТСЖ Восход-Управдом".

Взыскать с государственной жилищной инспекции Курской области (место нахождения: 305000, Курская область, город Курск, Красная площадь, 6, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ТСЖ Восход-Управдом" (место нахождения: 305001, <...>, корпус Литер В2, офис 5, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н. Е. Суходольская