Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А71-13311/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-13311/2021
г. Ижевск
29 ноября 2021 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Белослудцева Александра Витальевича г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск от 02.09.2021 № 198 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Региональная управляющая компания» г. Ижевск, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Белослудцев Александр Витальевич (далее – Белослудцев А.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление Роспотренадзора по УР, административный орган, ответчик) от 02.09.2021 № 198 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в направленном отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и документы, представленные ответчиком 19.10.2021. Возражений по представленным ответчиком документам от заявителя не поступило.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

19.11.2021 подписана и 20.11.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

22.11.2021 от Белослудцева А.В. поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступило обращение гражданина Белослудцева А.В. (вх. от 06.08.2021 № 18-00-02/023-7890-ж) с требованием о привлечении юридического лица ООО «Региональная УК» к административной ответственности за нарушение прав Белослудцева А.В. как потребителя жилищно-коммунальных услуг. Согласно обращению потребителя ему, как собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: УР, г.Ижевск, ул.Баранова, д.94Б, кв.109 не предоставили платежный документ на оплату коммунальных услуг за июль 2021г., что, по мнению потребителя, свидетельствует о наличии в действиях управляющей компании признаков состава административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

10.08.2021 должностным лицом Управления Роспотренадзора по УР на основании обращения Белослудцева А.В. было вынесено определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Региональная УК» по ч.2 ст. 14.4 КоАП РФ.

Определением от 11.08.2021 № 18-00-02/021-7774-2021 Управлением Роспотренадзора по УР у ООО «Региональная УК» были истребованы сведения и документы, необходимые для разрешения дела.

Определением от 25.08.2021 № 18-00-02/021-8337-2021 Управлением Роспотренадзора по УР у Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела, а именно факт размещения (не размещения) ООО «Региональная УК» в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства платежных документов на оплату коммунальных услуг за период с 01.07.2021 по 13.07.2021 на собственника жилого помещения по адресу: ул. Баранова, д. 94б, кв. 109, г. Ижевск.

В ответе Главным управлением по государственному надзору Удмуртской Республики (вх. от 27.08.2021 №9691-ж) указано, что согласно информации ГИС ЖКХ управление МКД с 14.07.2021 (дата расторжения договора управления МКД с ООО «Региональная УК») осуществляет ООО «ЖРП №8». Платежный документ на собственника кв. 109 в МКД за июль 2021 был размещен в ГИС ЖКХ УК ООО «ЖРП №8». Платежный документ за июнь 2021 был размещен ООО «Региональная УК» в ГИС ЖКХ. Сведения о размещении платежного документа за июль ООО «Региональная УК» в ГИС ЖКХ отсутствуют.

Из пояснений ООО «Региональная УК» (исх. от 20.08.2021 №100-585), направленных в Управление в ответ на определение об истребовании сведений от 11.08.2021 №18-00-02/021-7774-2021, установлено, что лицевой счет МКД был закрыт 14.07.2021 по причине расторжения договора, что подтверждается снимком экрана ГИС ЖКХ. Вместе с тем, ООО «Региональная УК» 10.08.2021 передало платежные документы в бумажном виде менеджеру по МКД, после чего платежные документы помещены в почтовые ящики собственников помещений в МКД, о чем имеется копия страницы журнала передачи платежных документов за июль 2021 г. по адресу МКД. Так как на момент направления указанных документов ООО «Региональная УК» не являлось организацией, управляющей МКД, данные документы направлялись ООО «Региональная УК» в адрес собственников помещений в МКД в соответствии со ст. 393.1 Гражданского кодекса РФ. Обязанность направления платежных документов за июль 2021г. была возложена на ООО УК «ЖРП №8» в соответствии с договором управления МКД от 11.07.2021 №946. Помимо того, конкретный способ направления (в том числе заказным письмом с уведомлением) управляющей организацией платежных документов в бумажном виде собственникам помещений в многоквартирном доме жилищным законодательством не установлен.

Таким образом, платежные документы по кв. 109 в МКД были размещены в ГИС ЖКХ за июнь - ООО «Региональная УК», за июль - ООО «ЖРП №8».

В связи с установленным обстоятельствами, Управлением Роспотренадзора по УР 02.09.2021 вынесено постановление № 198 о прекращении производства по делу.

Несогласие заявителя с вышеуказанным постановлением послужило основанием для его обращения в суд с настоящими требованиями.

В обоснование требований Белослудцев А.В. в заявлении указал, что на потребителя не может быть возложена обязанность по получению платежного документа на оплату жилищных и (или) коммунальных услуг только на бумажном носителе или только в электронном виде. В ГИС ЖКХ платежный документ ООО «Региональная УК» неправомерно не размещался в отсутствие на то документально подтвержденных, объективно непреодолимых причин, что свидетельствует об оказании ООО «Региональная УК» населению жилищно-коммунальных услуг, не соответствующих требованиям нормативно-правовых актов. Сведения о том, в какую дату платежный документ, предназначенный для передачи именно заявителю, был помещен в почтовый ящик заявителя, был ли соблюден ООО «Региональная УК» нормативный срок передачи потребителю этого платежного документа, установить не представляется возможным.

Управление Роспотренадзора по УР указало, что оспариваемое постановление о прекращении административного дела является законным и обоснованным, оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

Третьим лицом отзыв на заявление не представлен.

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу 4 пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление ВАС РФ № 10) порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред (часть 1 статьи 25.2 КоАП РФ).

Пунктом 4 постановления Постановление ВАС РФ № 10 определено, что в силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, признанное потерпевшим в соответствии со статьями 25.2, 28.2 КоАП РФ, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в порядке, предусмотренном нормами параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку указанное постановление затрагивает его права и законные интересы.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса (пункт 4 части 4 указанной статьи).

В силу части 6 статьи 28.7 КоАП РФ в случае проведения административного расследования по его окончании составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 этого Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии события административного правонарушения.

Именно положениями этой нормы мотивировано оспоренное по настоящему делу постановление.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются права потребителя на получение услуги соответствующей требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии) виновного лица по оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: 1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; 2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе (часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Положения статьи 155 ЖК РФ, пункты 67, 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предусматривают альтернативу направления счетов по оплате коммунальных услуг на бумажных носителях, в виде электронной формы платежных документов, размещенных, в том числе в ГИС ЖКХ.

Согласно п. 66 Правил плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом), не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.

В силу п. 67 Правил плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Таким образом, срок исполнения обязательства по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги является установленным, и он не связан с представлением должнику предусмотренных частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации платежных документов. По истечении указанного срока должник считается просрочившим исполнение.

Помимо этого в пункте 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 9 статьи 2, часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации). На потребителя услуг не может быть возложена обязанность по получению платежного документа только на бумажном носителе или только в электронном виде.

В силу ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Многоквартирный дом не может управляться одновременно двумя управляющими компаниями.

Пунктом 10 статьи 162 ЖК РФ предусмотрена обязанность управляющей организации в случае прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.

Избрание новой управляющей организации и расторжение договора с предыдущей управляющей организацией влечет прекращение всех прав у управляющей организации, осуществлявшей функции управления ранее (статья 450 ГК РФ, пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

Судом установлено, что ООО «Региональная УК» производилось размещение электронных платежных документов на оплату услуг в соответствии с частью 2 статьи 155 ЖК РФ в системе ГИС ЖКХ в период управления многоквартирным домом по адресу: г. Ижевск, ул. Баранова, 94б, в том числе и по лицевому счету Белослудцева А.В. ООО «Региональная УК» представлены сведения о размещении платежного документа за июнь 2021г., что подтверждается скриншотом страниц с портала ГИС ЖКХ.

Как следует из материалов дела, договор управления МКД № 94б по ул. Баранова с ООО «Региональная УК» был расторгнут. В соответствии с договором управления МКД от 11.07.2021 № 946 управляющей организацией является ООО УК «ЖРП №8».

Согласно ответу Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики управление МКД № 94б по ул. Баранова с 14.07.2021 осуществляет ООО «ЖРП №8».

Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

По причине расторжения собственниками помещений в многоквартирном доме договора управления с ООО «Региональная УК» лицевой счет МКД по ул. Баранова, д. 94б был закрыт 14.07.2021, что также подтверждается данными с сайта ГИС ЖКХ. Представленным ООО «Региональная УК» скриншотом страницы статуса обработки платежных документов подтверждается, что работа с платежными документами за июль 2021г. была невозможна ввиду закрытия лицевого счета.

Платежный документ на собственника кв. 109 в МКД за июль 2021 был размещен в ГИС ЖКХ УК ООО «ЖРП №8» как управляющей компанией, осуществляющей управление МКД по ул. Баранова, д.94б, что подтверждается распечаткой с сайта.

С учетом изложенных обстоятельств, а также представленных доказательств основания для вывода о том, что у ООО «Региональная УК» имелась обязанность по размещению платежных документов в отношении спорного дома за июль 2021 года, не имеется, поскольку собственниками была осуществлена смена управляющей организации МКД. Иного в соответствии со статьей 65 АПК РФ не доказано.

Доводы заявителя о ненадлежащей передаче платежных документов за июль 2021г. в бумажном виде судом в силу вышеизложенного также отклоняются. При этом, следует отметить, что данные документы направлялись ООО «Региональная УК» в адрес собственников помещений в МКД не в силу жилищного законодательства и Правил предоставления коммунальных услуг, а в соответствии со ст. 393.1 ГК РФ, предусматривающей возмещение убытков при прекращении договора.

Надлежащих доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

В силу части 2 статьи 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.

Таким образом, при поступлении в административный орган обращений, содержащих сведения о нарушении действующего законодательства, должностное лицо административного органа обязано принять меры по пресечению нарушений обязательных требований, в том числе путем возбуждения дела об административном правонарушении.

В рассматриваемой ситуации должностным лицом было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, по результатам которого Управление установило отсутствие оснований для дальнейшего производства по административному делу и необходимости его прекращения (п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в данной норме, в частности, отсутствие события административного правонарушения (пункт 1).

Таким образом, после проведения административного расследования при наличии вышеуказанного обстоятельства, административный орган вправе и обязан был вынести мотивированное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного органа оснований для прекращения возбужденного административного дела по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, основания для признания незаконным оспариваемого постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 02.09.2021 №198 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Белослудцева Александра Витальевича г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 02.09.2021 №198 отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.С. Сидорова