Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А27-19662/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-19662/2019
город Кемерово
27 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Участок «Коксовый» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, город Киселевск

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

об отмене постановления от 30.07.2019 № 40/2019

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Шахта № 12» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, город Киселевск

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность от 22.05.2019 № 21, паспорт, диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 - эксперт отдела государственного земельного надзора (доверенность от 08.10.2019 № 220-Д, удостоверение, диплом)

от третьего лица: ФИО4 - представитель (доверенность от 27.02.2019 №19-19, паспорт, диплом)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Участок «Коксовый» (далее - ООО «Участок «Коксовый», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об отмене постановления главного государственного инспектора городов Киселевска, Прокопьевска и Прокопьевского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Управление, административный орган) от 30.07.2019 №40/2019.

Определением суда от 21.08.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 24.09.2019.

Определением суда от 24.09.2019 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 10.10.2019.

Определением от 10.10.2019 с учетом доводов заявителя о недоказанности административным органом ведения работ на спорных земельных участках ООО «Участок «Коксовый», осуществлении работ рядом со спорными земельными участками обществом с ограниченной ответственностью «Шахта №12» (далее - ООО «Шахта №12»), суд привлек ООО «Шахта №12» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора. Судебное разбирательство по делу отложено на 20.11.2019.

В судебном заседании от 20.11.2019 представитель ООО «Участок «Коксовый» доводы заявления поддержал.

Полагает, что административным органом не доказан факт использования обществом земельных участков с кадастровыми номерами 42:25:0109001:1418 (ориентировочной площадью 249 кв.м), 42:24:0109001:1417 (ориентировочной площадью 200 кв.м), участка, не состоящего на кадастровом учете (ориентировочной площадью 1051 кв.м). ООО «Участок «Коксовый» в проведении осмотра не участвовало, документы у общества не запрашивались. При этом ООО «Участок «Коксовый» является не единственным лицом, осуществляющим ведение работ в данном районе. Со стороны спорных земельных участков расположен земельный участок, на котором ведутся работы ООО «Шахта №12».

Указывает на наличие процессуальных нарушений, выразившихся в том, что уведомления о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении не были направлены по юридическому адресу управляющей организации ООО «Участок «Коксовый».

Представитель Управления против удовлетворения заявления возразил. Пояснил, что при проведении проверки в отношении ОАО «Киселевское погрузочно-транспортное управление» (далее - ОАО «Киселевское ПТУ»), выявлен факт самовольного захвата земель ООО «Участок «Коксовый». Факт пользования спорными земельными участками подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Самовольно занятые земельные участки находятся в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером 42:25:0109001:1130, на котором ООО «Участок «Коксовый» осуществляет ведение работ. Характер повреждений спорных земельных участков (наличие глины, грунта), установленный при проведении осмотра, позволял сделать вывод о выходе обществом при осуществлении работ за границы предоставленного ему земельного участка.

О времени и месте рассмотрения составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении общество было извещено надлежащим образом. Представитель ООО «Участок «Коксовый» присутствовал при составлении протокола, об ознакомлении с материалами дела не ходатайствовал; основания для удовлетворения ходатайства об отложении рассмотрения дела отсутствовали.

Представитель третьего лица пояснил, что ООО «Шахта №12» ведутся работы на участке с кадастровым номером 42:25:0109001:1402, между спорными участками и участком ведения работ ООО «Шахта №12» расположен земельный участок с кадастровым номером 42:25:0109001:600. Основания для вывода о занятии спорных земельных участков ООО «Шахта №12» отсутствуют.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

По факту поступившего обращения о нарушении земельного законодательства в соответствии с пунктом 2 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон №294-ФЗ), пунктом 87 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утв. Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 (далее - Административный регламент №87), действовавшего в данный период, должностным лицом Управления произведено обследование земельного участка с кадастровым номером 42:25:0109001:1130. По результатам обследования установлено, что с западной стороны за границами земельного участка с кадастровым номером 42:25:0109001:1130, принадлежащего ОАО «Киселевское ПТУ» имеет место самовольное занятие земельных участков под размещение глины и грунта. В связи с наличием в действиях ОАО «Киселевское ПТУ» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, на основании представления должностного лица, заместителем руководителя Управления принято распоряжение №606 от 01.07.2019 о проведении внеплановой выездной проверки, которое согласовано решением прокурора города Киселевска от 02.07.2019 (статья 10 Федерального закона №294-ФЗ).

15.07.2019 должностным лицом Управления с участием представителя ОАО «Киселевское ПТУ» осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 42:25:0109001:1130, расположенный по адресу: Кемеровская область, район ул. Восточная, обмер самовольно занятых земель с западной стороны за границами данного земельного участка, произведена фотофиксация.

Письмом №13-3/481 от 15.07.2019 ОАО «Киселевское ПТУ» сообщило, что часть земельного участка с кадастровым номером 42:25:0109001:1130, площадью 16511 кв.м, принадлежащего ему на праве собственности, передана в аренду обществу на основании договора №116/2019 от 01.07.2019 на срок с 09.01.2019 по 31.12.2019 для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта (3-х железнодорожных путей).

При сопоставлении результатов обмера с данными ЕГРН установлено самовольное занятие земельных участков:

- с кадастровым номером 42:25:0109001:1417, уточненной площадью 5787 кв.м; занятая площадь ориентировочно составляет 200 кв.м;

- с кадастровым номером 42:25:0109001:1418, уточненной площадью 251 кв.м; занятая площадь ориентировочно составляет 249 кв.м;

- земельный участок, не состоящий на кадастровом учете, расположенный западнее земельного участка с кадастровым номером 42:25:0109001:1130; занятая площадь ориентировочно составляет 1051 кв.м.

Занятая территория земельных участков граничит с территорией земельного участка, предоставленного в аренду ООО «Участок «Коксовый» по договору аренды №116/2019 от 01.07.2019.

16.07.2019 Управлением составлен акт проверки №115.

По факту выявления наличия в действиях ООО «Участок «Коксовый» нарушений земельного законодательства, выраженного в самовольном занятии указанных земельных участков под размещение грунта и глины, при несоблюдении требований статей 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в порядке, предусмотренном пунктом 105 Административного регламента №486 общество приглашено для составления протокола об административном правонарушении.

25.07.2019 в присутствии представителя ООО «Участок «Коксовый» должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

Во исполнение требований главы 29 КоАП РФ должностным лицом Управления вынесено определение от 25.07.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 11:00 30.07.2019.

Постановлением о назначении административного наказания от 03.07.2019 по делу №40/2019 ООО «Участок «Коксовый» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 42:25:0109001:1417 ориентировочной площадью 200 кв.м; с кадастровым номером 42:25:0109001:1418, ориентировочной площадью 249 кв.м; земельного участка, не состоящего на кадастровом учете, расположенного западнее земельного участка с кадастровым номером 42:25:0109001:1130; ориентировочной площадью 1051 кв.м. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Участок «Коксовый» обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или его части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъектом этого правонарушения является лицо, которое самовольно заняло земельный участок или его часть, в том числе использующее земельный участок в отсутствие прав на него.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка.

Таким образом, для привлечения к административной ответственности по указанной статье необходимо доказать, что субъект пользуется конкретным земельным участком, данный земельный участок принадлежит иному лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Нормами глав III и IV ЗК РФ предусмотрено, что земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Как определено статьями 25, 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Согласно выписке из ЕГРН ОАО «Киселевское ПТУ» принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером 42:24:010900:1130, вид разрешенного использования: под проектирование и строительство 3-х железнодорожных путей.

На основании договора аренды №116/2019 от 01.07.2019 часть земельного участка площадью 16511 кв.м согласно координатам, определенным в приложении №1, передана в аренду обществу для проведения работ железнодорожных путей необщего пользования в соответствии в проектной документацией №1821-ПЗ 2019г. на «Строительство железнодорожных путей необщего пользования №44, № 45 станции «Восточная», разработанной ООО «Шахтпроект Сибирь» (пункты 1.1, 1.2 договора).

Сторонами определено, что договор распространяет свое действие на период с 09.01.2019 (дата начала фактического пользования арендатором земельным участком) по 31.12.2019 включительно (на период проведения строительных работ, ввода объектов, оконченных строительством в эксплуатацию, их постановки на кадастровый учет).

ОАО «Киселевское ПТУ» выданы обществу Технические условия исх. №3-3/138 от 21.02.2018.

По заказу ООО «Участок «Коксовый» разработана проектная документация, в которой отражено использование для размещения линейного объекта, в том числе земельного участка 42:25:0109001:1130.

При визуальном осмотре и административном обследовании объекта земельных отношений должностным Управления выявлено, что при проведении работ по строительству железнодорожных путей осуществлен выход за границы земельного участка с кадастровым номером 42:25:0109001:1130 с нарушением почвенного слоя, размещением складов грунта и глины.

Использование ООО «Участок «Коксовый» земельных участков, находящихся в непосредственной близости от границ арендуемого земельного участка подтверждается совокупностью представленных материалов: актом административного обследования объекта земельных отношений №32 от 25.06.2019, актом проверки №115 от 16.07.2019, фототаблицей к акту проверки №115 от 16.07.2019, фрагментом ДКК (г. Киселевск, район ст. Восточная), протоколом по делу об административном правонарушении.

Утверждение заявителя о недоказанности занятия земельных участков именно действиями ООО «Участок «Коксовый», необоснованны.

Из пояснений Управления следует, что доступ к занятой территории земельных участков осуществлен с юго-восточной стороны, то есть от земельного участка с кадастровым номером 42:25:0109001:1130.

ООО «Участок Коксовый» в свою очередь не представило документы, свидетельствующие о фактическом месте выполнения работ в пределах арендуемого земельного участка, их относимости к иной его части, не граничащей со спорной территорией.

Доводы общества о ведении в том же районе работ ООО «Шахта №12» со ссылкой на решение мирового судьи судебного участка №1 Киселевского городского округа от 17.06.2019 о привлечении должностного лица ООО «Шахта №12» к административной ответственности, судом отклонены, поскольку указанный судебный акт отменен решением Киселевского городского суда от 19.08.2019 по делу №12-89/2019.

Представитель ООО «Шахта №12» в судебном заседании пояснил, что работы ведутся шахтой на ином земельном участке (42:25:0109001:1402), между которым и участком 42:25:0109001:1130, с юго-восточной стороны которого допущен выход за пределы границ, расположен также земельный участок (42:25:0109001:600). Доводы третьего лица документально не опровергнуты, какие-либо сведения относительно подъезда к спорным земельным участкам и их использовании ООО «Шахта №12» в деле отсутствуют.

Суд также критически оценивает представленные в дело фотографии панорамной съемки, приобщенные ООО «Участок «Коксовый» в подтверждение наличия подъездной дороги со стороны частных жилых домов, поскольку данная съемка выполнена в 2014 году. Кроме того, расположение частного сектора в транспортной доступности от спорных земельных участков, само по себе не является основанием для вывода о занятии участков в результате действий иных лиц.

С учетом изложенного, суд находит документально подтвержденными обстоятельство самовольного занятия ООО «Участок Коксовый» при проведении работ земельных участков:

- с кадастровым номером 42:25:0109001:1417, уточненной площадью 5787 кв.м; занятая площадь ориентировочно составляет 200 кв.м;

- с кадастровым номером 42:25:0109001:1418, уточненной площадью 251 кв.м; занятая площадь ориентировочно составляет 249 кв.м;

- земельный участок, не состоящий на кадастровом учете, расположенный западнее земельного участка с кадастровым номером 42:25:0109001:1130; занятая площадь ориентировочно составляет 1051 кв.м.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, доказана.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данной ситуации вина заявителя выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены обществом ни в ходе рассмотрения дела административным органом, ни в суде.

В соответствии со статьей 7.1. КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются одновременно.

Санкция применена административным органом в виде штрафа в минимальном размере, исходя совершения общество правонарушений в отношении трех земельных участков.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены в пределах компетенции должностного лица и административного органа.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 25.07.2019 по делу №40/2019 общество было извещено уведомлением от 16.07.2019 №164, полученным по юридическому адресу 18.07.2019 (почтовое отправление №65270036013313).

Протокол составлен в присутствии представителя ООО «Участок Коксовый» ФИО5, действовавшего на основании доверенности №14 от 27.03.2019, которой в числе полномочий представителя предусмотрено совершение от имени представляемого всех процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ, получение всех необходимых документов. Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.07.2019 по делу №40/2019 вручена представителю ФИО5 25.07.2019.

Доводы ООО «Участок «Коксовый» о необходимости направления уведомления по месту регистрации управляющей организации судом отклонены, как не основанные на законе. В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица отражается в едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом. В ЕГРЮЛ в качестве адреса ООО «Участок «Коксовый» значится: Кемеровская область – Кузбасс, <...>, по указанному адресу юридическое лицо было извещено и обеспечило явку представителя. Доказательства отмены выданной доверенности при передаче полномочий управляющей организации в деле отсутствуют.

30.07.2019 ООО «Участок «Коксовый» явку представителя не обеспечило, заявив ходатайство об отложении рассмотрения в связи с отпуском двух сотрудников юридического отдела.

Указанное ходатайство Управлением рассмотрено и отклонено, о чем вынесено определение от 30.07.2019 по делу №40-2019.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: поступления заявления о самоотводе или об отводе должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.

Необеспечение юридическим лицом представителя для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении в связи с одновременным отпуском сотрудников юридического отдела, не относится к обстоятельствам, препятствующим рассмотрению дела.

Из протокола от 25.07.2019 по делу №40/2019 явствует, что представителю общества были разъяснены права, предусмотренные статьями 25-27 КоАП РФ, об ознакомлении с материалами дела, приобщении дополнительных доказательств представитель не ходатайствовал.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления административного органа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявления ООО «Участок «Коксовый» о признании незаконным и отмене постановления №40/2019 от 30.07.2019 отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Участок «Коксовый» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным и отмене постановления №40/2019 от 30.07.2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина