Решение от 16 января 2018 г. по делу № А12-32424/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-32424/2017

« 16 » января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко И.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314343526700029) к Администрации Дзержинского района Волгограда о признании незаконным решения

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.05.2017;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 27.07.2016 №Д/12-16

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

1. признать незаконным решение администрации Дзержинского района г.Волгограда, выраженное в письме от 26.05.2017 № 01-21 -ЖУ1536-17 об отказе в предоставлении компенсационного места ИП ФИО1,

2. обязать администрацию Дзержинского района г.Волгограда устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Согласно представленному отзыву администрация Дзержинского района г. Волгограда просит отказать в удовлетворении требований.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решений закону или иному правовому акту и нарушение этими решениями прав и законных интересов юридического лица.

При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным). В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающие бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решений на лицо или орган, его совершившее, не снимает с заявителя обязанности доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование его требований, рассматриваемых в рамках настоящего дела.

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО1 и администрацией Дзержинского района г.Волгограда заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта договора от 01.06.2016 № ДЗР/2016-132 на размещение киоска, расположенного по адресу пересечение ул. 51-й Гвардейской и ул.Краснополянской (около дома №9а). Срок действия указанного договора продлён дополнительным соглашением от 19.12.2016 до 01.03.2017.

16.02.2017 заявителю поступило уведомление №01-21-Ж/56-17 от администрации Дзержинского района г.Волгограда, в соответствии с которым ИП ФИО1, как хозяйствующему субъекту по договору ДЗР/2016-132, предоставляется право на получение компенсационного места на размещение торгового объекта, в связи с тем, что место размещения киоска, являющегося предметом указанного договора, по решению межведомственной комиссии не включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021 годы.

14.04.2017 ИП ФИО1 обратилась в администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением о предоставлении ей одного из девятнадцати компенсационных мест, в зависимости от того, какое окажется свободным по окончании приёма заявок от предпринимателей.

Письмом от 26.05.2017 № 01-21-ЖУ1536-17 администрация Дзержинского района Волгоград отказала в предоставлении компенсационного места ИП ФИО1

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, утверждение названной схемы является условием размещения нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы утверждена постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы» и является нормативным правовым актом.

В рассматриваемом случае схема размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021 годы, утвержденная постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 №132, на момент рассмотрения дела в установленном законом порядке ИП ФИО1 не оспорена.

В соответствии подпунктом 2.5.1 пунктом 2.5 «Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» утвержденный Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 (ред. от 22.02.2017) (далее - Порядок размещения нестационарных торговых объектов) договор на размещение заключается без проведения Конкурса в следующих случаях:

Наличия у Хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение

Договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 настоящего Порядка.

Преимущественное право возникает у Хозяйствующего субъекта при одновременном соблюдении следующих условий:

- наличие заключенного Договора на размещение;

- надлежащее исполнение Хозяйствующим субъектом обязательств по Договору на размещение и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда;

- наличие места, на котором размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий Хозяйствующему субъекту, в Схеме.

Порядок заключения Договора на размещение при использовании преимущественного права установлен пунктом 2.6 настоящего раздела.

В силу пункта 2.6 Порядка размещения нестационарных торговых объектов, в случаях, предусмотренных подпунктом 2.5.1 пункта 2.5 Порядка, Хозяйствующий субъект обращается с письменным заявлением в срок не ранее чем за 1 месяц и не позднее чем за 15 календарных дней до истечения срока действия Договора на размещение о заключении с ним Договора на размещение в администрацию района Волгограда, на территории которого размещен принадлежащий ему нестационарный торговый объект. В заявлении указываются реквизиты Договора на размещение.

В свою очередь основанием для отказа в предоставлении компенсационного места по указанному в обращении адресам, явился тот факт, что в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (2012-2016 годы) данное место было утверждено под размещение автомагазина.

В соответствие с решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» преимущественное право на предоставление компенсационного места взамен исключенного из Схемы и заключение договора на размещение без проведения торгов возникает у хозяйствующих субъектов имеющих договоры на размещение или договоры аренды земельных участков, у которых период размещения НТО определен до 5 лет (для торговых галерей, киосков, павильонов, торговых автоматов).

Поскольку для нестационарных передвижных торговых объектов (автомагазин (торговый автофургон, автолавка), автоцистерна, палатка, тележка) период размещения определен до 1 года, Ваше преимущественное право на предоставление компенсационного места взамен исключенного из Схемы и заключение договора на размещение без проведения торгов отсутствует.

В сою очередь место 1.401 для размещения автоприцепа на пересечении ул. 51-й Гвардейской и ул. Краснополянской (около дома № 9а) рассмотрено на межведомственной комиссии 18.01.2017 - 19.01.2017, и не включено в Схему по причине несоответствия требованиям действующего законодательства, а именно место для размещения нестационарных торговых объектов расположено в границах улиц, подлежащих комплексному благоустройству, утвержденных постановлением администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда».

На согласившись с принятым решением ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями о признании решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, отражённое в протоколе 1-2017 от 18-19 января 2017 несоответствующим федеральному законодательству, в том числе ст. 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившееся в пересмотре места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Волгоград, пересечение ул. 51-й Гвардейской и ул.Краснополянской (около дома №9а) при формировании новой Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.07.2017 по делу № А12-13839/2017 в удовлетворении требований ИП ФИО1 было отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2017 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10.07.2017 по делу № А12-13839/2017 оставлено без изменения.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании выше изложенного оспариваемое решение администрации Дзержинского района Волгограда, выраженное в письме от 26.05.2017 № 01-21-Ж/1536-17 соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения администрации Дзержинского района г.Волгограда, выраженного в письме от 26.05.2017 № 01-21-ЖУ1536-17 об отказе в предоставлении компенсационного места ИП ФИО1 и об обязании администрации Дзержинского района г.Волгограда устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (через Арбитражный суд Волгоградской области).

Судья Стрельникова Н.В.