Решение от 8 ноября 2023 г. по делу № А45-1122/2023

365/2023-322824(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

дело № А45-1122/2023
город Новосибирск
08 ноября 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года в полном объёме решение изготовлено 08 ноября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» ИНН <***>

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

третьи лица прокуратура Новосибирской области, акционерное общество «Нефтебаза «Красный Яр» ИНН <***>

о признании недействительным представления при участии в судебном заседании представителей заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.03.2023, паспорт, диплом ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, паспорт, диплом установил

Акционерное общество «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» обратилось с заявлением о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 27.12.2022 № В-1364-в/1.

Оспариваемое представление вынесено должностным лицом Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению заявителя, правовых оснований для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 27.12.2022 № В-1364-в/1 у административного органа не имелось, поскольку отсутствует как событие, так и состав вменяемого акционерному обществу «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» административного правонарушения.

В судебном заседании представитель акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» поддержал заявленные требования.

Представитель Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,

решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания недействительным представления Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 27.12.2022 № В-1364-в/1 суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого представления требованиям закона и нарушение этим представления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании решения от 08.11.2022 № РП-03/1907 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат».

15.12.2022 в отношении акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» составлен протокол об административном правонарушении № В-1364-в/1, возбуждено дело об административном правонарушении № В-1364-в/1.

Постановлением от 27.12.2022 № В-1364-в/1 акционерное общество «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

27.12.2022 акционерному обществу «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, № В1364-в/1.

По мнению заявителя, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 27.12.2022 № В-1364-в/1 является незаконным по следующим основаниям: материалы внеплановой проверки и административного производства не содержат доказательств, свидетельствующих о причастности заявителя к вменяемым ему нарушениям. Выводы заинтересованного лица не обоснованы и носят надуманный характер; заявитель не причастен к факту пользования водным объектом и не может отвечать за пользование водным объектом.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого представления недействительным.

Довод заявителя о том, что материалы внеплановой проверки и административного производства не содержат доказательств, свидетельствующих о причастности заявителя к вменяемым ему нарушениям, опровергается вступившим в законную силу постановлением от 27.12.2022 № В-1364-в/1 о привлечении акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное постановление было предметом проверки трёх судебных инстанций по делу № А45-38369/2022, признано законным, при этом доводы акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» о его непричастности к сточному трубопроводу, отклонены за необоснованностью.

В постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.09.2023 по делу № А45-38369/2022 указаны следующие фактические обстоятельства, установленные при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций.

Акционерное общество «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» на основании договора купли-продажи от 14.07.2021 приобрело у акционерного общества «Нефтебаза «Красный Яр» имущественный «Комплекс по хранению, складированию и реализации нефти и нефтепродуктов, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, посёлок Красный Яр, кадастровый номер: 54:19:101001:001-Ф-001910-001».

В состав указанного комплекса включены канализационные сети, насосная промстоков, павильон насосной станции, очистные сооружения биологической очистки, очистные сооружения, технологический трубопровод. На основании решения руководителя управления от 08.11.2022 № РП-03/1907 в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) уполномоченными должностными лицами управления в период с 10.11.2022 по 02.12.2022 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, в ходе которой установлено, что на указанные очистные сооружения (в приёмный резервуар насосной станции) поступают хозяйственно-бытовые и промышленные сточные воды общества, а также хозяйственно-бытовые сточные воды посёлка Красный Яр и далее проходят все этапы очистки; производственные и ливневые стоки поступают на хозяйственно-бытовые очистные сооружения и после очистки все сточные воды самотёком поступают в приёмный стакан № 5, расположенный в здании насосной, а далее автоматически перекачиваются насосом по подземному трубопроводу и сбрасываются в поверхностный водный объект реки Обь; действие решения о предоставлении водного объекта в пользование акционерному обществу «Нефтебаза «Красный Яр» от 13.08.2020 с целью сброса сточных вод прекращено с 26.10.2022; новое разрешение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод обществом получено не было (акт проверки от 02.12.2022; акты отбора от 10.11.2022 № А2486, от 14.11.2022 № А2502/Б327, от 21.11.2022 № А2545; схема очистных сооружений, утверждённая главным инженером общества; письмо Минприроды Новосибирской области от 28.10.2022).

По результатам проверки управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 15.12.2022 № В1364-в/1 и вынесено постановление от 27.12.2022 № В-1364-в/1 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Статьёй 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Согласно пункту 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

В силу пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Суды первой и апелляционной инстанций установили факт пользования обществом рекой Обь (водный объект федерального значения) в целях сброса сточных вод с очистных сооружений (посёлок Красный Яр) через трубопровод в отсутствие разрешительных документов.

Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований водного законодательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки позиции общества, как отметил суд кассационной инстанции, отсутствие в деле надлежащих доказательств, подтверждающих принадлежность ему на вещном праве сточного трубопровода, не опровергает установленный в ходе проверки факт использования данного трубопровода для сброса сточных вод с принадлежащих обществу очистных сооружений.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку факт совершения акционерным обществом «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» административного правонарушения по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказан материалами проверки, проведённой Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, и подтверждён судами трёх инстанций по результатам рассмотрения дела № А4538369/2022, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 27.12.2022 № В-1364-в/1 было выдано правонарушителю при наличии к тому правовых оснований.

Согласно статье 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова