Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А60-56741/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-56741/2019
22 ноября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "РЭД-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 29-09-10-168 от 28.06.2019 г. в части п. 1, п. 2, п. 3,


при участии в судебном заседании:


от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № РЭД-С-2019.7 от 15.05.2019 г., паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-38-30 от 03.04.2019 г., удостоверение, диплом.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "РЭД-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 29-09-10-168 от 28.06.2019 г. в части п. 1, п. 2, п. 3.

От Заинтересованного лица поступил отзыв, указывают, что решением Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-31651/2019 п.1,2,3 предписания от 12.03.2019 № 29-09-10-42 признаны незаконными. Указанное решение вступило в законную силу 07.11.2019. На основании изложенного, Департаментом принято решение об отмене предписания от 28.11.2019 № 29-09-10-168.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент) на основании приказа от 06.02.2019 № 29-09-08-42 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «РЭД-Сервис» на предмет соблюдения лицензионного требования, предусмотренного ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110), в части соблюдения порядка определения размера платы и внесению платы за коммунальные услуги горячего водоснабжения и отопления, предоставляемые в жилом помещении, порядка определения размера платы и внесению платы за содержание общего имущества и все коммунальные ресурсы, потребленные для содержания и использования общего имущества в многоквартирном доме собственникам/пользователям жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее - МКД)в период с апреля 2018 года по декабрь 2018 года.

Результаты проверки оформлены актом от 12.03.2019 № 29-09-09-42.

12.03.2019 Департаментом выдано предписание об устранение выявленных нарушений лицензионных требований № 29-09-10-42, которым на ООО «РЭД-Сервис» возложена обязанность в срок до 06.06.2019:

- Обеспечить соблюдение порядка расчета и размера платы за холодную и горячую воду, электрическую энергию, отведение сточных вод, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, за период с апреля 2018 года по декабрь 2018 года, в соответствии с п. 29 Правил № 491, ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, в том числе с применением площадей всех жилых и нежилых помещений, отраженных в техническом паспорте;

- Обеспечить соблюдение порядка расчета и размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с апреля 2018 года по ноябрь 2018 года в соответствии с п. 42 (1) Правил № 354, п. 2 Приложения № 2 к Правилам № 354, формулой 2 Приложения № 2 к Правилам № 354, собственникам/нанимателям помещений в многоквартирном доме № 3 по ул. Ухтомская в г. Екатеринбурге;

- Обеспечить соблюдение порядка расчета и размера платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2018 года в соответствии с п. 42 (1) Правил№ 354, п. 3(3) Приложения № 2 к Правилам № 354, формулой 3(3) Приложения № 2 к Правилам № 354, собственникам/нанимателям помещений в многоквартирном доме № 3 по ул. Ухтомская в г. Екатеринбурге, с применением площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, отраженной в техническом паспорте;

- Обеспечить соблюдение порядка начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по двухкомпонентному тарифу на индивидуальное потребление собственникам/пользователям помещений многоквартирного дома № 3 по ул. Ухтомская в г. Екатеринбурге в соответствии с порядкбм, предусмотренным Правилами № 354, произвести перерасчет размера платы, выставленной в платежных документах за период с апреля 2018 года по май 2018 года в соответствии с порядком, предусмотренным Правилами № 354, обеспечить соблюдение применения норматива согласно п. 2 Постановления РЭК Свердловской области от 22.11.2017 № 123-ПК.

По итогам проведения проверки исполнения предписания Департаментом оформлено новое предписание от 28.06.2019 № 29-09-10-168, которым заявителю предписывается:

- Обеспечить соблюдение порядка расчета и размера платы за холодную и горячую воду, электрическую энергию, отведение сточных вод, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, за период с апреля 2018 года по декабрь 2018 года, в соответствии с п. 29 Правил № 491, ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, в том числе с применением площадей всех жилых и нежилых помещений, отраженных в техническом паспорте;

- Обеспечить соблюдение порядка расчета и размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с апреля 2018 года по ноябрь 2018 года в соответствии с п. 42 (1) Правил № 354, п. 2 Приложения № 2 к Правилам № 354, формулой 2 Приложения № 2 к Правилам № 354, собственникам/нанимателям помещений в многоквартирном доме № 3 по ул. Ухтомская в г. Екатеринбурге;

- Обеспечить соблюдение порядка расчета и размера платы за коммунальную услугу по отоплению за декабрь 2018 года в соответствии с п. 42 (1) Правил№ 354, п. 3(3) Приложения № 2 к Правилам № 354, формулой 3(3) Приложения № 2 к Правилам № 354, собственникам/нанимателям помещений в многоквартирном доме № 3 по ул. Ухтомская в г. Екатеринбурге, с применением площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, отраженной в техническом паспорте.

Не согласившись с вынесенным предписанием № 29-09-10-168 от 28.06.2019 г. в части п. 1, п. 2, п. 3, ООО "РЭД-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что ООО "РЭД-СЕРВИС" обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области о признании недействительным предписания №29-09-10-42 от 12 марта 2019 г.



Заявление принято в производство судьи Ивановой С.О., дело № А60-31651/2019.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.08.2019 г. требования общества удовлетворены, пункты 1,2,3 предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области от 12 марта 2019 года № 29-09-10-42 признаны недействительными.

При рассмотрении дела № А60-31651/2019 судом исследованы те же доводы, которые заявлены в рамках настоящего дела.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2019 г. решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.08.2019 г. по делу № А60-31651/2019 оставлено без изменения.

Апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области от 12 марта 2019 года №29-09-10-42.

В виду того, что оспариваемое предписание № № 29-09-10-168 от 28.06.2019 г. выдано по результатам проверки выполнения ранее выданного предписания № 29-09-10-42 от 12.03.2019 г., которое признано недействительным, следует, что в данном случае имеет место преюдиция в части обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен в порядке, определенном законом. Если в рамках предмета доказывания по двум различным делам ряд обстоятельств, которые следует установить, совпадает и арбитражный суд однажды уже сделал выводы относительно их наличия, суд не может по общему правилу прийти к другим выводам при рассмотрении дела с участием тех же лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в определении от 24.03.2011г. № ВАС-2735/11 указал, что свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Поскольку решение от 29.08.2019 г. по делу № А60-31651/2019 вступило в законную силу, суд полагает, что нарушения, с целью устранения которых Департаментом выдано оспариваемое предписание, следует считать не установленными и не доказанными.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "РЭД-Сервис" подлежат удовлетворению.

Суд признает предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 29-09-10-168 от 28.06.2019 г. в части п. 1, п. 2, п. 3 недействительным.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Заявителем при подаче заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. по платежному поручению № 1176 от 24.09.2019 г.

С учетом изложенного, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию денежные средства в сумме 3 000 руб. 00 коп. в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № 29-09-10-168 от 28.06.2019 г. в части п. 1, п. 2, п. 3, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РЭД-Сервис".

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "РЭД-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья Н.Н. Присухина