Постановление от 9 декабря 2022 г. по делу № А27-7502/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А27-7502/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года.


Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2022 года.



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоЧерноусовой О.Ю.

судейШабановой Г.А.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи, аудиозаписи помощником судьи Полукаровой С.А. при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Исаенко Е.В.) рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Сибирь»в лице филиала «Кузбассэнерго-региональные электрические сети» на решениеот 09.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Кормилина Ю.Ю.) и постановление от 09.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьиФИО2, ФИО3, ФИО4) по делу № А27-7502/2022 по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (660021, город Красноярск,улица Бограда, дом 144а, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «Кузбассэнерго-региональные электрические сети» (<...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровскойобласти (650000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, – ФИО5 (город Кемерово).

В заседании приняли участие (в режиме видеоконференц-связи) представители:

от акционерного общества «Россети Сибирь» – ФИО6 по доверенности от 30.03.2022;

от Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области – ФИО7 по доверенности от 10.01.2022.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» в лице филиала «Кузбассэнерго-региональные электрические сети» (далее – общество, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и изменении постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – управление, административный орган) от 12.04.2022 по делу № 042/04/9.21-1979/2021 в части назначения административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО5.

Решением от 09.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 09.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами необоснованно не применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательства.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующихв заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 20.10.2021 в управление поступило заявление ФИО5 о нарушении ПАО «Россети Сибирь» установленного подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрическойэнергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (Кемеровская область – Кузбасс, деревня Жургавань, кадастровый номер земельного участка 42:04:0211016:191) на основании договораот 07.04.2021 № 20.4200.743.21.

В связи с тем, что в заявлении физического лица содержались данные,указывающие на наличие в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом привлечения его к административной ответственности по названной статьена основании постановлений административного органа, вступивших в силу 27.11.2020, 17.04.2021), уполномоченным должностным лицом управления 18.11.2021 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования управлением составлен протокол об административном правонарушении от 16.12.2021 и вынесено постановлениеот 12.04.2022 № 042/04/9.21-1979/2021 о привлечении ПАО «Россети Сибирь»к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,в виде штрафа в размере 650 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа в части назначения наказания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводам о наличии в деянии ПАО «Россети Сибирь» состава вменяемого административного правонарушения, соблюдении процедуры привлечения его к административной ответственности и отсутствии оснований для снижения размера назначенного административного штрафа.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходитиз доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственностьза повторное совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, – нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводами (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно-монопольному виду деятельности.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев – для заявителей,указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 названных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ПАО «Россети Сибирь» нарушен вышеназванный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии по договору о технологическом присоединении от 07.04.2021№ 20.4200.743.21.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающиеналичие каких-либо препятствий для своевременного выполнения предписанных Правилами № 861 действий, и учитывая повторное совершение им однородного правонарушения в течение года, суды пришли к обоснованному выводу о наличиив его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности управлением не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Судами не выявлены основания для применения положений статьи 2.9, частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела, о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании незаконным и изменении оспариваемого постановления административного органа.

Доводы подателя кассационной жалобы, оспаривающие вывод судов об отсутствии оснований для снижения размера назначенного административного штрафа, по существу направлены на иную оценку установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что не входитв компетенцию суда кассационной инстанции исходя из положений статей 286, 287 АПК РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ основанийдля отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.06.2022 Арбитражного суда Кемеровской области и постановлениеот 09.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-7502/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


ПредседательствующийО.Ю. ФИО8


СудьиГ.А. ФИО9


ФИО1