Решение от 13 мая 2025 г. по делу № А41-106301/2024

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-106301/2024
14 мая 2025 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2025 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Пушкинского городского округа Московской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2003, ИНН: <***>; 141207, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ПУШКИНО, ПР-КТ МОСКОВСКИЙ, Д.12, К.2)

об оспаривании, об обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Московской области из Пушкинского городского суда Московской области поступило для рассмотрения по компетенции административное дело № 2а-5254/23 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) к Администрации Пушкинского городского округа Московской области (далее – администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконными действия Администрации Пушкинского городского округа Московской области, выразившееся в отказе в переводе жилого помещения – жилого дома с кадастровым номером 50:13:0060201:685, площадью 367,4 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский р-н, с. Левково, участок, прилегающий к участку 1, в нежилое;

- обязать Администрацию Пушкинского городского округа Московской области устранить нарушенное право путем принятия решения о переводе жилого здания с кадастровым номером 50:13:0060201:685, площадью 367,4 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский р-н, с. Левково, участок, прилегающий к участку 1, в нежилое.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует материалов дела, ФИО2 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером 50:13:0060201:685, площадью 367,4 кв. м, расположенный по адресу: Московская область. Пушкинский р-н, с. Левково, участок, прилегающий к участку 1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 21.02.2014 г. сделана запись о регистрации права собственности №50-50-13037/2014-214, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.03.2023 г. № КУВИ-001 /2023-59141600.

Жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0060201:685:335, обшей площадью 822 м2, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое, а также о выдаче соответствующего уведомления о переводе.

Решением от 19.04.2023 № Р001-5502698156-70790376 администрация отказала в переводе помещения из жилого в нежилое, мотивировав следующим: согласно пункту 10.25 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги спорный жилой дом располагается на земельном участке, категория которого и вид разрешенного использования не соответствуют нормам административного регламента для оказания услуги.

Предприниматель, считая незаконными действия Администрации, выразившееся в отказе в переводе жилого помещения – жилого дома с кадастровым номером 50:13:0060201:685, площадью 367,4 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский р-н, с. Левково, участок, прилегающий к участку 1, в нежилое, обратился в Пушкинский городской суд Московской области.

Решением Пушкинского городского суда Московской области от 14.09.2023 заявленное требование об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги признании садового дома жилым  и жилого дома садовым, удовлетворено. Признано незаконным решение от 19.04.2023 № Р001-5502698156-70790376.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда по делу № 33а-35651/2024 решение Пушкинского городского суда Московской области от 14.09.2023 отменено, поскольку спор носит экономический характер. Административное дело № 2а-5254/23 передано для рассмотрения  по подсудности в Арбитражный суд Московской области.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, считает заявленные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 2 Закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Частью 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 20 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 названного Закона № 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 1 статьи 23 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

На основании части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решением от 19.04.2023 № Р001-5502698156-70790376 администрация отказала в переводе помещения из жилого в нежилое, мотивировав следующим: согласно пункту 10.25 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги спорный жилой дом располагается на земельном участке, категория которого и вид разрешенного использования не соответствуют нормам административного регламента для оказания услуги.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, предприниматель представил в администрацию все документы, предусмотренные частью 2 статьи 23 ЖК РФ.

Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:13:0060201:685 соответствует предъявляем к нежилым строениям административно-торгового назначения требованиям, в том числе нормативно-техническим, строительным требованиям, нормам СНиПов, ГОСТ требованиям пожарной безопасности, что подтверждается Техническим заключением эксперта №12-05/2023/2 от 12.05.2023 по строительно-технической экспертизе спорного недвижимого имущества. Категория и вид разрешенного использования спорного земельного участка соответствуют нормам административного регламента для оказания муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия администрации, выразившиеся в отказе в переводе жилого помещения – жилого дома с кадастровым номером 50:13:0060201:685, площадью 367,4 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский р-н, с. Левково, участок, прилегающий к участку 1, в нежилое, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и признаются судом незаконными.

Суд в порядке статьи 201 АПК РФ обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения о переводе жилого здания с кадастровым номером 50:13:0060201:685, площадью 367,4 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский р-н, с. Левково, участок, прилегающий к участку 1, в нежилое.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Пушкинского городского округа Московской области, выразившиеся в отказе в переводе жилого помещения – жилого дома с кадастровым номером 50:13:0060201:685, площадью 367,4 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский р-н, с. Левково, участок, прилегающий к участку 1, в нежилое.

Обязать Администрацию Пушкинского городского округа Московской области устранить нарушенное право путем принятия решения о переводе жилого здания с кадастровым номером 50:13:0060201:685, площадью 367,4 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский р-н, с. Левково, участок, прилегающий к участку 1, в нежилое.

Взыскать с Администрации Пушкинского городского округа Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы на оплату госпошлины в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                      А.В. Цховребова