Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А57-18379/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-18379/2024
16 декабря 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халиковой А.Р.,  рассмотрел в судебном заседании материалы дело по заявлению ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское»


заинтересованное лицо:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Саратовской области


о признании незаконным и об отмене постановления административного органа от 17.06.2024 г. №644000064, о прекращении производства по административному делу,


при участии:

ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» - ФИО1 по доверенности от 20.12.2023 г.,

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу - ФИО2 по доверенности от 06.09.2024 г.,

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Саратовской области - ФИО2 по доверенности от 06.09.2024 г.,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью.

Административный орган требования оспорил по основаниям, изложенным в письменном отзыве.  

Суд, рассмотрев спор, исходит из следующего.   

Как следует из материалов дела, 08.05.2024 г. с 08 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. проведен постоянный рейд в соответствии с решением о проведении постоянного рейда начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу ФИО3 от 27.04.2024 года №52.05-01/2024-4,  принятому в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и разделом V Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 N 1043.

Постоянный рейд был проведен по адресу (местоположению): Федеральная автомобильная дорога Р-229 «Самара – Пугачев – Энгельс – Волгоград» на участке км. 111+150– км. 260+000.

Нарушения были выявлены по адресу (местоположению): Федеральная автомобильная дорога Р-229 «Самара – Пугачев – Энгельс – Волгоград» на участке км. 111+150– км. 260+000.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-229 «Самара – Пугачев – Энгельс – Волгоград» на участке км. 111+150– км. 260+000 находится в оперативном управлении ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА»: 410000, <...> поворот на ЦДК.

Организации, непосредственно выполняющие работы по содержанию автомобильной дороги:

Генеральный подрядчик: ООО «АВТОТРАССА», ИНН <***>, на участке км. 111+150 – км. 260+000.

При постоянном рейде выявлены нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» при содержании автомобильной дороги федерального значения  Р-229 «Самара – Пугачев – Энгельс– Волгоград» на участке 111+150 – км. 260+000:

1.      Опора временных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.25 «Дорожные работы», 1.16 «Неровная дорога» не соответствует требованиям к внешнему виду и антикоррозионной защите опор (не окрашены чередующимися горизонтальными полосами желтого и черного цвета шириной 0,2 м, начиная с желтого цвета от верха опор), на участке км. 143+200 (справа), км. 147+970 (слева), км. 154+100 (справа), км. 160+400 (слева). Нарушены требования п.13.5 (а) ТР ТС 014/2011; п. 6.1.1 ГОСТ 33220-2015; п.5.2.1 ГОСТ 32948-2014.

2.      Отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена», на участке км. 198+600(справа). Нарушены требования п.24.17 ТР ТС 014/2011; п.6.5.1 ГОСТ 32945-2014; п.4.1 ГОСТ 33151-2014.

3.      Опора временных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.25 «Дорожные работы», 1.16 «Неровная дорога» не соответствует требованиям к внешнему виду и антикоррозионной защите опор (не окрашены чередующимися горизонтальными полосами желтого и черного цвета шириной 0,2 м, начиная с желтого цвета от верха опор), на участке км. 208+970 (справа). Нарушены требования п.13.5 (а) ТР ТС 014/2011; п. 6.1.1 ГОСТ 33220-2015; п.5.2.1 ГОСТ 32948-2014.

4.      Отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу», на участке км. 210+700 (справа). Нарушены требования п.24.17 ТР ТС 014/2011; п.6.5.1 ГОСТ 32945-2014; п.4.1 ГОСТ 33151-2014.

5.      Опора временного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости», не соответствует требованиям к внешнему виду и антикоррозионной защите опор (не окрашена чередующимися горизонтальными полосами желтого и черного цвета шириной 0,2 м, начиная с желтого цвета от верха опоры), на участке км. 214+300 (слева). Нарушены требования п.13.5 (а) ТР ТС 014/2011; п. 6.1.1 ГОСТ 33220-2015; п.5.2.1 ГОСТ 32948-2014.

6.      Отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза дорожного знака 2.3.1 «Пересечение с второстепенной дорогой», на участке км. 221+100 (справа). Нарушены требования п.24.17 ТР ТС 014/2011; п.6.5.1 ГОСТ 32945-2014; п.4.1 ГОСТ 33151-2014.

7.      Отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза дорожного знака 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги», на участке км. 223+500 (справа), км. 224+100 (справа). Нарушены требования п.24.17 ТР ТС 014/2011; п.6.5.1 ГОСТ 32945-2014; п.4.1 ГОСТ 33151-2014.

8.      Отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза дорожного знака 1.26 «Перегон скота», на участке км. 241+600 (справа). Нарушены требования п.24.17 ТР ТС 014/2011; п.6.5.1 ГОСТ 32945-2014; п.4.1 ГОСТ 33151-2014.

Все установленные при обследовании нарушения являются также нарушениями требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При проведении постоянного рейда проводилась фотовидеофиксация нарушений.

ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ уведомлено надлежащим образом.

24.05.2024 года ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ»  было вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении  по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ (входящий № 2326 от 24.05.2024 года прилагается) с требованием о явке 04.06.2024г. по адресу: <...>.

В назначенный срок законный представитель юридического лица ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» для составления протокола по делу об административном правонарушении не явился. Ходатайств об отложении по уважительным причинам даты и времени составления протокола  не представил.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии с главой 28 КоАП РФ, в отношении ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА» был составлен протокол № 644000065 от 04.06.2024г. об административном правонарушении по части 1  статьи 14.43  КоАП РФ без участия законного представителя юридического лица ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ».

Копия протокола № 644000065 от 04.06.2024г. направлена юридическому лицу ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» почтовым отправлением. Согласно отчету с официального сайта Почты России почтовое отправление с протоколом об административном правонарушении 11.06.2024г. в 13 часов 05 минут вручено адресату почтальоном (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80089297852659).

ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ уведомлено надлежащим образом.

24.05.2024 года ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ»  было вручено уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении  по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ (входящий № 2326 от 24.05.2024 года прилагается) с требованием о явке 17.06.2024г. по адресу: <...>. Юридическое лицо ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» 11.06.2024г. получило копию протокола № 644000065 от 04.06.2024г. с указанием даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80089297852659 прилагается).

В назначенный срок законный представитель юридического лица ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» на рассмотрение дела об административном правонарушении  не явился. Ходатайств об отложении по уважительным причинам даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении  не представил.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» 30.05.2024 г. по электронной почте предоставило ответ на определение о возбуждении дела об административном правонарушении. Представило предписания на устранение обязательных требований, выданные ООО «АВТОТРАССА», копии журналов производства работ по содержанию автомобильных дорог и журналы ежедневных осмотров автомобильной дороги федерального значения  Р-229 «Самара – Пугачев – Энгельс – Волгоград» на участке км. 111+150 – км. 260+000.

Согласно предоставленному ответу, ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведённых до него лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств – Федеральным дорожным агентством и только в рамках сформированной и утвержденной программы дорожных работ.

В целях обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» заключены государственные контракты, предметом которых является принятие обязательств по содержанию автомобильных дорог, в соответствии с условиями которых подрядные организации обязаны обеспечить безопасность дорожного движения.

Во исполнение своих полномочий ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» был заключен государственный контракт от 13.06.2023 №1/22-23 с ООО «АВТОТРАССА».

Таким образом, по мнению ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ», выполняя на основании государственного контракта работы по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения, подрядчики принимают на себя обязательства по соблюдению требований технического регламента Таможенного союза.

На основании изложенного, по мнению, ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности.

При этом автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-229 «Самара– Пугачев – Энгельс – Волгоград» на участке км. 111+150 – км. 260+000  находится на балансе ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» и закреплена за ним на праве оперативного управления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на  территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, то есть на владельцев дорог и лиц, привлеченных такими владельцами на договорной основе к осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение сохранности дорог.           

Таким образом, лицом, ответственным за содержание указанной дороги общего пользования, является ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ», и заключение государственного контракта с иным лицом (подрядчиком) на выполнение работ по содержанию указанной автомобильной дороги не освобождает заказчика от обязанности по содержанию автомобильных дорог, закрепленных за ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» на праве оперативного управления, а является лишь способом исполнения и осуществления возложенных на него обязанностей.

Соответственно, ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ», являясь владельцем автомобильной дороги в силу положений пункта 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, при ее эксплуатации обязано обеспечивать процессы, связанные с требованиями к объектам технического регулирования, то есть должно рассматриваться как надлежащий субъект правонарушения.

Таким образом, ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» будучи ответственным за содержание автомобильной дороги, не обеспечило контроль за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключённым государственным контрактам и допустило вышеуказанные нарушения.

Указанные нарушения подтверждаются материалами дела.

Кроме того, оценивая приобщённые к материалам дела письменные объяснения и приложенные к ним документы, следует сделать вывод, что нарушения требований ТР ТС 014/2011, указанные во всех пунктах, ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» ранее не выявлялись и не устранялись.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, не представлены, об их наличии не заявлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» предпринимались достаточные действия в целях соблюдения норм действующего законодательства не представлено.

Таким образом, в деянии (бездействии) ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с "пунктами 1" - "2" и "6.2 статьи 46" Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании"..

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой – это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены ТР ТС 014/2011.

Согласно пункту 1 статьи 1 ТР ТС 014/2011 настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог:

а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества;

б) охраны окружающей среды, животных и растений;

в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей;

В силу п. 4 ст. 1 ТР ТС 014/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Пункт 15 статьи 4 ТРТ С 014/2011 предусматривает, что соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств-членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-229 «Самара – Пугачев– Энгельс – Волгоград» на участке км. 111+150 – км. 260+000 находится на балансе ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» и закреплена за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с Уставом ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ», предметом деятельности является:

П. 3.2.1 Организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

П. 3.3.38  Организация мероприятий по обеспечению круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе организация круглосуточного дежурства;

П. 4.2 Устава возлагает обязанность в полном объеме осуществлять виды деятельности, возложенные на Учреждение.

Соответственно, ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ», являясь владельцем автомобильной дороги в силу положений пункта 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ и Устава учреждения, при ее эксплуатации обязано обеспечивать процессы, связанные с требованиями к объектам технического регулирования, то есть должно рассматриваться как надлежащий субъект правонарушения.

ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» был заключен государственный контракт №1/22-23 от 13.06.2023г. (Далее Контракт).

В соответствии с Контрактом ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» являясь заказчиком обязано:

П. 7.1.2 Осуществлять контроль исполнения Контракта исполнителем (включая вопросы организации и оказания услуг (выполнения работ), а также обеспечения качества оказания услуг (выполнения работ) и используемых материалов.

П. 7.1.10 В случае неисполнения Исполнителем обязанности по устранению и исправлению дефектов содержания объекта (автомобильной дороги), в том числе по гарантийным обязательствам Исполнителя, Заказчик (ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ») вправе привлекать для этих целей третьих лиц и взыскивать причиненные этим убытки с Исполнителя.

П. 7.2.8 В целях осуществления контроля за оказанием услуг (выполнением работ) по содержанию Заказчик назначает своего уполномоченного представителя на Объекте (автомобильной дороге), о чем Заказчик уведомляет Исполнителя письменно.

Таким образом, ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» будучи ответственным за содержание автомобильной дороги, не обеспечило контроль за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключённым государственным контрактам и допустило нарушения, которые впоследствии были выявлены сотрудниками Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу при проведении постоянного рейда.

Факт вышеуказанных нарушений, документально не опровергнут, подтверждается копией акта постоянного рейда № 7-Д от 08.05.2024 с приложениями, выпиской из ЕГРЮЛ, фотоматериалами, ответом ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» с приложениями, протоколом об административном правонарушении от 04.06.2024г. № 644000065 и другими материалами дела.

Доказательства соблюдения вышеуказанных требований, а также устранения нарушений ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» в установленные нормативные сроки, в материалах дела отсутствуют, лицу, рассматривающему дело, не представлены.

С учетом изложенного выявленные административным органом нарушения требований, установленных ТР ТС 014/2011, свидетельствуют о совершении ФЕДЕРАЛЬНЫМ КАЗЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА» административного правонарушения.

В действиях (бездействии) заявителя усматривается наличие признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Материалами дела не подтвержден факт принятия юридическим лицом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований в ходе рассмотрения дела, не представлены, об их наличии не заявлено.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, лицо, рассматривающее дело, полагает доказанным наличие в действиях юридического лица  вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности административного правонарушения, не установлены.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение лицом, рассматривающим дело положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.


Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено лицом, рассматривающим дело с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, лицом, рассматривающим дело, не установлены, поскольку присутствуют угроза безопасности жизни и здоровью людей при осуществлении дорожного движения.

Таким образом, лицо, рассматривающее дело, приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В действиях (бездействии) ФКУ УПРДОР «НИЖНЕ-ВОЛЖСКОЕ» усматривается наличие признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена положениями части 1 статьи 14.43  КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает в качестве наказания административный штраф -  на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 утвержден Технический регламент Таможенного союза 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" (далее - ТР ТС -014/2011).

В статье 1 ТР ТС 014/2011 указано, что настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, и принят в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества.

Выявлены нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" установленных п. 13.5 (а), п. 24.17 ст. 3 в части ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования.

Что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан а также создающих непосредственную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера вследствие прямых нарушений требований Технического  регламента Таможенного союза   ТР ТС 014/2011 «О Безопасности автомобильных дорог» утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза  от 18.10.2011г.  №827.

На основании вышеизложенного, и с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку имеется возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая фактические обстоятельства дела, должностное лицо, рассматривающее дело, назначило ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское» административный штраф в размере 150 000 руб.

В данном случае, рассмотрев спор, суд учитывает статус заявителя, бюджетное финансирование, основной вид деятельности, процессуальное поведение, устранение нарушений, экономическую ситуацию, и приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа в два раза до 50 000 руб. В остальной части суд отказывает.

Арбитражный суд Саратовской области, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить в части. 

            Постановление Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Саратовской области МТУ Ространснадзора по ПФО № 644000064 от 17.06.2024 г. изменить в части назначенного наказания, снизив размер штрафа до 50 000 рублей. 

В остальной  части  заявленных требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                                 Ю.П. Огнищева