Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А82-18303/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18303/2023
г. Ярославль
08 июля 2024 года
Резолютивная часть решения принята 25.06.2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Тепениной Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Куликовой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление 

публичного акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез"

(ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, костромской и Ярославской областях (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества "Российские железные дороги", Мэрии города Ярославля, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Мэрии города Ярославля, муниципального казенного учреждения "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании направить договор купли-продажи,



при участии:

от заявителя – ФИО1 (представитель по доверенности от 27.12.2023 № 011/574, диплом),

от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" – ФИО2 (представитель по доверенности от 10.11.2023 № СЕВ НЮ-22/Д, диплом),

от остальных участников процессе – не явились, извещены, 



установил:

публичное акционерное общество "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (далее также – ПАО "Славнефть-ЯНОС") обратилось в арбитражный суд с заявлением к  межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, костромской и Ярославской областях (далее также – Управление)  о признании незаконным решения от 06.09.2023 № 33-09/21382, обязании Управления в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес  публичного акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:68 площадью 62 399 кв м категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <...> по цене, равной 2,5% от кадастровой стоимости (986 231,79 руб.).

Представитель ПАО "Славнефть-ЯНОС" заявленные требования поддержал, представил дополнительные возражения на отзыв.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о судебном процессе, явку представителя не обеспечил.

Представитель открытого акционерного общества "Российские железные дороги" пояснил, что оставляет решение на усмотрение суда.

В судебном заседании, состоявшемся 25.06.2024,  объявлялся перерыв до 25.06.2024 до 15 час. 30 мин., после которого судебное заседание продолжено.

На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, Мэрии города Ярославля, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Мэрии города Ярославля, муниципального казенного учреждения "Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда" города Ярославля.

Выслушав представителей заявителя, третьего лица, исследовав материалы дела, в том числе представленные в электронном виде, суд установил следующее.

Обществом в адрес управления было подано заявление от 08.02.2023 № 087-1092 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:68 площадью 62 399 кв м по адресу: <...> на праве собственности без проведения торгов на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ для производственных целей по цене в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка с приложением комплекта документов.

В ответе на заявление от 09.03.2023 № 33-МР-09/5244 Управление сообщило, что указанная в заявлении цель использования земельного участка не соответствует видам разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны П.1, установленным Правилами землепользования и застройки города Ярославля для данного земельного участка, подтвердить исключительное право ПАО "Славнефть-ЯНОС" на приобретение испрашиваемого земельного участка 76:23:041101:68 в собственность без проведения торгов не представляется возможным.

ПАО "Славнефть-ЯНОС" письмом от 06.04.2023 № 087-2959 предложило Управлению привести  вид разрешенного использования земельного участка с соответствие с Правилами землепользования и застройки города Ярославля, установив вид разрешенного использования "Нефтехимическая промышленность код 6.5".

Письмом от 28.08.2023 № 087-7141 ПАО "Славнефть-ЯНОС" сообщило об устранении причин, послуживших основаниями для отказа, повторно направило заявление о предоставлении земельного участка.

В ответе от 06.09.2023 № 33-09/21382 Управление указало, что в представленном заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 23.08.2023г. №087-7002 не указана цель использования земельного участка. Таким образом, представленное заявление не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации. Учитывая изложенное, в соответствии с п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации Управление возвратило представленное заявление без рассмотрения.

Одновременно ответчик сообщил заявителю следующее.

Согласно обращению, а также сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), в границах земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:68 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 76:23:010101:14700, 76:23:010101:14791, 76:23:010101:15228, 76:23:010101:15790, 76:23:010101:189433, 76:23:010101:189447, 76:23:010101:189471, 76:23:010101:189481, 76:23:010101:286, 76:23:041101:675, 76:23:041101:677, 76:23:041101:772. Объекты недвижимости с кадастровыми номерами 76:23:010101:14700, 76:23:010101:14791, 76:23:010101:15228, 76:23:010101:15790, 76:23:010101:189433, 76:23:010101:189447, 76:23:010101:189471, 76:23:010101:189481, 76:23:041101:675, 76:23:041101:677, 76:23:041101:772 находятся в собственности заявителя. Объект недвижимости с кадастровым номером 76:23:010101:286 (железнодорожные пути) находится в собственности ОАО "Российские железные дороги".

В соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка в несколько раз превышает площадь объектов недвижимости, расположенных на данном  земельном участке и принадлежащих ПАО "Славнефть-ЯНОС" на праве собственности. В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 01.03.2011 по делу № 13535/10, лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, должно подтвердить необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. В представленном пакете документов обоснование необходимости использования земельного участка установленной площади отсутствует.

По мнению заявителя, указанное решение принято государственным органом без учета фактических обстоятельств, противоречит закону и направлено на затягивание рассмотрения заявления общества.

В обосновании позиции по спору заявитель пояснил следующее.

Довод Управления о том, что в представленном заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 23.08.2023 №087-7002 не указана цель использования земельного участка не соответствует фактическим обстоятельствам, противоречит имеющимся в материалах дела документам и нормативным актам Российской Федерации с учетом следующего.

В силу п. 3.1.2 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного Приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 (далее – Административный регламент) в случае, если форма или содержание представленных документов не соответствует законодательству Российской Федерации, государственный орган не позднее 1 рабочего дня следующего за днем получения заявления обязан вернуть представленные документы с указанием причин для возврата, при этом поступившее заявление не регистрируется.

Вместе с тем, оспариваемое решение Управления свидетельствует о рассмотрении заявления общества по существу.

ПАО "Славнефть-ЯНОС" обращает внимание, что в соответствии с действующим земельным законодательством Российской Федерации цель использования земельного участка соответствует виду его разрешенного использования.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которого к виду разрешенного использования "Нефтехимическая промышленность" относится размещение объектов капитального строительства, предназначенных для переработки углеводородного сырья, изготовления удобрений, полимеров, химической продукции бытового назначения и подобной продукции, а также другие подобные промышленные предприятия.

Письмом от 24.05.2023 № 33-МР-09/12300 Управление уведомило ПАО "Славнефть-ЯНОС" об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:68 на "Нефтехимическая промышленность (код вида 6.5) " в соответствии с целями его использования.

Поэтому при повторном обращении о предоставлении в собственность спорного земельного участка ПАО "Славнефть-ЯНОС" в заявлении в качестве цели использования земельного участка указало "Нефтехимическая промышленность (код 6.5) ", что соответствует виду разрешенного использования.

При этом использование ПАО "Славнефть-ЯНОС" в заявлении непосредственно формулировок из Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, при обозначении намерения к приобретению земельного участка не противоречит закону.

Согласно доводам заявителя, вывод Управления об ограничении спорного земельного участка в обороте по причине нахождения на нем железнодорожных путей общего пользования является необоснованным, не подкреплен какими-либо доказательствами и прямо противоречит действующему законодательству.

Более того, согласно информации, содержащейся в выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 76:23:041101:68 от 21.02.2024, сведения о пересечении спорного земельного участка с объектом недвижимости ОАО "РЖД" с кадастровым номером 76:23:010101:286, как и сведения об ограничении земельного участка в обороте на основании ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации в ЕГРН отсутствуют.

Согласно информации, содержащейся в выписке из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером 76:23:010101:268 от 26.02.2024, сведения о пересечении со спорным земельным участком с кадастровым номером 76:23:041101:68 в ЕГРН также отсутствуют.

Также заявитель отметил, что Управлением не представлено доказательств и подтверждения того, какая, по их мнению, площадь должна быть предоставлена в собственность ПАО "Славнефть-ЯНОС" с учетом того, что все 11 объектов недвижимости, собственником которых является общество, связаны единой производственной целью и фактически обеспечивают работоспособность установки налива светлых нефтепродуктов (объект недвижимости с кадастровым номером 76:23:010101:15228). Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 76:23:041101:68 изначально площадью 70 387 кв.м предоставлялся ПАО "Славнефть-ЯНОС" в постоянное бессрочное пользование на основании Постановления мэра г. Ярославля от 18.05.2009 № 1332 и на указанную площадь впоследствии право постоянного бессрочного пользования было переоформлено на право аренды путем заключения договора аренды земельного участка от 04.06.2009 № 21468-и (87Д00302/09), что также подтверждает, что для эксплуатации расположенных на земельном участке объектов недвижимости необходим земельный участок именно указанной площади.

Согласно доводам заявителя, из документов, представленных в материалы дела, принятого Управлением решения и направленного в суд отзыва на заявление, очевидно прослеживается формальный подход к рассмотрению заявления общества, направленный на затягивание процесса предоставления земельного участка в собственность при отсутствии законных оснований для отказа, что свидетельствует о злоупотреблении государственным органом своими полномочиями. В этой связи заявитель полагает обоснованной применение правовосстановительной меры в виде обязания ответчика направить в адресобщества договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:68 по цене 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка, которая действительно приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности,

Ответчик требования заявителя не признал, представил письменный отзыв.

Поскольку заявление не содержало цель использования земельного участка (указаны основания предоставления земельного участка, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, имеющим приоритетное значение), Управление считает правомерными действия по возвращению заявления и прилагаемых к нему документов заявителю. Управлением обращено внимание суда на то, что подготовленный ответ, выраженный в письме от 06.09.2023 года не является отказом в предоставлении земельного участка в собственность, в данном случае, заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Подробно позиция сторон спора приведена в заявлении, отзыве, дополнениях,  а также в судебных заседаниях.

Оценив доводы сторон, третьих лиц, представленные (в том числе, в электронном виде) доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили 6 оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в  собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В рассматриваемом случае из текста оспариваемого ответа Управления следует, что  представленное заявление возвращено без рассмотрения.

Однако, суд соглашается с позицией общества о том, что содержание оспариваемого решения свидетельствует о рассмотрении заявления общества по существу.

В силу п. 3.1.2 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного Приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 (далее – Административный регламент) в случае, если форма или содержание представленных документов не соответствует законодательству Российской Федерации, государственный орган не позднее 1 рабочего дня следующего за днем получения заявления обязан вернуть представленные документы с указанием причин для возврата, при этом поступившее заявление не регистрируется.

Решение содержит основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ, а именно: нахождение на спорном земельном участке объекта недвижимости с кадастровым номером 76:23:010101:286 (железнодорожные пути) собственности ОАО "РЖД", ограниченного в обороте в силу пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ как объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также превышение площади испрашиваемого земельного участка в несколько раз относительно площади объектов недвижимости общества, расположенных на данном земельном участке.  Возврат представленных документов (приложения к заявлению на 78 листах) в адрес ПАО "Славнефть-ЯНОС" не осуществлен.

Из положений статьи 39.17 ЗК РФ не следует, чем необходимо руководствоваться при указании в заявлении цели использования земельного участка.

При повторном обращении о предоставлении в собственность спорного земельного участка общество в заявлении в качестве цели использования земельного участка указало "Нефтехимическая промышленность (код 6.5)", что соответствует виду разрешенного использования.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с позицией заявителя о формальном подходе Управления к рассмотрению заявления и с учётом практики взаимоотношений сторон спора, а также, учитывая указание в оспариваемом решении оснований для отказа в выкупе земельного участка полагает необходимым рассмотреть возражения Управления по существу.

Как следует из оспариваемого решения, объект недвижимости с кадастровым номером 76:23:010101:286 (железнодорожные пути) находится в собственности ОАО "Российские железные дороги". В силу ст. 27 ЗК РФ, испрашиваемый земельный участок, в связи с нахождением железнодорожных путей, ограничен в обороте, а соответственно не может быть представлен в частную собственность.

Согласно подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации в том числе объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Вместе с тем железнодорожные пути OAO "РЖД", примыкающие к спорному земельному участку, предназначены для получения конкретным пользователем услуг железнодорожного транспорта, что соответствует понятию железнодорожных путей необщего пользования, к которым относятся железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-Ф3 "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

По данным ЕГРН, представленным в материалы дела, сведения о пересечении спорного земельного участка с объектом ОАО "РЖД" с кадастровым номером 76:23:010101:286, как и сведения об ограничении земельного участка в обороте на основании ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Уполномоченным органом документально не подтверждено выявление соответствующих обстоятельств при рассмотрении заявления общества.

Определением от 02.05.2024 суд предложил ответчику обеспечить явку компетентного представителя в судебное заседание в обязательном порядке, представить заблаговременно письменные пояснения по вопросу установления места нахождения объекта с кадастровым номером 76:23:010101:286 на испрашиваемом земельном участке (с учетом представленных заявителем выписок из ЕГРН), исполнить определение суда от 27.02.2024.

Определение суда от 02.05.2024 ответчиком не исполнено.

Третье лицо (ОАО "РЖД") в судебном заседании 25.06.2024 подтвердило отсутствие заинтересованности в предмете спора.

Из анализа ч. 1 ст. 65 АПК РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Вместе с тем из документов, представленных в материалы дела, принятого Управлением решения и процессуальной позиции ответчика, не усматривается следование Управлением указанному подходу.

Управление также указало, что площадь испрашиваемого земельного участка в несколько раз превышает площадь объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке и принадлежащих ПАО "Славнефть-ЯНОС" на праве собственности.

При этом, как справедливо отметил заявитель, ответчиком не представлено доказательств и подтверждения того, какая, площадь должна быть предоставлена в собственность обществу с учетом того, что все 11 объектов недвижимости, собственником которых является общество, связаны единой производственной целью и фактически обеспечивают работоспособность установки налива светлых нефтепродуктов (объект недвижимости с кадастровым номером 76:23:010101:15228).

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 76:23:041101:68 изначально площадью 70 387 кв.м предоставлялся ПАО "Славнефть-ЯНОС" в постоянное бессрочное пользование на основании Постановления мэра г. Ярославля от 18.05.2009 № 1332 и на указанную площадь впоследствии право постоянного бессрочного пользования было переоформлено на право аренды путем заключения договора аренды земельного участка от 04.06.2009 № 21468-и (87Д00302/09), что дополнительно подтверждает обоснованность испрашиваемой заявителем площади.

В ходе рассмотрения спора ПАО "Славнефть-ЯНОС" схематично показано расположение объектов недвижимости, принадлежащих обществу, а также расположение хозяйственных, питьевых и противопожарных водопроводов, ливневой канализации, фекальной канализации, канализации электрообессоливающих установок, линий электропередачи и их опор, опор освещения, трансформаторной подстанции, линий связи, технологического трубопровода, который располагается по всей длине спорного земельного участка, противопожарных резервуаров с водой, которые являются обязательными, т.к. установка налива светлых нефтепродуктов является опасным производственным объектом.

В данной части ПАО "Славнефть-ЯНОС" предоставлены дополнительно развернутые письменные пояснения.

С учетом представленных данных испрашиваемая в собственность обществом площадь земельного участка соответствует площади, необходимой для осуществления производственных процессов, в которых задействованы объекты недвижимости ПАО "Славнефть-ЯНОС", расположенные на нем.

С целью определения уровня взрывоопасности технологического процесса и категории установок по пожарной опасности  заявителем произведен расчет площади розлива нефтепродукта при аварии на эстакадах налива железнодорожных вагоноцистерн в том числе установки точечного налива светлых нефтепродуктов, расположенной на спорном земельном участке, что отражено в соответствующей расчетно-пояснительной записке.

Соответствующий расчет также подтверждает обоснованность позиции заявителя по испрашиваемой площади участка.

При таких обстоятельствах основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя у Управления отсутствовали.

Таким образом, оспариваемое решение противоречит нормам главы V.I Земельного кодекса РФ и нарушает законное право собственника объектов недвижимости на приобретение расположенного под ними земельного участка в собственность.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным и законным.

При этом согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Из изложенного следует, что, признав оспариваемое решение публичного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

В рассматриваемом случае суд обязал Управление в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес  общества подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:68 площадью 62 399 кв м категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <...> по цене, равной 2,5% от кадастровой стоимости (986 231,79 руб.).

Из анализа взаимоотношений сторон спора (в рамках рассмотрения настоящего дела, дел №А82-843/2023 и №А82-15871/2023) не усматривается, что Управлением в ходе рассмотрения заявлений общества предпринимаются эффективные и достаточные меры для разрешения спорных ситуаций. Обязание Управления повторно рассмотреть заявление ПАО "Славнефть-ЯНОС" не приводит к положительному для заявителя результату в отсутствие установленных препятствий для предоставления испрашиваемого земельного участка.

При рассмотрении настоящего спора ответчик также не выразил намерения принять меры к урегулированию спора, в том числе после выяснении фактических обстоятельств спора.

Заявителем соблюдены условия, предусмотренные подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов по цене в пределах 2,5 % кадастровой стоимости земельного участка, а именно: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переоформлено на право аренды, ПАО "Славнефть-ЯНОС" является собственником объектов, расположенных на спорном земельном участке.

Принимая во внимание положения статьи 110 АПК РФ и результаты рассмотрения настоящего спора, расходы заявителя на уплату государственной пошлины отнесены на ответчика.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.09.2023 № 33-09/21382.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес  публичного акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:23:041101:68 площадью 62 399 кв м категория земель: земли населенных пунктов, по адресу: <...> по цене, равной 2,5% от кадастровой стоимости (986 231,79 руб.).

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Ю.М. Тепенина