Решение от 16 сентября 2022 г. по делу № А63-8855/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-8855/2022
г. Ставрополь
16 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 сентября 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Центральная сервисная служба», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Управлению Ставропольского края - Государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь,

о признании незаконным постановления от 05.05.2022 № 278-Ю в части размера штрафа,

при участии представителя заинтересованного лица ФИО2, доверенность от 11.02.2022 № 02-04/840, в отсутствие представителя заявителя,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Центральная сервисная служба» (далее - общество, заявитель) к Управлению Ставропольского края - Государственной жилищной инспекции (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 05.05.2022 № 278-Ю в части размера штрафа.

Представитель общества, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения спора в заседание суда не явился, возражений относительно рассмотрения спора по существу не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным провести судебное заседание и рассмотреть спор по существу в отсутствие неявившегося лица.

Представитель управления просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Всесторонне и полно изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, по существу заявленных требований суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Грачевского района Ставропольского края, на основании решения о проведении проверки от 17.03.2022 № 7, была проведена проверка соблюдения требований и норм действующего жилищного законодательства при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами № 8, № 16 и № 16 «А», расположенными по ул. Юбилейной в с. Грачевка, Грачевского района Ставропольского края, в ходе которой установлено следующее.

В результате проведенной проверки, прокуратурой Красногвардейского района Ставропольского края было установлено, что обществом, осуществляющим (на основании лицензии и договора управления многоквартирными домами) предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами № 8, № 16 и № 16 «А», расположенными по ул. Юбилейной в с. Грачевка, Грачевского района Ставропольского края, не выполнены нормативы по надлежащему содержанию общего имущества данных многоквартирных домов, предусмотренные договором управления, минимальным перечнем № 290, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - правила № 170), Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - правила № 491).

В связи с чем, 15.04.2022 прокуратурой Грачевского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

05 апреля 2022 года сопроводительным письмом № 7-78-2022 названное постановление и все материалы дела были переданы управлению.

05 мая 2022 года заместитель начальника управления ФИО3, в присутствии законного представителя общества, рассмотрев названное постановление и иные материалы проверки, вынес постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с названным постановлением в части размера штрафа, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - (в ред. Федеральных законов от 14.12.2015 № 379-ФЗ, от 28.12.2017 № 437-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 1.3 ст. 161, ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (статья 192 ЖК РФ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п./п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются:

а)соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в)соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ;

г)соблюдение требований и норм, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

Согласно реестру лицензий Ставропольского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению указанными выше многоквартирными домами № 8, № 16 и № 16 «А», расположенными по ул. Юбилейной в с. Грачевка, Грачевского района Ставропольского края, на основании выданной лицензии № 026-000295 от 28.08.2017 г., а также заключенного с собственниками помещений в данных многоквартирных домах договоров управления. Лицензия выдана обществу на основании решения лицензионной комиссии Ставропольского края № 34 от 25.08.2017, а также приказа управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору от 28.08.2017 г. № 672-од.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖКРФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Требования к содержанию общего имущества изложены в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее-Правила№491).

Согласно п. 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

В соответствии с п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, помимо прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт.

В силу п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и договором.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, устанавливает список услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень № 290).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170.

В названных правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 ЖК РФ. Помимо требований, перечисленных в п.п. 1-6.1 ч. 1 названной выше статьи ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7).

Так, перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110).

Как видно из материалов дела управлением установлены следующие нарушения обществом правил 170 и перечня 290:

- <...>. 16 «А»: п. 3.4.8 правил 170, п. 25 перечня 290 - не осуществляется дезинсекция (в подвалах обнаружены тараканы, со слов жильцов в подъезде появились блохи), не осуществляются мытье и протирка окон в помещениях общего пользования (во всех лестничных клетках и пролетах всех подъездов не мытые окна); п. 3.2.7 правил 170, п. 23 перечня 290 - неудовлетворительное санитарное состояние лестничных клеток (с января 2020 по 21.07.2021 не осуществляется периодическая уборка мест общего пользования во всех подъездах, на 2 этаже 3 и 4 подъездов обнаружены птичьи гнезда с давно засохшими птичьими экскрементами на полу); п.п. 3.6.1, 3.6.10, 3.7.1, 3.7.2 Правил 170, п. 25 Перечня 290 - не осуществляется уборка всей придомовой территории, не осуществляется покос травы, подрезка кустов и деревьев (во дворе бытовой мусор, грязь и листья, трава не покошена, на траве обнаружен мусор); п.п. 4.1.14, 4.1.15 Правил 170, п. 2 Перечня 290 - не осуществляются уборка подвальных помещений (допускается захламление и загрязнение подвальных помещений); п. 9 Перечня 290 - неудовлетворительное состояние информационных знаков входов в подъезды; п. 3.2.18. Правил 170 - не закрыты располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши; п. 4.1.1, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.8 Правил 170 - неудовлетворительное состояние отмоски здания, не обеспечена защита от увлажнения; п. 3.2.9 Правил 170 - неисправное состояние внутренней отделки подъездов (отслоение окрасочного и штукатурного слоя стен и потолка); п. 4.8.1, 4.8.4 Правил 170 - наличие сколов, трещин и выбоин ступеней входных групп; п. 2.6.2., 3.2.3. 4.7.1. 4.7.2 Правил 170 - неисправность оконных заполнений (отсутствует стекло);

- <...>: п. 3.4.8 Правил 170, п. 25 Перечня 290 - не осуществляется дезинсекция (в подвалах обнаружены тараканы, со слов жильцов в подъезде появились блохи), не осуществляются мытье и протирка окон в помещениях общего пользования (во всех лестничных клетках и пролетах всех подъездов не мытые окна); п. 3.2.7 Правил 170, п. 23 Перечня 290 - неудовлетворительное санитарное состояние лестничных клеток (с января 2020 по 21.07.2021 не осуществляется периодическая уборка мест общего пользования во всех подъездах); п.п. 3.6.1, 3.6.10, 3.7.1, 3.7.2 Правил 170, п. 25 Перечня 290 - не осуществляется уборка всей придомовой территории, не осуществляется покос травы, подрезка кустов и деревьев (во дворе бытовой мусор, грязь и листья, трава не покошена, на траве обнаружен мусор); п.п. 4.1.14, 4.1.15 Правил 170, п. 2 Перечня 290 - не осуществляются уборка подвальных помещений (допускается захламление и загрязнение подвальных помещений), не ограничен доступ к подвальным помещениям (1, 2, 3, 4 подъезды отсутствуют запорные устройства в подвал, со слов жильцов ими за свой счет приобретены замки для подвалов 2 и 4); п. 9 Перечня 290 - неудовлетворительное состояние информационных знаков входов в подъезды; п. 3.2.18. Правил 170 - не закрыты располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши;

п. 4.1.1, 4.1.6, 4.1.7, 4.1.8 - Правил 170 неудовлетворительное состояние отмостки здания, не обеспечена защита от увлажнения; п. 3.2.9 Правил 170 - неисправное состояние внутренней отделки подъездов № 5, № 7 (отслоение окрасочного и штукатурного слоя стен и потолка); п. 4.1.9. Правил 170 - не обеспечена исправная, достаточная теплоизоляция внутренних трубопроводов; п. 5.6.2., п. 5.6.6. Правил 170 - отсутствует освещение в подвальном помещении.

Более того было установлено, что обществом не исполняются обязательства, указанные в Перечне услуг по содержанию общего имущества многоквартирных домов № № 8, 16 и 16 «А» по ул. Юбилейная с. Грачевка, а именно:

- не осуществляется уборка всей придомовой территории 5 раз в неделю;

не осуществляется покос травы, подрезка кустов и деревьев раз в 2 недели;

не осуществляются уборка подвальных помещений 1 раз в год;

не осуществляются мытье и протирка окон в помещениях общего пользования 12 раз в год;

не осуществляются замена запорной арматуры дверей в помещениях общего пользования;

не осуществляется уборка мусора с газона 1 раз в 3 суток;

не осуществляется устранение незначительных неисправностей электротехнических устройств в местах общего пользования (ремонт светильников, смена выключателей внутри подъездов многоквартирного жилого дома);

не осуществляется подметание и мытье полов во всех помещениях общего пользования еженедельно 1 и 2 этажей, а также 1 раз в месяц 3 и 4 этажей;

не осуществляется дезинсекция 1 раз в год.

Факт наличия указанных нарушений подтверждается имеющимися материалами дела и не отрицается самим заявителем.

Таким образом, в действиях общества, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать об установленных законодательством обязанностях и обеспечить их выполнение, то есть действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих норм и правил.

Вместе с тем, каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд счел, что обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проведении проверки административным органом не допущено и судом не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Относительно ходатайства общества о снижении размера штрафа суд пришел к следующему.

В статье 4.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II КоАП РФ, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи раздела II КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание вышеуказанные правовые нормы, степень общественной опасности деяния, отсутствие наступления каких-либо общественно-опасных последствий, тяжелое финансовое положение общества, устранения выявленных нарушений, суд считает, что превентивная цель административного производства будет достигнута и при снижении размера назначенного штрафа.

В данном случае мера административного взыскания в виде 260 000 руб. штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит карательный, а не превентивный характер, не отвечает требованиям справедливости, соразмерности, конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым применить к обществу наказание в виде штрафа в размере 130 000 руб., в связи с чем изменяет постановление управления в данной части.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

постановление управления Ставропольского края - Государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>, о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Центральная сервисная служба», г. Ставрополь, ОГРН <***>, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 260 000 руб. изменить, снизив размер штрафа до 130 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова