Постановление от 22 января 2025 г. по делу № А05П-756/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05П-756/2023
г. Вологда
23 января 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 января 2025 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ФИО1 по доверенности от 16.12.2024                    № 9350/01-33,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» на решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 14 октября 2024 года по делу                                  № А05П-756/2023,

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, <...> здание 12; далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, <...> здание 20; далее – департамент) о взыскании 22 670 550 руб. 40 коп. субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности по мероприятию: «Реконструкция ул. Авиаторов в                                       г. Нарьян-Маре (1 этап)».

К участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства г. Нарьян-Мара» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 166001, Ненецкий автономный округ, <...> здание 14б; далее – учреждение).

Решением Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 14 октября 2024 года в удовлетворении заявленных исковых требований администрации отказано.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы указывает на то, что оснований для отказа в предоставлении субсидии не имелось, поскольку администрацией понесены расходы на капитальные вложения в сумме 22 899 545 руб. 86 коп. в рамках реализации мероприятий по заключенному соглашению. Считает, что вопросы о сдаче, приемке работ, их стоимости являлись предметом рассмотрения дела № А05П-96/2021, по которому установлена стоимость выполненных работ, подрядчиком акты выполненных работ в адрес заказчика повторно не направлялось, решение суда может быть отнесено к числу документов, подтверждающих выполнение работ и их стоимость. Не согласилась с выводом суда о том, что достижение получателем субсидии показателя результативности предшествует ее перечислению. Отражает, что обязательства администрации по увеличению протяженности дороги исполнены, соглашением не установлено, что условием для получения субсидии является ввод объекта в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и акт приемки законченного строительством объекта                    формы КС-11 в соответствии с порядком предоставления субсидий не требуется. За недостижение показателей результативности использования субсидии установлена ответственность в ограниченном размере, определяемом от суммы полученной субсидии, однако не в виде лишения права на получение субсидии. 

Представитель администрации в судебном заседании жалобу поддержал.

Департамент и третье лицо отзывы не представили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя администрации, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 417-п (в редакции, действовавшей в спорный период) утверждена государственная программа Ненецкого автономного округа «Развитие транспортной системы Ненецкого автономного округа» (далее – программа), в перечень которой включена подпрограмма 1 «Развитие сети автомобильных дорог местного значения, улично-дорожной сети и дорожных сооружений».

В приложении № 7 к программе определен Порядок предоставления и распределения субсидии из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований Ненецкого автономного округа по осуществлению дорожной деятельности в рамках мероприятий, предусмотренных в муниципальных программах, и проведения иных мероприятий, предусмотренных законодательством о дорожной деятельности (далее – Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка субсидии муниципальным образованиям предоставляются при соблюдении следующих условий:

– наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, софинансирование которого осуществляется из окружного бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из окружного бюджета субсидии;

– наличие муниципальных правовых актов об утверждении перечня мероприятий (объектов), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в том числе для достижения результатов реализации регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть». До утверждения перечень мероприятий (объектов) подлежит согласованию с Департаментом;

– заключение соглашения о предоставлении субсидии между департаментом и администрацией соответствующего муниципального образования Ненецкого автономного округа.

Между департаментом и администрацией (получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), законом Ненецкого автономного округа от 23.12.2021 № 303-оз «Об окружном бюджете  на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 06.02.2020 № 1-п «Об утверждении Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставления и распределению субсидий местным бюджетам из окружного  бюджета», государственной программой  Ненецкого автономного округа «Развитие транспортной системы Ненецкого автономного округа», утвержденной  постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 417-п, заключено соглашение о предоставлении субсидии из окружного бюджета бюджету муниципального образования (МО) «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в рамках подпрограммы 1 «Развитие сети автомобильных дорог местного значения, улично-дорожной сети и дорожных сооружений» государственной программы Ненецкого автономного округа «Развитие транспортной системы Ненецкого автономного округа» от 28.02.2022  № 44 (далее – соглашение).

Согласно пункту 1.1 соглашения его предметом является предоставление из окружного бюджета в 2022-2023 годах бюджету МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными департаменту как получателю средств окружного бюджета.

Согласно приложениям № 2, 3 к соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 25.07.2022 № 103) в перечень объектов капитального строительства, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, включен объект «Реконструкция ул. Авиаторов                           в г. Нарьян-Маре (1 этап)», срок строительства 2019-2022 годы, а также определен размер субсидии, предоставляемой на софинансирование капитальных вложений из окружного бюджета, в сумме 22 670 600 руб.

Показатели результативности использования субсидии определены в приложении № 4 к соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 25.07.2022 № 103) и предусматривали для объекта «Реконструкция ул. Авиаторов в г. Нарьян-Маре (1 этап)» увеличение протяженности автомобильной дороги городской агломерации соответствующих нормативным требований до 0,742 км в 2022 году.

Согласно пункту 4.1.1 соглашения департамент обязуется обеспечить предоставление субсидии в бюджет МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в порядке и при соблюдении получателем условий предоставления субсидии, установленных настоящим соглашением, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2022 финансовый год и плановый период 2023-2024 годов, доведенных департаменту как получателю средств окружного бюджета.

В силу пунктов 4.3.3 и 4.3.9 соглашения администрация обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии (достижение значения результата проекта), установленного в соответствии с приложением № 4 к соглашению, выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Порядком предоставления субсидии и соглашением.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных программой, учреждением, действующим от имени МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (заказчик), и обществом с ограниченной ответственностью «Опора» (далее – общество) заключен муниципальный контракт № 59 Реконструкция ул. Авиаторов в г. Нарьян-Маре (I этап) от 25.06.2019 (далее – контракт), в силу пункта 1.1 которого подрядчик (общество) берет на себя обязательства выполнить работы по реконструкции автомобильной дороги по ул. Авиаторов в г. Нарьян-Маре (далее – объект, работы) с надлежащим качеством в срок, установленный контрактом, и обязуется сдать результат выполненных работ заказчику (учреждение), а заказчик – принять и оплатить результат работ в соответствии с условиями контракта.  

Согласно пункт 2.1 контракта его цена определена по результатам электронного аукциона и составляет 79 564 686 руб. 30 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (НДС) 13 260 781 руб. 05 коп.  (20 %).  Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и изменению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных                        статьей 95 Закона о контрактной системе.

В пункте 3.1 контракта сторонами определены следующие сроки выполнения работ: начало работ – с момента заключения контракта; окончание – не позднее 01.09.2020.

Из пояснений истца следует, что 20.11.2020 заказчиком принято решение № 4015/01-18 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом неисполнение третьим лицом обязательств по оплате фактически выполненных работ послужило основанием для обращения общества в Арбитражный суд Архангельской области с требованиями о взыскании 23 072 701 руб. 80 коп. задолженности по контракту. 

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 23.06.2022 по делу № А05П-96/2021 исковые требования общества к учреждению удовлетворены. С учреждения в пользу общества взыскано 23 072 701 руб.                  80 коп. долга, а также 138 364 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Встречный иск учреждения к обществу удовлетворен частично. С общества в пользу учреждения взыскано 173 155 руб. 94 коп. неустойки, а также 4 952 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части заявленных по встречному иску требований отказано.

Произведен зачет встречных требований сторон, в результате которого с учреждения в пользу общества взыскано 22 899 545 руб. 86 коп. долга, а также 133 412 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2022 решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 23.06.2022 по делу № А05П-96/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба учреждения – без удовлетворения.

В целях принудительного исполнения вышеуказанного судебного акта Арбитражным судом Архангельской области 06.10.2022 выдан исполнительный лист серии ФС № 0400078692.

Задолженность в размере 22 899 545 руб. 86 коп. уплачена учреждением платежным поручением от 08.12.2022 № 523991.

Письмом от 21.06.2022 № 3720/01-16 администрация обратилась в департамент с просьбой рассмотреть вопрос о выделении субсидии местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности по мероприятию «Реконструкция ул. Авиаторов в  г. Нарьян-Маре (1 этап)» в сумме 22 670 550 руб. 40 коп.  на основании соглашения.

В приложениях № 2, 3 к соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 25.07.2022 № 103) определен размер субсидии, предоставляемой на софинансирование капитальных вложений из окружного бюджета, в сумме 22 670 600 руб. с учетом указанной стоимости завершающих работ.

С письмом от 17.10.2022 № 6145/01-16 администрация направила в адрес департамента документы для предоставления субсидии.

Департамент в письме от 25.10.2022 № 6154 отказал администрации в предоставлении субсидии на основании подпункта 1 пункта 17 Порядка, документы возвращены на доработку (том 1, лист 60).

Отказ в предоставлении субсидии послужил основанием для обращения администрации в арбитражный суд с исковым заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований о взыскании субсидии отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Абзацами 1 и 2 пункта 2 статьей 79.1 БК РФ предусмотрено, что федеральным законом о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или в целях предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов. Законом о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов.

Согласно статьей 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьей 139 БК РФ).

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, не допускается.

Пунктом 4 статьей 139 БК РФ установлено, что распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 4 статьи 179 БК РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Как установил суд первой инстанции, в рамках программы реализуется создание современной транспортной инфраструктуры Ненецкого автономного округа, обеспечивающей доступность и безопасность услуг транспортного комплекса для населения.

Для достижения указанной цели предусмотрена реализация программы посредством 4 подпрограмм, 13 отдельных мероприятий и региональных проектов Ненецкого автономного округа «Региональная и местная дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», в том числе подпрограммы 1 «Развитие сети автомобильных дорог местного значения, улично-дорожной сети и дорожных сооружений» (далее – подпрограмма).

Целями подпрограммы является развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Ненецкого автономного округа, обеспечение безопасности дорожного движения на них; улучшение функционирования сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Задачи подпрограммы определены в виде развития улично-дорожной сети в административных центрах – г. Нарьян-Маре, п. Искателей и иных муниципальных образованиях Ненецкого автономного округа; сохранения протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям.

Также определен перечень целевых показателей подпрограммы:

– протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципальных образований Ненецкого автономного округа;

– объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ненецкого автономного округа;

– прирост протяженности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ненецкого автономного округа в результате строительства новых автомобильных дорог;

– прирост протяженности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ненецкого автономного округа, соответствующих нормативным требованиям к транспортно–эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог;

– прирост протяженности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ненецкого автономного округа, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в результате капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог;

– общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ненецкого автономного округа, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на 31 декабря отчетного года;

– количество мостов, приведенных в нормативное состояние на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (нарастающим итогом).

В рамках вышеуказанной подпрограммы предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Ненецкого автономного округа на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ненецкого автономного округа.

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка главным распорядителем средств окружного бюджета по предоставлению субсидий является департамент. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью окружного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до департамента на цели, указанные в пункте 4 Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка субсидия предоставляется в течение                        10 рабочих дней с даты поступления в департамент заявки на софинансирование путем безналичного перечисления на лицевой счет администрации, предназначенный для учета операций по кассовым поступлениям в местный бюджет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В пункте 16 Порядка определено, что заявка о перечислении субсидии предоставляется по форме согласно приложению 1 к Порядку и содержит:

– наименование мероприятия;

– коды бюджетной классификации;

– сумму денежных средств, необходимую для осуществления расчетов с исполнителями (поставщиками, подрядчиками);

– заверенные получателем документы, подтверждающие поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), с указанием стоимости товаров (работ, услуг) (копию акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, копию справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, копию               счет-фактуры, копию счета).

К первоначальной заявке на предоставление субсидии прилагается копия соответствующего муниципального контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В случае, если за счет средств субсидии предоставляются целевые субсидии на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, то к заявке прилагаются копии соглашений на предоставление субсидий на иные цели, заключенных в соответствии с порядком, установленным в соответствии с абзацем четвертым пункта 1                 статьи 78.1 БК РФ.

Заявки предоставляются в департамент не позднее 25 числа текущего месяца.

Согласно пункту 17 Порядка департамент отказывает в предоставлении субсидии и возвращает документы на доработку в случае:

– непредставления или представления не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 Порядка;

– несоответствия наименований проведенных работ и (или) предмета муниципального контракта (договора) мероприятиям, предусмотренным соглашением.

Пунктом 21 Порядка установлено, что оценка эффективности использования субсидий из окружного бюджета осуществляется путем сравнения фактически достигнутых значений результата использования субсидий из окружного бюджета и плановых значений, которые устанавливаются соглашением в соответствии со значениями целевых показателей, указанных в приложении 1 программы и (или) региональном проекте «Региональная и местная дорожная сеть».

В нарушение вышеуказанного положения пункта 16 Порядка к заявке о перечислении субсидии истцом не приложены документы, подтверждающие выполнение работ с указанием стоимости работ (копии актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, копии справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, копии счет-фактур, копии счетов).

Как установлено судом первой инстанции, в данном случае наличие таких документов является обязательным для рассмотрения департаментом вопроса о предоставлении субсидии.

Положениями Порядка не предусмотрено возможности для направления каких-либо иных документов, подтверждающих выполнение работ, в том числе и судебных актов, принятых по результатам рассмотрение спора между заказчиком и подрядчиком.

Суд первой инстанции отметил, что в решении Арбитражного суда Архангельской области от 23.06.2022 по делу № А05П-96/2021 суд не делал выводов об отсутствии необходимости предоставления вышеназванных документов для получения средств субсидии.  

Соответственно, вышеуказанный судебный акт не исключает обязанность  администрации предоставить документы, подтверждающие выполнение работ, с указанием стоимости работ (копии актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, копии справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, копии счет-фактур, копии счетов) в целях получения средств субсидии.

Кроме того, суд учел, что администрацией также не представлены доказательства достижения целевых показателей, указанных в приложении № 4 к соглашению, а именно увеличения протяженности автомобильной дороги по ул. Авиаторов в г. Нарьян-Маре до 0,742 км.

При этом, как следует из материалов дела, работы на объекте не завершены, выполненные работы не приняты муниципальным заказчиком в установленном порядке, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось.

Распоряжением Департамента внутреннего контроля и надзора Ненецкого автономного округа от 09.10.2023 № 184-СН осуществление регионального государственного строительного надзора Ненецкого автономного округа при реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция                               ул. Авиаторов в г. Нарьян-Маре (1 этап)» прекращено.

Доказательств того, что в отношении объекта выдавалось заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, не представлено.

В решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.06.2022 по делу № А05П-96/2021, на которое ссылается истец, указано, что работы выполнены с отступлением от проектной документации, в том числе в связи с ошибками в проекте.

Как обоснованно посчитал суд первой инстанции, представленные администрацией технический паспорт автомобильной дороги, технические отчеты по диагностике сами по себе не подтверждают соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и реального достижения установленных соглашением показателей.

Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств, а также, принимая во внимание отсутствие действующего муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции объекта, документов, подтверждающих выполнение работ, прекращение осуществления строительного надзора на объекте, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что фактически результат предоставления субсидии в настоящий момент не достигнут.

В силу пункта 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Пунктом 2 статьи 328 ГК РФ установлено, что в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне (пункт 3 вышеназванной статьи).

В пункте 2 приложения № 2 к соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 25.07.2022 № 1) определено, что обязательство истца по реконструкции ул. Авиаторов в г. Нарьян-Маре (1 этап) подлежит исполнению в срок 2019-2022 годы.

Сведений и документов, подтверждающих, что вышеуказанный срок  изменен сторонами, материалы дела не содержат, лица, участвующие в деле, в ходе рассмотрения дела о данных фактах не сообщили. 

Таким образом, поскольку истец в полном объеме не выполнил работы по реконструкции ул. Авиаторов в г. Нарьян-Маре (1 этап) в установленный срок и не достиг целевых показателей результативности использования субсидии, суд посчитал, что оснований для предоставления департаментом встречного исполнения обязательства в виде перечисления средств субсидии не имелось.

На основании вышеизложенных обстоятельств, принимая во внимание, допущенные истцом нарушения Порядка, отсутствие результата достижения показателей предоставления субсидии в установленный срок, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленных требований.

Ссылки в жалобе на то, что за недостижение показателей результативности использования субсидии установлена ответственность в ограниченном размере, определяемом от суммы полученной субсидии, однако не в виде лишения права на получение субсидии, апелляционным судом не принимаются, поскольку взыскание субсидии в судебном порядке соглашением не предусмотрено, а в письме от 25.10.2022 № 6154 указано на возвращение документов на доработку в соответствии с требованием пункта 17 Порядка.

Взыскание средств субсидии минуя установленный Порядок их предоставления положениями БК РФ не предусмотрено.

Таким образом, администрация не утратила право на получение субсидии после представления требуемых соглашением и предусмотренных положением документов.

Вопреки доводам жалобы, администрация не лишена возможности представить оформленные заказчиком и подрядчиком документы на выполненные им работы, проверка которых произведена при рассмотрении спора по делу № А05П-96/2021, с учетом имеющихся замечаний к наименованиям, объему и стоимости фактически выполненных работ, а представление судебного акта не подменяет собой требования                                    пункта 16 Порядка по передаче указанных в нем документов.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, что доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 14 октября 2024 года по делу                                  № А05П-756/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

Е.А. Алимова


Судьи

А.Ю. Докшина


Н.В. Мурахина